中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾指出：“中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從安徽開始的?！?993年，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)來安徽考察期間感慨地說：“安徽農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的試點起到了先鋒和示范作用，促進了全國農(nóng)村改革的成功”，“這一歷史性的貢獻，是安徽人民的功勞，是安徽人民的驕傲，也說明安徽人民有革命的精神和創(chuàng)造的智慧?！?/p>

包產(chǎn)到戶是農(nóng)村改革的起點，是改革開放以來這一段歷史中的一件大事。萬里說過，仔細研究這一段歷史，寫清楚這一段歷史，無論是對當前深化改革、擴大開放，還是對整個建設(shè)中國特色社會主義的事業(yè)，都具有重大意義。筆者作為一名黨史研究工作者，著重思考的是這樣一個問題：中國的農(nóng)村改革，為什么始于安徽，成于安徽？安徽農(nóng)村改革的成功，其理論意義和實踐意義何在？

窮則思變，安徽人民敢為天下先

安徽是個農(nóng)業(yè)大省，又曾是“左”傾錯誤的重災(zāi)區(qū)?！八娜藥汀痹诎不盏拇砣送菩小白蟆钡臇|西特別積極，致使農(nóng)村經(jīng)濟嚴重落后，群眾生活艱難，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至吃不飽肚子。萬里調(diào)任安徽省委第一書記后，用了三四個月的時間，跑遍了全省大部分地區(qū)。在深入基層調(diào)研中，他親眼看到農(nóng)村一些地方極其困難的生活狀況，心里十分難受。在肥東縣八斗，萬里看到一戶姓張的農(nóng)戶一家7口，2個大人、5個小孩只有一床被子，屋子里空空如也。灶上一口有缺口的鍋，蓋著稻草編織的鍋蓋，揭開一看，鍋里是地瓜面和胡蘿卜纓子煮的粥糊糊。在定遠縣盧橋，萬里看到一位身著破舊的空心棉襖，挑擔歇腳的農(nóng)民時，便停住腳步，和他拉呱起來，問他有什么要求，他拍拍肚皮說：“沒有別的要求，只要吃飽肚子就行了?！痹诮鹫h燕子河山區(qū)，他看到一位衣著襤褸的中年婦女，就詢問她家情況：“家有幾口人？”“四口人，夫妻倆和兩個孩子。”“他們都到哪去了？”“出去玩了?！薄澳芎皝碜屛铱纯磫幔俊痹谌f里的再三詢問下，婦女面帶難色，無奈地掀開鍋蓋，只見鍋膛里坐著兩個赤身裸體的女孩子。原來她是用燒過飯的鍋灶，拿掉鐵鍋，利用鍋膛里余熱，把兩個沒有衣服穿的孩子放到里面防寒。在鳳陽縣的梨園公社前進生產(chǎn)隊，萬里了解到這個隊10戶人家就有4戶沒有門，3戶沒有水缸，5戶沒有桌子。生產(chǎn)隊長家10口人，只有1床被子，7個飯碗。……

20年后，萬里對此仍然記憶猶新。他說：“我這個長期在城市工作的干部，雖然不能說對農(nóng)村的貧困毫無所聞，但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激。原來農(nóng)民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子的樣子。淮北、皖東有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性都沒有啦？”

窮則思變！

怎么變？改革！

安徽農(nóng)村有改革的傳統(tǒng)，安徽農(nóng)民最具改革的精神。

上個世紀60年代初，安徽在全省范圍內(nèi)搞過責任田。責任田對于調(diào)動農(nóng)民積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服一時的經(jīng)濟困難，發(fā)揮過重要作用。干部群眾普遍稱贊責任田是“救命田”。但由于黨的八屆十中全會對階級斗爭形勢做了錯誤的估計，突出強調(diào)反對“單干風”、“一片黑暗風”，致使責任田這一改革遭到無情地扼殺。

安徽農(nóng)民不怕挫折。一遇時機，還要改革。

這次新的改革，是從安徽肥西和鳳陽兩地悄悄搞起來的。

肥西最先搞起來的是包產(chǎn)到戶。所謂包產(chǎn)到戶，就是將集體的土地分別承包到農(nóng)戶，變集體統(tǒng)一組織勞動和集中管理，為由農(nóng)戶分別承擔不同地塊的勞動和管理。但是，整個生產(chǎn)的經(jīng)濟核算和收益分配仍然由集體組織統(tǒng)一進行。搞包產(chǎn)到戶的起因是，1978年秋，肥西遇到百日不雨的干旱，河水斷流，塘庫干涸，土地龜裂，秋種十分困難。中共安徽省委根據(jù)這一嚴重災(zāi)情，從實際情況出發(fā)，號召社員多種“保命麥”，并宣布可以借一部分土地給社員種麥。當時，肥西山南地區(qū)的旱災(zāi)特別嚴重，集體的秋種速度十分緩慢，麥子種不下去。情急之下，肥西縣山南區(qū)柿樹公社997人的黃花大隊，以抗旱、“借地度荒”為名，于1978年9月18日，將997畝小麥和49畝油菜的種植任務(wù)，分別落實到各個承包戶主名下。在黃花大隊承包到戶的同時，山南公社館西大隊小井莊生產(chǎn)隊也把全隊的153畝田地悄悄地全部包到農(nóng)戶頭上。黃花大隊和小井莊生產(chǎn)隊的做法，很快收到成效。田地里一片繁忙景象，大家各顯身手，地干了，牛耕不動，社員們就日夜用鐵鍬挖，用榔頭打，跑幾里路挑水點種小麥；缺勞動力的人家，就請親戚朋友相助。結(jié)果是秋種的進度很快，質(zhì)量很好。據(jù)統(tǒng)計，山南區(qū)在較短的時間內(nèi)共種植小麥8萬畝，大麥2萬畝，油菜4萬7千畝，超過正常年景以生產(chǎn)隊為核算單位的種植面積2倍之多。

老天不負有心人，包產(chǎn)到戶結(jié)碩果。1979年，肥西縣山南區(qū)獲得空前大豐收，僅夏季小麥總產(chǎn)量就達3000萬斤，比1978年午收增產(chǎn)了兩倍，上繳國家1980萬斤，僅午季就超額完成全年定購任務(wù)（任務(wù)為1870萬斤）。而沒有包產(chǎn)到戶前，該區(qū)每年午季只上繳國家100萬斤左右小麥。1979年全縣全年糧食產(chǎn)量比1978年增長13.6%，向國家凈貢獻糧食是1978年的3倍。這一年，肥西縣向國家貢獻糧食達到歷史最高水平，被國家商業(yè)部評為售糧百家先進縣和百名油脂銷售大縣，榮獲金質(zhì)獎杯。

與肥西山南區(qū)包產(chǎn)到戶有所不同的是，鳳陽縣梨園公社嚴崗大隊小崗生產(chǎn)隊搞的是包干到戶，即“大包干”，而且這種“大包干”是社員自發(fā)搞起來的。所謂“大包干”，就是農(nóng)戶對承包土地上的產(chǎn)出，不必再交由集體組織去搞統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配，而是直接承擔起每份承包土地應(yīng)向國家繳納的稅收和收購任務(wù)，并向集體組織交納土地的承包費。這種“大包干”最受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！毙徤a(chǎn)隊是鳳陽縣梨園公社最窮的一個生產(chǎn)隊。1978年冬，萬里等領(lǐng)導(dǎo)來到小崗，詳細調(diào)查了小崗的情況后，萬里說：“像這個窮得不能再窮的地方，只要能讓群眾吃飽肚子，能增產(chǎn)，不管什么辦法都可以搞。”萬里的話使小崗農(nóng)民揚起了希望的風帆。一開始，全隊20戶人家分成4個作業(yè)組，但搞不好，又分成8個組，還是搞不好。在這種情況下，生產(chǎn)隊社員們不斷尋找新的辦法。有人斗膽提議干脆搞包干到戶，這一提議立即得到大家的一致贊成，小崗隊的農(nóng)民當時冒著極大的政治風險，搞起了大包干。全隊517畝土地按人包到戶，10頭耕牛評好價，兩戶包一頭；國家農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)、還貸任務(wù)、公共積累和各類人員的補助款，按人包干到戶；包干任務(wù)完成后，剩下多少都歸自己。這就是爾后推廣到全國的包干到戶生產(chǎn)責任制。

小崗生產(chǎn)隊實行大包干，同樣極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)一年大變樣。1979年，全隊破天荒地向國家交售糧食近3萬斤、油料2萬斤，歸還國家貸款800元，留儲備糧1000多斤，留公積金150多元。一年大翻身，老超支戶變成了進錢戶，原來遠近聞名的“乞丐村”變?yōu)槊逼鋵嵉摹懊凹獯濉薄?/p>

包產(chǎn)到戶和大包干，不僅使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理方式，而且沖破了生產(chǎn)、管理、分配等方面許多“左”的框框，從而有效地克服了干活“大呼隆”、“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)，有了生產(chǎn)積極性。到1979年底，安徽全省農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)隊，占全省生產(chǎn)隊總數(shù)的65.9%。凡是搞了聯(lián)產(chǎn)承包責任制的地去，都大幅度增產(chǎn)。

安徽人民這種窮則思變，敢為天下先的創(chuàng)新精神，是農(nóng)村第一步改革取得成功的重要因素。

天降大任，萬里主政安徽

安徽農(nóng)村第一步改革的起始與成功，得益于萬里主政安徽。

1977年6月，中共中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里主政安徽后，首先花了三四個月的時間深入農(nóng)村，看農(nóng)業(yè)，看農(nóng)民，跑遍了全省大部分地區(qū)。在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村問題遠比城市問題嚴重得多。他認為，農(nóng)民吃不飽，生產(chǎn)搞不好，主要是群眾的生產(chǎn)積極性沒有調(diào)動起來，根本原因是黨在農(nóng)村的政策脫離了實際，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為此，以萬里為首的安徽省委以極大的膽識，大膽糾“左”，破除舊的框框，支持改革，推進改革。

萬里在主政期間，出臺了哪些重大的政策措施呢，他是怎樣支持農(nóng)村改革的呢？

首先是制定“省委六條”，強調(diào)保護和尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，突破了“農(nóng)業(yè)學大寨”、“普及大寨縣”的框框。1977年11月15日至22日，中共安徽省委召開農(nóng)村工作會議，著重討論研究當前農(nóng)村迫切需要解決的一些經(jīng)濟政策問題，制定了《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》，簡稱《省委六條》。其主要內(nèi)容是：搞好人民公社的經(jīng)營管理工作，積極地有計劃地發(fā)展社會主義大農(nóng)業(yè)；減輕生產(chǎn)隊和社員的負擔；分配要兌現(xiàn)，糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經(jīng)營家庭副業(yè)，產(chǎn)品可以拿到集市上出售；生產(chǎn)隊實行責任制，只需個別人完成的農(nóng)活可以責任到人，等等。“六條規(guī)定”的中心內(nèi)容是強調(diào)保護和尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)。省委要求各級黨委把貫徹“六條規(guī)定”作為一件大事來抓。用現(xiàn)在的眼光來看，這些規(guī)定都是理所當然的。但是，在當時情況下，這些卻成了禁區(qū)，成了“唯生產(chǎn)力論”，成了“資本主義的尾巴”，是要批，要割，要砍的。歷史地看，這六條政策規(guī)定，在當時是很大的突破，可以說，它是粉碎“四人幫”后徘徊的中國誕生的第一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟政策的開拓性文件，在全國率先突破了農(nóng)村既定政策“左”的框框。《省委六條》的產(chǎn)生，是中國農(nóng)村改革的一個重要信號，它奏響了農(nóng)村改革的序曲，對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的興起，起了啟動和開拓的作用。

《省委六條》明確提出農(nóng)村工作“要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，公開否定“以階級斗爭為綱”，率先實現(xiàn)了農(nóng)村工作重點的轉(zhuǎn)移。1978年2月14日至16日，萬里在省委召開的地市委書記會議上，提出“農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”。他指出：“‘四人幫’批什么‘唯生產(chǎn)力論’，把思想搞亂了”，農(nóng)村“要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，“農(nóng)村不以生產(chǎn)為中心，沒有糧食，或者糧食不夠，沒有棉花，或者棉花不夠，大家吃什么？穿什么？這本來是普通的道理，就是被‘四人幫’搞亂了?！薄耙欢ㄒ陨a(chǎn)為中心，把生產(chǎn)搞上去?！苯又?月3日召開的全省各地市生產(chǎn)電話會議上，萬里又對“以生產(chǎn)為中心”進行了強調(diào)。

在粉碎“四人幫”后不久，以萬里為首的中共安徽省委，即響亮地提出“以生產(chǎn)為中心”的口號，這對躍躍欲試要走改革之路的安徽農(nóng)民是個極大的鼓舞。對此，《人民日報》3月初給予報道，并指出以生產(chǎn)為中心“是完全正確的口號……安徽省委在農(nóng)村及時地重提這個口號，是撥亂反正的一個果斷的行動，對搞好春耕生產(chǎn)和加速今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必將起重要的作用?！?/p>

1978年，安徽遭遇百年罕見的旱災(zāi)，大部分地區(qū)10個多月沒有下過透雨，許多河水斷流，水庫干涸。旱情造成全省受災(zāi)農(nóng)田6000萬畝，400萬人缺乏生活用水。入秋以后，旱情更趨嚴重，田地干裂，禾苗枯黃，秋種無法進行，干部群眾憂心如焚。面對這一嚴峻形勢，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議，研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難。與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個人耕種，充分發(fā)揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥’度過災(zāi)荒?！笔∥谏钊牖鶎诱{(diào)查研究后當即做出決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)。這一重大的政策性規(guī)定，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性，不少地方由借地轉(zhuǎn)為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，而且引發(fā)了“包產(chǎn)到戶”。

1978年10月初，安徽省委提出了“農(nóng)業(yè)十條意見”即《農(nóng)業(yè)上需要解決的幾個重大問題》，旗幟鮮明地指出：要改革農(nóng)村人民公社“一大二公”體制；不要提普及大寨縣口號；不要再搞窮過渡；盡快把農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)搞起來；建立聯(lián)系產(chǎn)量責任制；大辦、辦好農(nóng)業(yè)機械化；給生產(chǎn)隊充分的自主權(quán)；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，讓農(nóng)民進入市場，得到實惠；“以糧為綱”的方針有片面性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，應(yīng)予改變；農(nóng)村不能再搞政治運動，要集中精力搞生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)革命。當省委制定并出臺這些政策的時候，黨的十一屆三中全會尚未召開。這些令人耳目一新的符合廣大農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛，對黨中央決定將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，起到了歷史性的推動作用。

包產(chǎn)到戶、包干到戶（大包干）的出現(xiàn)，引起了激烈的爭論。爭論的焦點是姓資姓社的問題。1979年3月15日，《人民日報》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩《“三級所有，隊為基礎(chǔ)”應(yīng)當穩(wěn)定》的來信，并加了“編者按”。信中說：“現(xiàn)在實行‘三級所有，隊為基礎(chǔ)’符合當前農(nóng)村的實際情況，應(yīng)當穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易從‘隊為基礎(chǔ)’退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會搞亂‘三級所有，隊為基礎(chǔ)’的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害，對農(nóng)業(yè)機械化也是很不利的?！薄熬幷甙础边€提出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組，包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅決糾正錯誤做法?！睆埡频膩硇藕腿嗣袢請蟮木幷甙凑Z，在實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的安徽農(nóng)村引起震動，不少地方的干部和群眾深感不安。

張浩的來信和人民日報“編者按”發(fā)表、廣播的當天，萬里正在合肥。他聽到廣播后，說糟糕了，這跟省委“六條”規(guī)定精神相反，是批安徽的，得趕快給全省各地打招呼。萬里當即給當時的滁縣地委書記王郁昭打電話，對他說：我們該咋辦還咋辦，我們已經(jīng)實行的政策不能變！根據(jù)萬里的指示，以中共安徽省委的名義，向全省各地發(fā)出了八條緊急“代電”。主要內(nèi)容是，要求各地不論實行什么樣的責任制，都要堅決穩(wěn)定下來，不能變來變?nèi)?，以便集中力量搞好春耕生產(chǎn)。

針對“張浩來信”和人民日報的“編者按”，萬里理直氣壯地說：“報紙像公共汽車，他可以打票乘車，你也可以打票乘車，他寫稿登了，你也可以寫稿！”根據(jù)省委的指示，省農(nóng)委的辛生、盧家豐兩位同志給《人民日報》寫了一篇題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量責任制》的信。信中說：“包產(chǎn)到組和包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵并沒有本質(zhì)上的不同，為什么現(xiàn)在卻把它當作錯誤的做法，要堅決糾正呢？……‘四人幫’雖然被粉碎兩年多了，但余毒未除，至今還禁錮著一些人的思想，好像包就是資本主義，一包就改變所有制性質(zhì)，集體經(jīng)濟就瓦解了，這種看法是不正確的。”3月30日，《人民日報》在頭版顯著位置發(fā)表了這封信，同時配發(fā)了題為《發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，因地制宜實行計酬辦法》的編者按語，承認3月15日刊登的張浩來信及按語中“有些提法不夠準確，今后要注意改正”。表示：“不管用哪種勞動計酬方式和辦法，不要輕易變動，保持生產(chǎn)的穩(wěn)定局面?！比嗣袢請蟮拿鞔_表態(tài)，避免了“張浩來信”可能帶來的一些不良后果。

張浩來信發(fā)表的第二天，萬里就出發(fā)去了基層。他首先到了皖東的全椒、滁縣、定遠、嘉山等縣，一路上做穩(wěn)定干部、群眾情緒的工作。萬里一再向干部群眾講：“責任制是省委同意的，有什么問題省委負責?！薄凹热桓懔耍筒灰獎訐u。”“生產(chǎn)上不去農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日報》？”“《人民日報》能管你們吃飯嗎？”經(jīng)過他緊張的、大量的工作，絕大多數(shù)地方干部群眾的情緒穩(wěn)定下來了。

1979年5月21日，萬里驅(qū)車來到最早實行包產(chǎn)到戶的肥西縣山南公社，此時正值農(nóng)民開鐮收割，一派豐收景象。萬里緊緊握住山南公社黨委書記王立恒的手，問道：“搞包產(chǎn)到戶，你怕不怕？”王立恒說：“是有點怕?！比f里說：“不要怕，在你們公社搞包產(chǎn)到戶試點，我是點過頭的！搞錯了，不要你負責?！痹诤托【f群眾交談中，萬里果斷地對群眾說：“大膽地干吧！省委支持你們。”并再三囑托：“一定要把生產(chǎn)搞好，待秋季取得大豐收，再來山南看望大家?！?萬里這次山南之行，給堅持搞包產(chǎn)到戶的干部群眾，以巨大的鼓舞和支持。萬里說話算數(shù)，這年的12月13日，他第二次來到山南，了解了山南包產(chǎn)到戶一年來的實際效果，用贊許和肯定的口氣說：“不虛此行，不虛此行！看來怕這怕那都是不必要的。”

1979年6月初，萬里乘車前往鳳陽考察?？h委書記陳庭元向他匯報了大包干的情況，并引用了農(nóng)民歌謠：“大包干，真正好，干部群眾都想搞，只要準搞三五年，吃陳糧，燒陳草?！比f里聽后，當即表態(tài)：“好！我批準你們縣干三五年?！标愅ピ从秤行┤诉€有顧慮，主要是干部怕錯，群眾怕變。萬里說：“只要能增產(chǎn)，什么都不要怕！”“不管哪種形式的責任制，只要能夠增產(chǎn)增收，對國家有利，對集體有利，對農(nóng)民有利，群眾愿意，就要堅持下去?！?980年春節(jié)前夕，萬里來到鳳陽縣小崗村，挨家挨戶看了一遍，看到戶戶糧滿囤，十分高興，在場的人告訴他說有人指責小崗村“開倒車”，他當即表示：“只要能對國家多貢獻，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”

1980年1月2日至11日，中共安徽省委召開全省農(nóng)業(yè)會議，總結(jié)一年來全省農(nóng)村改革、試行各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的經(jīng)驗。萬里做了《要敢于改革農(nóng)業(yè)》的講話，指出：“實踐證明，聯(lián)系產(chǎn)量的責任制比不聯(lián)系產(chǎn)量的責任制，增產(chǎn)效果更明顯?！薄爸С纸^大多數(shù)農(nóng)民的積極性，一切從有利于鞏固集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，這就是我們敢于堅持實行聯(lián)產(chǎn)責任制、敢于堅持按需分配的各種形式而不動搖的根本所在?！睍h對肥西縣實行包產(chǎn)到戶、鳳陽縣實行農(nóng)業(yè)大包干的做法和經(jīng)驗做了充分肯定。指出：在堅持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則的前提下，不論哪種形式的責任制，只要有利于調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，有利于發(fā)展生產(chǎn)，符合群眾的意愿，得到群眾的擁護，就應(yīng)當允許試行，鼓勵和支持廣大干部群眾解放思想，大膽探索。

1980年3月，中國農(nóng)村偉大的改革家、中國農(nóng)民的知心朋友——萬里，調(diào)離安徽，到中央工作。從1977年6月至1980年3月，在這不到3年的時間里，萬里的心里一直裝著安徽農(nóng)民的命運，一直為安徽農(nóng)民的溫飽解憂，一直為安徽的農(nóng)村改革，運籌操勞，嘔心瀝血，披肝瀝膽。安徽的農(nóng)村改革，萬里，功比山高，彪炳史冊！

關(guān)鍵時刻，鄧小平出面支持

萬里在安徽能夠大刀闊斧地搞農(nóng)村改革，其中一個重要原因，就是這位改革家的背后有一座巍巍高山——中國改革開放的總設(shè)計師——鄧小平！

1977年11月，安徽省委制定了《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》簡稱“省委六條”。 “六條”的誕生，引起全國關(guān)注?！度嗣袢請蟆泛托氯A社都做了報道。1978年2月3日，《人民日報》在頭版顯著位置發(fā)表了題為《一份省委文件的誕生》的通訊。剛恢復(fù)工作不久的中共中央副主席鄧小平，對安徽省委制定的這份強調(diào)保護和尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)的“六條”規(guī)定，給予了熱情的肯定。他在出訪的途中路經(jīng)四川，向當時的四川省委第一書記趙紫陽做了推薦。不久，四川省委派人到安徽了解情況，頂著“左”的壓力，仿效安徽頒布了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“十二條”。從此，安徽、四川兩省點燃了中國農(nóng)村改革的火把。

1979年6月18日至7月1日，萬里到北京參加了五屆人大第二次會議。期間，他找到鄧小平，把安徽實行責任制和他在農(nóng)村目睹的情況，向鄧小平做了匯報，也反映了各方面的壓力和不同看法。鄧小平聽后，果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去就行了，就實事求是干下去?！边@是鄧小平對安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第一次表態(tài)支持。萬里受到鼓舞，信心百倍。回安徽后，他以堅定的口氣對地縣領(lǐng)導(dǎo)干部們說：“有人在報紙上對我們的新辦法做了批評。報紙不種田，不打糧，到了秋后農(nóng)民沒有飯吃，可要來找我們哩！別理那一套，我們照樣干！”

可是，一波未平，一波又起。

1980年1月11日至2月2日，國家農(nóng)委在北京召開全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議。安徽省農(nóng)委副主任周曰禮，滁縣地委辦公室主任陸子修出席了這次會議。他們在會上介紹了安徽實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，特別是經(jīng)營落后地區(qū)農(nóng)民要求實行包產(chǎn)到戶的情況，引起了與會代表十分激烈的爭論，大部分人對安徽的做法持反對意見。爭論的焦點是，包產(chǎn)到戶是姓“社”還是姓“資”，它是不是社會主義生產(chǎn)責任制的一種形式，符合不符合中央政策的規(guī)定？持反對意見者的主要論點是，包產(chǎn)到戶就是分田單干，與社會主義不沾邊，是資本主義性質(zhì)的。他們武斷地說，包產(chǎn)到戶調(diào)動的積極性是農(nóng)民個體的積極性，不符合社會主義大方向。國家農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)也表示要按照中央文件規(guī)定辦，“不許分田單干”，“不許包產(chǎn)到戶”。這次會議之后，公開批判安徽推行的包產(chǎn)到戶，指責包產(chǎn)到戶違背了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和憲法上“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的規(guī)定的聲音日囂塵上。這種有“來頭”的對包產(chǎn)到戶的批判，對安徽形成了強大的壓力，引起了省內(nèi)對包產(chǎn)到戶的意見分歧。

1980年3月，萬里調(diào)中央工作后，圍繞包產(chǎn)到戶問題，安徽又出現(xiàn)了一次全省范圍的爭論。有的認為“包產(chǎn)到戶的關(guān)鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的嘆息：包產(chǎn)到戶導(dǎo)致農(nóng)村“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”；有的心有余悸，表態(tài)說：“寧愿遲發(fā)財，也不能摔跤子。”

正當全省圍繞包產(chǎn)到戶、大包干進行爭論，很多人對生產(chǎn)責任制何去何從感到迷惘之際，鄧小平站出來說話了。他在1980年4月2日，特地把胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群找去談話。在談到農(nóng)業(yè)問題時，鄧小平說：對地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活貧窮的地區(qū)，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。在這個問題上要解放思想，不要怕。這次談話，可以說是鄧小平對安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第二次表態(tài)支持。

鄧小平第三次表態(tài)支持是在1980年5月31日。這一天，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話中，著重談了關(guān)于農(nóng)村政策問題。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

鄧小平這番談話，無疑是對安徽搞包產(chǎn)到戶、大包干、實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的莫大支持與鼓舞，一下子給決心搞包產(chǎn)到戶、大包干的干部和群眾吃了定心丸，為幾年來圍繞姓“社”姓“資”問題的爭論，畫上了休止符。

1980年9月，黨中央頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的紅頭文件，指出：“實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。”“是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險，因而并不可怕?！背醪綖榘a(chǎn)到戶定了性。1982年1月，在黨的歷史上第一次以1號文件形式發(fā)出的農(nóng)村工作文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制?！边@是中央以文件形式毫不含糊地給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”。

由于有鄧小平堅定地站在從中國農(nóng)村的國情出發(fā)、實事求是的立場上，有鄧小平對建設(shè)中國特色社會主義深刻的思考，有鄧小平對安徽肥西包產(chǎn)到戶、鳳陽縣大包干的熱情支持和充分肯定，安徽的農(nóng)村改革這才大功告成。從此，發(fā)源于安徽的中國農(nóng)村的第一步改革，沿著鄧小平指引的解決溫飽、奔向小康的社會主義軌道，健康地向前發(fā)展。

安徽農(nóng)村改革成功的理論意義和實踐意義

第一，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的誕生，徹底沖垮了高度集中的、違背農(nóng)民意愿的人民公社體制，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制上的一次重大變革。在“一大二公”的人民公社體制下，生產(chǎn)大呼隆，分配一拉平，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。包產(chǎn)到戶、大包干變“集體勞動”為“家庭經(jīng)營”，變“記平均分”為“聯(lián)產(chǎn)計酬”，農(nóng)民“交夠國家的，留足集體的，其余剩多剩少都是自己的”。這一變革，就其內(nèi)容來講，首先是農(nóng)村經(jīng)營形式的變革，即由原來高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營方式，逐漸改革為農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營為主的經(jīng)營方式，逐漸賦予農(nóng)戶相對獨立的自主生產(chǎn)和經(jīng)營的權(quán)利，從根本上再造了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀組織結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

歷史已經(jīng)充分證明，沒有人民公社制度的廢除，就不可能有中國改革開放的起步。萬里說過，農(nóng)村第一步改革的成功，同人民公社的時代畢竟大不相同了，有了歷史性的變化。發(fā)生這個變化的關(guān)鍵性一條，就是提高了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)產(chǎn)品豐富了，市場供應(yīng)充足了，這對保證物價穩(wěn)定，進而保證社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，是個根本性的因素。“因此，從人民公社到包產(chǎn)到戶不是個小變化，而是個大變化，體制的變化，時代的變化?！?/p>

第二，農(nóng)村改革的目的，是發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。我們這樣一個大的國家，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。不同的生產(chǎn)力水平，必然要求經(jīng)營形式的多樣，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的選擇。鄧小平在農(nóng)村改革遇到阻力，圍繞姓“社”還是姓“資”議論紛紛的時候，旗幟鮮明地指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式。”鄧小平所持的態(tài)度，是歷史唯物主義的態(tài)度，是實事求是的態(tài)度，是代表占中國人口80%的農(nóng)民根本利益的態(tài)度。

第三，農(nóng)村改革是使農(nóng)民擺脫貧困、解放農(nóng)村勞動力的根本途徑。鄧小平認為，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。他說：“長期以來，我們70%至80%的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上?！鞭r(nóng)村一搞改革，一搞承包責任制，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，把基層的積極性調(diào)動起來了，農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動力就可以轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。鄧小平說：“這恐怕是必由之路。總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”

第四，農(nóng)村改革是經(jīng)濟改革的先導(dǎo)，農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，能為全面經(jīng)濟改革提供借鑒。鄧小平認為，我國的改革必須從經(jīng)濟方面著手，首先又必須從農(nóng)村開始。為什么要從農(nóng)村開始呢？鄧小平說得很清楚：“因為農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”“農(nóng)村改革見效非?？欤@是我們原來沒有預(yù)想到的。當然，開始的時候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個省帶頭，一個是四川省，那是我的家鄉(xiāng)；一個是安徽省，那時候是萬里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個省積累的經(jīng)驗，制定了關(guān)于農(nóng)村改革的方針政策。”“農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經(jīng)濟改革?！?/p>

第五，鄧小平在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時，高瞻遠矚，提出了關(guān)于中國社會主義農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展“兩個飛躍”的光輝思想。1990年3月3日，鄧小平在《國際形勢和經(jīng)濟問題》的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”1992年7月，鄧小平在審閱黨的十四大報告稿時，重申了這個思想，并指出：“要提高機械化程度，利用科學技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線 ，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是再過一百年二百年，最終還是要走這條路?！编囆∑疥P(guān)于“兩個飛躍”的戰(zhàn)略思想，既充分肯定實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制是一次歷史性的飛躍，又指出了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的本質(zhì)要求是向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第六，農(nóng)村改革的成功，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國特色社會主義建設(shè)的固有內(nèi)涵，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、造福農(nóng)民的戰(zhàn)略決策。如果沒有農(nóng)村改革的成功，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須調(diào)動農(nóng)民的積極性，因為農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)村穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。鄧小平在1980年5月31日同中央負責工作人員說：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！睆闹苯右饬x上說，農(nóng)村改革的成功，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

中國農(nóng)村改革從起始到今天，已經(jīng)整整30年了。江澤民1998年到安徽視察時說過：“如果在議論紛紛中，我們領(lǐng)導(dǎo)干部沒有膽識，不出來支持，反而加以否定，包產(chǎn)到戶就出不來。實際上，50年代末60年代初，包產(chǎn)到戶在安徽和其他一些地方的農(nóng)村就在冒，但都被作為資本主義和右傾思想壓下去了。這個教訓(xùn)極為深刻?！笨梢哉f，如果沒有鄧小平堅持實事求是的精神，沒有鄧小平革命家、改革家的勇氣和膽略，改革開放初期的包產(chǎn)到戶和大包干極有可能重蹈60年代的覆轍。鄧小平在1992年初視察南方時說過：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。實踐是檢驗真理的唯一標準?！痹谶@里，鄧小平把農(nóng)村第一步改革的功勞深情地記在了農(nóng)民的頭上。是的，歷史是人民創(chuàng)造的！但是，只有思想解放了的人民群眾的大創(chuàng)造和代表人民根本利益的英明領(lǐng)袖的大智慧結(jié)合了起來，才能創(chuàng)造出輝煌的不朽的歷史篇章！