［摘 要］ 伴隨著全球貿(mào)易及投資自由化的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮一浪高過(guò)一浪，國(guó)際直接投資領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。國(guó)際直接投資的不斷發(fā)展變化，要求有相應(yīng)的國(guó)際直接投資理論對(duì)其進(jìn)行詮釋、引導(dǎo)。正是在新的形勢(shì)和環(huán)境中，國(guó)際直接投資理論得到新發(fā)展。與此同時(shí)，近幾年中國(guó)利用國(guó)際直接投資卻一直呈徘徊和下滑態(tài)勢(shì)。如何根據(jù)國(guó)際直接投資理論的新發(fā)展來(lái)加快引進(jìn)國(guó)際直接投資，成為擺在中國(guó)政府面前迫切需要解決的問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］ 國(guó)際直接投資理論；政府；利用外資；啟示

［中圖分類號(hào)］ F830.59 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）08－0064-04

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最重要的方式之一的國(guó)際投資日益蓬勃發(fā)展，并逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依賴的基本途徑。國(guó)際投資是指居民或者自然人以一定的生產(chǎn)要素投入到另一國(guó)，并相應(yīng)地獲得一定的管理權(quán)的活動(dòng)。盡管關(guān)于國(guó)際投資的定義表述不同，但是其核心的內(nèi)容沒(méi)有什么差異，都沒(méi)有離開(kāi)以下兩條：第一，生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)；第二，投資方獲得一定的管理權(quán)。投資方具有一定的管理權(quán)，保障了投資方對(duì)其投入的資金進(jìn)行控制并保障其收益。

一、國(guó)際直接投資理論的新發(fā)展

伴隨著全球貿(mào)易及投資自由化的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮一浪高過(guò)一浪，國(guó)際資本的跨國(guó)流動(dòng)日趨活躍。國(guó)際投資，特別是國(guó)際直接投資，在不斷自由化和全球化的世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日趨重要的作用，成為世界經(jīng)濟(jì)中極其活躍的組成部分。一方面，國(guó)際直接投資的規(guī)模、流向和結(jié)構(gòu)的迅速變化對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力乃至一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入與擴(kuò)展，國(guó)際直接投資領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。基于以上原因，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都非常重視國(guó)際直接投資的發(fā)展變化并積極尋找相應(yīng)的國(guó)際直接投資理論對(duì)其進(jìn)行詮釋、引導(dǎo)。正是在這種形勢(shì)和需求下，許多學(xué)者開(kāi)始從不同角度來(lái)解釋世界各國(guó)的對(duì)外投資行為，這直接導(dǎo)致了國(guó)際直接投資理論的新發(fā)展。在其中，誘發(fā)要素組合理論和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論最有代表性。

（一）誘發(fā)要素組合理論

20世紀(jì)80年代末90年代初，西方許多學(xué)者將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向外部因素對(duì)國(guó)際直接投資行為的影響方面，形成了具有重要影響的誘發(fā)要素組合理論。該理論認(rèn)為，任何類型的國(guó)際直接投資活動(dòng)的產(chǎn)生，都是由投資的直接誘發(fā)要素和間接誘發(fā)要素的組合而誘發(fā)產(chǎn)生的。直接誘發(fā)要素是指各類生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理及其信息等，它們是國(guó)際直接投資產(chǎn)生的主要因素。直接誘發(fā)要素既包括投資國(guó)，也包括東道國(guó)。如果投資國(guó)擁有某種直接誘發(fā)要素的優(yōu)勢(shì)，它將通過(guò)對(duì)外直接投資把該要素轉(zhuǎn)移出去；如果投資國(guó)沒(méi)有某種直接誘發(fā)要素的優(yōu)勢(shì)，而東道國(guó)擁有該優(yōu)勢(shì)，也同樣能誘發(fā)和刺激投資國(guó)對(duì)外投資。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資主要是直接誘發(fā)要素起作用。間接誘發(fā)要素則是指除生產(chǎn)要素之外的其他要素，包括：（1）投資國(guó)政府誘發(fā)和影響國(guó)際直接投資的要素，包括鼓勵(lì)性投資政策和法律法規(guī)，政治穩(wěn)定性及政府與東道國(guó)的協(xié)議和合作關(guān)系。（2）東道國(guó)誘發(fā)和影響國(guó)際直接投資的要素，包括投資硬環(huán)境狀況（交通設(shè)施、通訊條件、水電及原料供應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模及前景、勞動(dòng)力成本等），投資軟環(huán)境狀況（政治氣候、貿(mào)易障礙、吸引外資政策、融資條件及外匯管制、法律和教育狀況等），東道國(guó)政府與投資國(guó)的協(xié)議和關(guān)系。（3）世界性誘發(fā)要素和影響國(guó)際直接投資的因素，包括經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化以及經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化的發(fā)展，科技革命的發(fā)展及影響，國(guó)際金融市場(chǎng)利率及匯率波動(dòng)，戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害及不可抗力的危害，國(guó)際協(xié)議及法規(guī)。[1]

在一般情況下，直接誘發(fā)要素是對(duì)外直接投資的主要誘發(fā)因素，因?yàn)閷?duì)外直接投資本身就是資本、技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)。但是，單純的直接誘發(fā)要素不可能全面地解釋對(duì)外直接投資的動(dòng)因和條件。尤其是對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)而言，在資本、技術(shù)等直接誘發(fā)要素方面往往并不處于優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)外直接投資在很大程度上是間接誘發(fā)要素作用的結(jié)果。而間接誘發(fā)要素在當(dāng)今國(guó)際直接投資中起著越來(lái)越重要的作用。誘發(fā)要素組合理論闡述對(duì)外投資的決定因素的作用，克服了先前國(guó)際直接投資理論中只重視投資目的、動(dòng)機(jī)和條件因素，而忽視東道國(guó)和國(guó)際環(huán)境因素對(duì)投資決策影響作用的片面性。

（二）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論是哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特（Michael E.Porter）在20世紀(jì)90年代初期提出的，在隨后的發(fā)展中這一理論對(duì)國(guó)際直接投資理論的發(fā)展方向產(chǎn)生了重大影響。波特認(rèn)為，以往的國(guó)際直接投資理論只注重對(duì)跨國(guó)公司成因的研究，解決的只是跨國(guó)公司存在機(jī)制的問(wèn)題，而對(duì)于跨國(guó)公司的發(fā)展機(jī)制，尤其是對(duì)現(xiàn)有跨國(guó)公司的管理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)跨國(guó)公司戰(zhàn)略的影響等重要問(wèn)題缺乏研究。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論研究的核心問(wèn)題是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)之間的動(dòng)態(tài)調(diào)整及相互適應(yīng)的過(guò)程（如圖1所示）。

圖1中構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的這些成分彼此相互增加。（1）生產(chǎn)要素（包括基本要素和推進(jìn)要素）?；疽刂敢粋€(gè)國(guó)家先天擁有的自然資源和地理位置等要素。推進(jìn)要素指通過(guò)投資和發(fā)展而創(chuàng)造的要素，如高科技、熟練勞動(dòng)力等。波特認(rèn)為，一國(guó)要取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其推進(jìn)要素比基本要素更為重要。（2）國(guó)內(nèi)需求（包括本國(guó)的需求結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成長(zhǎng)率、高級(jí)購(gòu)買者壓力及需求的國(guó)際化等）。波特認(rèn)為，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和服務(wù)水平，也有利于該國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（3）相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)，即為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供投入的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（包括上游供給產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)）。它是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保證，它有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降低成本，提高質(zhì)量和效率。（4）企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)（包括企業(yè)的形成與組織管理方式、競(jìng)爭(zhēng)激烈程度、創(chuàng)新與企業(yè)家才能等）。波特認(rèn)為，政府既要為少數(shù)企業(yè)、也應(yīng)為社會(huì)創(chuàng)造一種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，外部環(huán)境與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力息息相關(guān)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)必須不斷更新產(chǎn)品，提高效率，以取得持久、獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還迫使企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。波特指出，只具有圖1中一兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)往往是不能持久的。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手能輕而易舉地戰(zhàn)勝這一優(yōu)勢(shì)。而先進(jìn)國(guó)家比較尖端的行業(yè)在四點(diǎn)因素上都是有利的。[2]

這樣，波特提出了對(duì)外直接投資的新發(fā)展模式。根據(jù)他的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)自身越激烈越有可能帶來(lái)成功。他強(qiáng)調(diào)，一國(guó)要想在全球競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，國(guó)內(nèi)需要有激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)，一方面促使企業(yè)向海外發(fā)展直接投資，另一方面又為企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝創(chuàng)造了條件。在尖端產(chǎn)業(yè)取得了最廣泛成功的日本，不僅有四部分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且彼此增強(qiáng)。波特在研究日本所有產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)，取得國(guó)際性成功的每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，其國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)都是激烈的，而且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于成熟、飽和之后，出口、投資才會(huì)增加。在日本不屬?gòu)?qiáng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)中，如建筑、食品、農(nóng)業(yè)、造紙等幾乎不存在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種實(shí)證分析驗(yàn)證了波特理論的科學(xué)性。

波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論是對(duì)外直接投資理論的最新發(fā)展。他關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的菱形動(dòng)態(tài)模式指出了國(guó)際投資應(yīng)“先內(nèi)后外”的順序，具有理論創(chuàng)新意義。他認(rèn)為激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)外投資的發(fā)生；在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)確保了對(duì)外直接投資成功的觀點(diǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對(duì)中國(guó)政府利用外資的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，引進(jìn)和利用外資一直是中國(guó)的基本國(guó)策和重要戰(zhàn)略之一。實(shí)施這一戰(zhàn)略，使中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金不足及技術(shù)、管理水平落后等問(wèn)題，進(jìn)出口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度令世人矚目。但近幾年，中國(guó)利用外商直接投資的增幅與比重一直呈徘徊和下滑態(tài)勢(shì)，利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力相應(yīng)減弱。在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的背景下，如何調(diào)整中國(guó)的外資舉措，優(yōu)化外商直接投資結(jié)構(gòu)，提高外資利用效益，更好地參與國(guó)際分工呢？根據(jù)國(guó)際直接投資理論的新發(fā)展所帶來(lái)的啟示，中國(guó)政府應(yīng)從以下方面入手：

1. 加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引入高技術(shù)含量資本，鼓勵(lì)外資的系統(tǒng)化、群組化投資，建立較為完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。政府首要任務(wù)是重新制定有關(guān)外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，著重實(shí)現(xiàn)中國(guó)由傳統(tǒng)工業(yè)向資本、技術(shù)密集型工業(yè)的第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和由資本、技術(shù)密集型工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體來(lái)說(shuō)：首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源、交通運(yùn)輸、原材料等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的投入。值得注意的是，在中國(guó)政府無(wú)法徹底、有效地解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的情況下，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)外商直接投資基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域。其次，合理安排外商投資部門結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門投資的發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)的屬性進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩、產(chǎn)品飽和、地域內(nèi)投資密集的項(xiàng)目應(yīng)加以限制；對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嚴(yán)重不足、產(chǎn)品供應(yīng)緊缺、地域內(nèi)投資較少的項(xiàng)目應(yīng)予允許或鼓勵(lì)；對(duì)于危害國(guó)家安全，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，禁止投資。對(duì)資本技術(shù)密集型的投資應(yīng)視其技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性及投資回收率和償還率做出適當(dāng)選擇。

眾所周知，從事高科技經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的跨國(guó)公司不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)廠商，其生產(chǎn)過(guò)程的作用收縮，研發(fā)活動(dòng)的難度急劇增高，前期投資急劇增大。由于跨國(guó)公司的研發(fā)投資如生產(chǎn)設(shè)備投資一樣，是一種前期沉淀成本，而后期生產(chǎn)中耗費(fèi)原材料和人工相對(duì)較少，這就使得其知識(shí)含量高的業(yè)務(wù)平均成本曲線一改傳統(tǒng)制造業(yè)廠商那種U字型，而變成了一條隨著產(chǎn)銷量遞增而加速遞減的向下傾斜的L型曲線。即產(chǎn)量越大，分?jǐn)偟矫恳粏挝划a(chǎn)量頭上的平均成本越低。這種規(guī)模收益遞增的規(guī)律，要求高科技跨國(guó)公司完全放棄傳統(tǒng)制造廠商那種選擇投資區(qū)位的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而采取市場(chǎng)份額最大化的地域空間擴(kuò)張戰(zhàn)略。因此，中國(guó)政府應(yīng)實(shí)施以區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)決策和誘導(dǎo)聚集為中心內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。一方面，分析高科技跨國(guó)公司進(jìn)行擴(kuò)散經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要因素；另一方面，聯(lián)系本國(guó)在組合要素方面的稟賦，利用現(xiàn)有條件、潛在條件和補(bǔ)償條件，催生本區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形，并以此為基礎(chǔ)吸引國(guó)際高科技企業(yè)投資，以帶動(dòng)本國(guó)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套。另外，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景，在高度重視強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)外商來(lái)華設(shè)立研發(fā)中心，投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，歡迎外商參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資等新的投資方式。

從中國(guó)利用外資的歷史看，中國(guó)所具有的突出的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)對(duì)初期的境外投資者有很大的吸引力，正是這一誘發(fā)要素使得發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移（這其中大部分是來(lái)料加工和裝配產(chǎn)業(yè)）。外商投資企業(yè)在中國(guó)建立的基本是出口加工基地，其所實(shí)現(xiàn)的外貿(mào)額占到中國(guó)外貿(mào)總額的一半以上，中國(guó)承擔(dān)著國(guó)際供應(yīng)鏈的末端，充當(dāng)著勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)群，中國(guó)因此而被稱為所謂的“世界制造中心”。但是，顯然中國(guó)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工基地還遠(yuǎn)不具備達(dá)到世界制造中心的水平。此時(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家的世界制造中心正在向產(chǎn)品研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制中心、關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)中心及品牌推廣中心等方向轉(zhuǎn)化。面對(duì)這一情況，中國(guó)政府應(yīng)該抓住發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制定以推動(dòng)中國(guó)從全球加工組裝基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑圃旎貫槟繕?biāo)的新的外資政策，激勵(lì)和誘發(fā)外資在中國(guó)制造業(yè)中進(jìn)一步擴(kuò)大投資并提升在華投資的技術(shù)和結(jié)構(gòu)水平，鼓勵(lì)外資在中國(guó)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)，促使中國(guó)在跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系中的地位盡快由低級(jí)加工組裝基地向高級(jí)技術(shù)型制造基地轉(zhuǎn)變。

2. 外資政策要具有集中性和針對(duì)性。在當(dāng)前中國(guó)，外資政策類似于“撒芝麻”，因而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的性不明晰，最終的結(jié)果是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如產(chǎn)品制造業(yè)的過(guò)度投資，規(guī)模膨脹但只是停留在低級(jí)的簡(jiǎn)單加工階段，導(dǎo)致具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也未能成功培育。下一步，外資政策要傾向于輕紡、機(jī)械、機(jī)電、汽車、石化、化工等占中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它們既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，又是發(fā)達(dá)國(guó)家具有資金與科技優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)邁克爾·波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，中國(guó)應(yīng)集中力量吸引或加大外資在這些產(chǎn)業(yè)上的投資規(guī)模，尤其是跨國(guó)公司進(jìn)入的重點(diǎn)應(yīng)該是提高層次，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，即要以采用高新技術(shù)、增加產(chǎn)品品種、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高工藝技術(shù)和裝備水平，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)。同時(shí)要支持外商與中國(guó)企業(yè)，特別是中小企業(yè)合作，開(kāi)展技術(shù)加工貿(mào)易，提高中國(guó)制造業(yè)配套企業(yè)的技術(shù)水平，延伸在全球制造業(yè)中的生產(chǎn)鏈。在此值得一提的是，雖然在近幾年汽車行業(yè)“市場(chǎng)換技術(shù)”的愿望與做法遭遇挫折，沒(méi)有取得預(yù)期的效果。但并不能因此全盤否定這一做法，至少應(yīng)該在其他行業(yè)的外資政策中為其保留一條實(shí)施路徑。

3. 加強(qiáng)吸引外資的配套建設(shè)，完善市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展配套的金融、保險(xiǎn)、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)。與外資配套項(xiàng)目有關(guān)的兩個(gè)十分重要的領(lǐng)域是教育投資和法制建設(shè)。首先，教育可以改變一個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。邁克爾·波特曾經(jīng)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做過(guò)這樣的評(píng)論：“日本，幾乎什么也沒(méi)有，它所擁有的，就是良好的教育體制以及這一體制所帶來(lái)的大量的高素質(zhì)、高技能人才?！盵3]其次，建立和完善有關(guān)并購(gòu)的法律法規(guī)體系。要使企業(yè)并購(gòu)規(guī)范、有序、公平合理地進(jìn)行，需要有相關(guān)的法律法規(guī)作保證。通過(guò)法律法規(guī)對(duì)并購(gòu)的方式、程序、并購(gòu)協(xié)議、并購(gòu)行為中的資產(chǎn)評(píng)估和交割、被并購(gòu)企業(yè)職工的安置和企業(yè)并購(gòu)的法律責(zé)任等加以明確規(guī)范和界定。政府應(yīng)制定和完善有關(guān)企業(yè)兼并收購(gòu)與反壟斷方面的法律，確保企業(yè)并購(gòu)在法制軌道上健康運(yùn)行。再次，完善的市場(chǎng)體系，配套的中介機(jī)構(gòu)促使并購(gòu)行為市場(chǎng)化，并確保并購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資本市場(chǎng)是并購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展和取得成功的前提，不僅為企業(yè)之間存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)開(kāi)創(chuàng)新路子，而且為企業(yè)并購(gòu)的規(guī)范化、市場(chǎng)化提供必要條件和中介作用。要使市場(chǎng)體系盡快建立和完善，關(guān)鍵是政府要制定相應(yīng)的法規(guī)和配套政策，從宏觀上加以引導(dǎo)，促使企業(yè)并購(gòu)行為真正市場(chǎng)化和規(guī)范化。

4. 規(guī)范政府行為，降低政府在企業(yè)并購(gòu)中的作用。目前中國(guó)政府在企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)中一身二任，既是社會(huì)管理者，又是國(guó)有企業(yè)“所有者”，它不僅是并購(gòu)“游戲規(guī)則”的制定者，還是并購(gòu)的主要參與者之一，這就必然產(chǎn)生直接行政干預(yù)過(guò)多，人為阻撓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)權(quán)向外流動(dòng)，執(zhí)法力度不夠等負(fù)面效應(yīng)。企業(yè)并購(gòu)本身是微觀市場(chǎng)行為，應(yīng)該由市場(chǎng)自身的發(fā)展規(guī)律來(lái)支配其行為。政府的職能在于監(jiān)督、管理與服務(wù)，介入微觀市場(chǎng)行為的做法無(wú)疑于“越俎代庖”。政府應(yīng)該把注意力集中到制訂和完善投資促進(jìn)政策上來(lái)，即通過(guò)合理高效的制度安排和健全法律法規(guī)，實(shí)施有針對(duì)性和前瞻性的引資措施，把各國(guó)各地區(qū)自身特定的比較優(yōu)勢(shì)與國(guó)外投資者具體的需求成功地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)根據(jù)本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)范圍內(nèi)選定合適的外國(guó)投資者，并滿足其在再生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚層面對(duì)特定地點(diǎn)以及品牌形象的要求等。

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責(zé)任編輯：關(guān) 華

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