繼2007年7月1日出口退稅率下調(diào)之后，我國外貿(mào)政策再次出現(xiàn)大幅調(diào)整，商務(wù)部、海關(guān)總署于7月23日聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的15％，且這些企業(yè)必須實行50％～100％的銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。在新政背景下，我國將如何利用政策手段促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型成為關(guān)注的焦點。

一、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的背景

加工貿(mào)易與我國改革開放同步啟動，由于我國注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，進出口總額從1981年的25億美元增長到2006年的8319億美元，增長333倍；同期，加工貿(mào)易占對外貿(mào)易比重從5.7％提高到48.6％，對我國出口貢獻率達到60％以上。2006年，加工貿(mào)易出口占我國GDP的19％，其順差增量拉動我國GDP增長近1.5％：2007年上半年，加工貿(mào)易進出口4409億美元，占全國外貿(mào)進出口總額比重達45％，堪稱中國經(jīng)濟高速成長的重要增長極。

加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內(nèi)企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進行配套生產(chǎn)，使用外方技術(shù)、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出海”；推動我國實現(xiàn)了初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

與此同時，我國所面臨的國內(nèi)國際壓力也在不斷加大，環(huán)境資源保護與能源節(jié)約要求越發(fā)強烈，貿(mào)易摩擦日趨頻繁，國際貿(mào)易失衡日趨嚴(yán)重，出口結(jié)構(gòu)急需改善，外貿(mào)增長方式有待改變。當(dāng)前我國加工貿(mào)易的80％由外商投資企業(yè)控制，60％以上是勞動密集型行業(yè)，我國已成為廉價供應(yīng)歐美國家消費的“世界制造商”。在我國加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長的同時，也存在外資主導(dǎo)、總體處于價值鏈低端、國內(nèi)企業(yè)獲取利潤較低以及監(jiān)管體制不完善等問題，不過并不能因此就限制加工貿(mào)易，而應(yīng)遵循經(jīng)濟全球化的客觀趨勢和規(guī)律，按照我國經(jīng)濟發(fā)展條件和需要，在發(fā)展中去克服和解決加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型亟待上路。

二、新政賦予加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的新含義

從國際來看，國際產(chǎn)業(yè)面臨從一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢；從國內(nèi)來說，中央確定了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型和諧社會的要求，對國內(nèi)資源的占用和能源消耗、節(jié)能減排方面提出了更高要求，所以此次調(diào)整應(yīng)是國家產(chǎn)業(yè)升級適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)變化的一個主動調(diào)整，是為了促進產(chǎn)業(yè)升級和加工貿(mào)易升級。

此次新政出臺賦予加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型三方面含義；一是要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整；三是要引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。

調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。主要目的是為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦，促進貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、新政出臺后的影響

1 預(yù)期效應(yīng)。擴大加工貿(mào)易限制類商品目錄屬于“微調(diào)”范疇，大部分企業(yè)能夠通過適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和銷售行為消化政策的影響，因此新政更重要的在于導(dǎo)向功能。政府的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策走向十分清晰；近期內(nèi)，致力于解決貿(mào)易順差增長過快問題，及由此引發(fā)的流動性過剩、人民幣升值壓力及貿(mào)易摩擦問題；中期目標(biāo)是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制低附加值、高能耗、高污染出口產(chǎn)品的過快增長，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級：遠(yuǎn)期目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從《目錄》設(shè)計范圍看，大部分從事高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)不會有太大影響，而一批政策不鼓勵、下支持發(fā)展的行業(yè)或?qū)⒕痛说黾庸べQ(mào)易舞臺。

2 業(yè)界反響。新政的突出影響就是抬高了企業(yè)資金成本。政策調(diào)整之前，對于大部分依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的A、B類企業(yè)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”；但新政出臺后，一旦進口原料或者其制成品被列入限制類目錄，則實行“半實轉(zhuǎn)”，即A、B類企業(yè)必須繳納保證金的50％，有違規(guī)行為的C類企業(yè)仍和以前一樣全額繳納。毋庸置疑，這一“臺賬實轉(zhuǎn)”實則抑制了加工貿(mào)易企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。此次限制類目錄共涉及300億美元左右的出口額，所需繳納的保證金(按先行一年期貸款利息算)共計6億元人民幣。這一系列調(diào)整已開始發(fā)揮積極效應(yīng)。廣東一些加貿(mào)企業(yè)已開始調(diào)整戰(zhàn)略布局，向“低物耗、強技術(shù)、高價值、本土化”方向拓展；各方反饋數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易正初步呈現(xiàn)“自東向中西”的梯度轉(zhuǎn)移之勢。

新政不涉及保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，從而意味著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢更加明顯。目的在于針對區(qū)外加工貿(mào)易監(jiān)管難度大、風(fēng)險高的特點，引導(dǎo)區(qū)外的企業(yè)到區(qū)內(nèi)經(jīng)營，便于集中管理，有利于出口加工區(qū)的發(fā)展。

四、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的政策建議

在保持總體政策穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進加工貿(mào)易發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施，克服目前面臨的制約因素。具體來說，運用政策手段促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型可從以下幾方面入手：

1 建立總體政策體系。發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略定位是提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和整個國家的競爭力，因此須先建立促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的總體政策體系和制度框架。針對總體目標(biāo)，建立與完善有利于推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、稅收政策、信貸政策、財政政策、進出口政策、保險政策、外匯政策等以及相關(guān)行政制度、程序和法規(guī)條例，并且要使這些政策和制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2 完善加工貿(mào)易商品管理。按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面要求，進一步完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)進出口稅則目錄調(diào)整情況以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要，定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。

3 加強加工貿(mào)易企業(yè)管理。加強加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會保險、生產(chǎn)設(shè)備水平等幾方面完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。盡快解決深加工結(jié)轉(zhuǎn)和使用國產(chǎn)原材料及零部件退稅問題，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的積極性。

4 制定優(yōu)惠政策正確引資。繼續(xù)改善經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，變勞動力成本優(yōu)勢為綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢和技術(shù)支撐優(yōu)勢，承接外資高端產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。通過制定優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)和營銷中心。

5 引入供應(yīng)鏈管理體系。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，大力發(fā)展研發(fā)、金融、信息、物流供應(yīng)鏈等各項服務(wù)，打造一批跨國公司的一級供應(yīng)商，培育“全球采購、全球銷售”的供應(yīng)鏈管理體系，提高國內(nèi)企業(yè)直接接單能力，推動我國加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)為主向本土企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

6 健全加工貿(mào)易監(jiān)管體制。進一步完善加工貿(mào)易監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效率和便利化程度。為企業(yè)提供高效的公共服務(wù)和良好的外部發(fā)展環(huán)境；充分運用信息化手段，堅持并完善以保稅監(jiān)管為主要內(nèi)容的深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策；整合現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，以適應(yīng)承接高端制造環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新要求。

7 建立社會化服務(wù)體系。建立與完善有利于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的社會化服務(wù)體系，在建立健全各種行業(yè)協(xié)會、商會及其職能的基礎(chǔ)上，針對加工貿(mào)易企業(yè)綜合開展國際信息收集與提供、技術(shù)交流與推廣、典型發(fā)展案例介紹與展示以及咨詢與培訓(xùn)等工作，以推動其轉(zhuǎn)型升級。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要“以優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)為重點，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式”。我們應(yīng)積極發(fā)展加工貿(mào)易，正確引導(dǎo)其良好轉(zhuǎn)型。對加工貿(mào)易企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型既是壓力，也是機遇，企業(yè)應(yīng)抓住新的機遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，從而在全球化的國際競爭中占據(jù)先機。