2006年6月，加拿大邊境服務(wù)署立案對(duì)原產(chǎn)或進(jìn)口子中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，溫州市樂(lè)清天力管件有限公司涉案，這也是溫州市遭遇的首起反補(bǔ)貼調(diào)查案件。在中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)一組織和溫州市外經(jīng)貿(mào)局的協(xié)調(diào)下，樂(lè)清天力管件有限公司聘請(qǐng)律師積極應(yīng)訴。2007年1月18日，加拿大邊境服務(wù)署作出最終裁定，認(rèn)定樂(lè)清天力管件有限公司出口加拿大的銅制管件不存在傾銷(xiāo)行為和政府補(bǔ)貼。至此，溫州市打贏入世來(lái)遭遇的反補(bǔ)貼第一案。

一、立案與應(yīng)訴

2006年6月8日，加拿大邊境服務(wù)署(CBSA)應(yīng)加拿大CelloProductsInc.公司的申請(qǐng)，發(fā)布公告，決定對(duì)來(lái)自于美國(guó)、韓國(guó)及中國(guó)的銅制管件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并根據(jù)《特別進(jìn)口措施法》(Special lmport Measures Act.SIMA)第31(1)款的規(guī)定對(duì)中國(guó)的銅制管件同時(shí)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。

根據(jù)立案公告，本案的涉案產(chǎn)品為某些焊接加壓管件及焊接排水管件、廢水管件、通風(fēng)管件。根據(jù)SIMA的規(guī)定，在決定立案調(diào)查后，CBSA將審查涉案企業(yè)是否以低于正常價(jià)值的價(jià)格將涉案產(chǎn)品銷(xiāo)往加拿大市場(chǎng)，即涉案企業(yè)是否傾銷(xiāo)行為；另外加拿大國(guó)際貿(mào)易法院(CITT)將同時(shí)審查該出口行為對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅或?qū)幽么笙嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙。一旦上述兩機(jī)構(gòu)做出肯定性裁定，除積極參加應(yīng)訴并取得較低稅率的企業(yè)，加拿大海關(guān)將在未來(lái)五年內(nèi)對(duì)其他涉案企業(yè)出，到加拿大的涉案產(chǎn)品加征高額反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，從而阻止涉案生產(chǎn)商、出口商繼續(xù)向加拿大市場(chǎng)銷(xiāo)售涉案產(chǎn)品，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。因此，企業(yè)是否應(yīng)訴是本案的關(guān)鍵。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6個(gè)省市的近20家企業(yè)有對(duì)加拿大出口涉案產(chǎn)品，涉案金額達(dá)1500余萬(wàn)美元。但最終，只有溫州樂(lè)清天力管件有限公司和紹興諸暨浩?？照{(diào)有限公司兩家應(yīng)訴。

2006年10月20日，CBSA作出初裁，裁定樂(lè)清天力管件公司和諸暨浩海空調(diào)器制造有限公司的補(bǔ)貼稅率均為17％，其他非應(yīng)訴企業(yè)的補(bǔ)貼稅率高達(dá)68％；中國(guó)企業(yè)平均傾銷(xiāo)幅度為39％，韓國(guó)企業(yè)平均傾銷(xiāo)幅度為103％，美國(guó)企業(yè)平均傾銷(xiāo)幅度為27％。

2006年11月初，CBSA官員先后到兩家應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。11月13日，3位加方核查官在結(jié)束對(duì)企業(yè)的核查部門(mén)之后，又前往杭州對(duì)浙江省政府和地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查。在核查名單里，加方共列出了浙江省政府、樂(lè)清市政府、諸暨市政府以及其他相關(guān)部門(mén)共計(jì)24家。

2007年1月18日，加拿大邊境服務(wù)署作出最終裁定，認(rèn)定兩家應(yīng)訴企業(yè)不存在傾銷(xiāo)行為和政府補(bǔ)貼，其余中國(guó)企業(yè)均被征收37％～242％的高額反傾銷(xiāo)稅和每公斤17，3元的反補(bǔ)貼稅。

2007年2月19日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)本案損害部分作出終裁決定，裁定原產(chǎn)于或出口自美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)的銅制管件產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和接收補(bǔ)貼已經(jīng)對(duì)加國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，加拿大海關(guān)將依據(jù)加拿大邊境服務(wù)署此前做出的裁定對(duì)涉案產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。而樂(lè)清天力管件有限公司和諸暨浩海空調(diào)器制造有限公司則將不被征稅，這充分說(shuō)明，積極應(yīng)訴企業(yè)最終獲得了高額回報(bào)。

二、涉案企業(yè)的應(yīng)訴公司應(yīng)訴情況

1 填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷

樂(lè)清天力管件有限公司在確定應(yīng)訴之后，2006年6月22日，反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼律師專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐天力，進(jìn)行填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。天力公司專(zhuān)門(mén)成立應(yīng)訴小組，專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作。7月24日，天力向CBSA遞交了調(diào)查問(wèn)卷，之后，又于2006年8月8日及2006年9月8日完成了2次補(bǔ)充問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容涉及公司基本信息、關(guān)聯(lián)公司、出口產(chǎn)品、內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品、財(cái)務(wù)以及成本等詳細(xì)信息。其中涉及補(bǔ)貼的部分要求企業(yè)提供企業(yè)的法律性質(zhì)、企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)所得稅情況、增值稅的減免、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠、地方政策的扶持等各項(xiàng)信息。

2 實(shí)地核查

2006年10月30日～11月4日，加拿大CBSA的三名官員對(duì)樂(lè)清天力管件有限公司進(jìn)行了為期5天現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中涉及到的有關(guān)法律、法規(guī)及公司的合同、協(xié)議進(jìn)行了詳細(xì)的查閱與比對(duì)，又要求企業(yè)對(duì)企業(yè)低息貸款、土地優(yōu)惠政策、進(jìn)口設(shè)備免稅、原材料采購(gòu)等相關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。

3 天力應(yīng)訴關(guān)鍵問(wèn)題

(1)政企口徑一致。在回答補(bǔ)貼問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)牽扯到地方性的扶持政策和相關(guān)的國(guó)家政策規(guī)定。因此企業(yè)在填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷和提交核查材料的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)充分的與當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行溝通。

(2)關(guān)于土地優(yōu)惠的政策。天力的前身是樂(lè)清市銅制管件廠(chǎng)，原廠(chǎng)房是由政府劃撥過(guò)來(lái)的，組建中外合資企業(yè)之后，由天力向樂(lè)清銅制管件廠(chǎng)租用廠(chǎng)房。按照相關(guān)規(guī)定，此種情況是該交納土地使用稅的。而是否按照國(guó)家規(guī)定繳納土地使用稅正是補(bǔ)貼核查的重點(diǎn)。

(3)關(guān)于進(jìn)口設(shè)備和原材料補(bǔ)貼。CBSA在補(bǔ)充問(wèn)卷和實(shí)地核查過(guò)程中都提到天力在調(diào)查期內(nèi)是否進(jìn)口了機(jī)器設(shè)備和原材料：如果存在，那么此類(lèi)進(jìn)口是否在國(guó)家海關(guān)方面抵扣了增值稅這一問(wèn)題。如果進(jìn)口并抵扣了增值稅，那么調(diào)查機(jī)關(guān)就會(huì)認(rèn)為企業(yè)享受了國(guó)家補(bǔ)貼。而天力在組建時(shí)外方是用三臺(tái)進(jìn)口設(shè)備來(lái)進(jìn)行合資的，因此需要對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行證明。

(4)對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行核查。2006年10月，CBSA通知中國(guó)政府，將于11月13日至11月17日，對(duì)浙江省政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查。核查的主要內(nèi)容包括：①特別經(jīng)濟(jì)區(qū)鼓勵(lì)政策；②為出口實(shí)績(jī)和雇用普通工人而提供的贈(zèng)款；③優(yōu)惠借款；④中國(guó)政府提供的貸款擔(dān)保；⑤為中小企業(yè)提供的贈(zèng)款；⑥所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目；⑦進(jìn)，原材料和設(shè)備的關(guān)稅及增值稅減免；⑧土地使用費(fèi)的減征；⑨從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品；⑩浙江省銅加工專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、本案勝訴的幾點(diǎn)啟示

(一)企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼做法

天力公司作為溫州第一起反補(bǔ)貼案件的應(yīng)訴企業(yè)，在積極應(yīng)訴的過(guò)程中積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，并最終取得了零稅率的終裁結(jié)果。而對(duì)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼調(diào)查尚是新鮮事物，應(yīng)訴過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查的企業(yè)屈指可數(shù)。因此有必要對(duì)天力應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

1 收集信息快速?zèng)Q策

企業(yè)在遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，剛開(kāi)始往往因?yàn)椴涣私夥囱a(bǔ)貼調(diào)查是怎么回事而普遍存在畏難情緒。此時(shí)，應(yīng)該通過(guò)各種渠道收集信息。如參加商務(wù)部、進(jìn)出口商會(huì)、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)聯(lián)合舉辦的應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，了解反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)程度。如果該市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大，就應(yīng)該快速?zèng)Q策，積極應(yīng)訴。由于反補(bǔ)貼案件時(shí)間緊，工作量大，且一般與反傾銷(xiāo)調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，所以，企業(yè)應(yīng)及早決策，著手工作，以便有充分的時(shí)間準(zhǔn)備資料，填寫(xiě)答卷。

2 認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷

確定了應(yīng)訴策略后，就可以有針對(duì)性地把應(yīng)訴工作的重心——填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷置于首要位置。由于反補(bǔ)貼應(yīng)訴的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要有專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員的協(xié)助。所以，在了解了自身出，情況后，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)律師。選擇律師事務(wù)所時(shí)，應(yīng)盡量挑選具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，擁有代理中國(guó)企業(yè)或中國(guó)政府應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)并且應(yīng)訴業(yè)績(jī)良好的事務(wù)所。同時(shí)，企業(yè)要在內(nèi)部組織一個(gè)由銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)各部門(mén)人員組咸的應(yīng)訴工作小組配合律師對(duì)問(wèn)卷中涉及到的各項(xiàng)資料進(jìn)行全面的準(zhǔn)備、整理與填報(bào)工作。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容涉及出口退稅、稅收減免、雇工、用地、貸款、水、電、能源等方面，內(nèi)容相當(dāng)繁雜，并且有些問(wèn)題是有一定陷阱，因此應(yīng)訴企業(yè)必須在律師的指導(dǎo)下正確認(rèn)真地進(jìn)行填寫(xiě)，做到有理有據(jù)。

3 細(xì)心準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)核查

實(shí)地核查是調(diào)查機(jī)關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查的另一重要環(huán)節(jié)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備，接受核查。反補(bǔ)貼實(shí)地核查是企業(yè)證明自己主張的極好機(jī)會(huì)，核查的結(jié)果與終裁結(jié)果直接掛鉤。所以，只有順利通過(guò)核查才有可能取得對(duì)企業(yè)有利的結(jié)果，企業(yè)一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。

首先，應(yīng)訴企業(yè)必須在律師的指導(dǎo)下，全面、充分地準(zhǔn)備核查資料，在核查之前，參加核查會(huì)議的人員必須明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行事先自查。其次，在核查中，每個(gè)關(guān)鍵部門(mén)(財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等)都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門(mén)對(duì)核查人員提出的任何問(wèn)題以及提出這些問(wèn)題的目的都要有透徹的理解，對(duì)自己拿不準(zhǔn)的問(wèn)題或不屬于自己負(fù)責(zé)的問(wèn)題，不要輕易隨口回答，以免授人以柄，陷于被動(dòng)。再次，反補(bǔ)貼實(shí)地核查的一個(gè)重要方面是核實(shí)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)和信息與中國(guó)政府在應(yīng)訴中提供的數(shù)據(jù)和信息的一致性。所以，在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的過(guò)程中，建議企業(yè)要保持與政府及其代理律師的溝通和聯(lián)系。在所提供的資料方面，力求準(zhǔn)確一致。如果存在差別一應(yīng)事先找出存在差別的原因，并在國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)時(shí)作出合理的解釋?zhuān)悦庠斐烧`解，影響最終的調(diào)查結(jié)果。

4 今后政府應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的準(zhǔn)備

補(bǔ)貼是政府行為，反補(bǔ)貼調(diào)查除了企業(yè)應(yīng)訴之外，相關(guān)政府部門(mén)也要填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，接受實(shí)地核查。通過(guò)本案的應(yīng)對(duì)，相關(guān)政府各部門(mén)在應(yīng)對(duì)實(shí)地核查中，經(jīng)歷了從不適應(yīng)到主動(dòng)把握，從有些畏難到大膽應(yīng)對(duì)，從缺乏經(jīng)驗(yàn)到注意應(yīng)對(duì)技巧的過(guò)程，積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，我們也看到目前的應(yīng)對(duì)工作中還存在許多問(wèn)題，需要今后加以改進(jìn)。政府應(yīng)通過(guò)預(yù)警、應(yīng)訴、培訓(xùn)和研討會(huì)等多種形式，組織開(kāi)展補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼培訓(xùn)宣傳工作，提高各，級(jí)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)工作的充分認(rèn)識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，使政府決策部門(mén)基本弄清在WTO框架下，哪些補(bǔ)貼政策是允許的，哪些是不允許的，以及今后補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向；政府各部門(mén)之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)一致的做好應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼的各項(xiàng)工作。