在人口流動(dòng)過(guò)程中城市里農(nóng)民工權(quán)益得不到保障或維權(quán)成本過(guò)高，就有可能導(dǎo)致其采用過(guò)激手段——犯罪，來(lái)保障自己的利益。在城市生活狀況惡化使其底層意識(shí)加劇，不認(rèn)同城市、市民，缺乏如加洛法羅所說(shuō)的憐憫心態(tài)，導(dǎo)致有關(guān)財(cái)產(chǎn)和暴力的犯罪。這看來(lái)好像又是一個(gè)循環(huán)：市民社會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同和憐憫——農(nóng)民工城市生活狀況惡化權(quán)益難以保障——農(nóng)民工喪失對(duì)城市的認(rèn)同以及對(duì)市民的憐憫——農(nóng)民工犯罪——市民社會(huì)愈加否認(rèn)農(nóng)民工，如此惡性循環(huán)往復(fù)。在這個(gè)鏈條中，哪怕僅其中一環(huán)中斷，就能起到預(yù)防農(nóng)民工犯罪、保障其合法權(quán)益的雙贏效果。從犯罪預(yù)防對(duì)策來(lái)看，我們主張首先要提高農(nóng)民工與市民的相互認(rèn)同感。

1.提供法律援助，降低維權(quán)成本

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題，意識(shí)層面要提高農(nóng)民工的城市認(rèn)同感必須先在物質(zhì)層面做到保障其最基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利?？梢韵茸鲎顗牡募僭O(shè)——農(nóng)民工被企業(yè)拖欠工資，是否能按照法律預(yù)設(shè)權(quán)益保障途徑維護(hù)自己合法權(quán)益。根據(jù)一份來(lái)自成都的調(diào)研報(bào)告顯示，2003至2006年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷曾多。

主體方面，農(nóng)民工占的比例并不多，約15％，而且在訴訟過(guò)程中，農(nóng)民工請(qǐng)律師的情況較少。由于農(nóng)民工自身對(duì)維護(hù)權(quán)益的程序、成本都存在疑慮，為其提供法律援助尤其必要。維權(quán)的法律援助不能僅僅依靠城市里官方或民間法律援助機(jī)構(gòu)，勞務(wù)輸出當(dāng)?shù)卣块T(mén)也有義務(wù)為本輸出地農(nóng)民工提供幫助。比如設(shè)立勞務(wù)合作站，以寧夏海原縣為例，在本地勞動(dòng)力主要流入地，例如新疆米全，內(nèi)蒙呼和浩特，廈門(mén)，深圳，解決勞務(wù)糾紛，服務(wù)海原本地外出勞動(dòng)力。不僅海原站本身，寧夏站也為海原勞力提供服務(wù)，有關(guān)人員會(huì)輪流駐站。在沒(méi)有工作站的地方，海原勞動(dòng)力可以通過(guò)與海原勞動(dòng)部門(mén)有協(xié)議的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局聯(lián)系尋求幫助。這個(gè)類(lèi)似于海外中國(guó)公民向當(dāng)?shù)刂袊?guó)領(lǐng)事館尋求幫助一樣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，但另外一個(gè)問(wèn)題在于，維護(hù)勞務(wù)合作站的費(fèi)用也是巨大的，而且實(shí)用性也沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)支持。

前面提到過(guò)的維權(quán)成本同樣是農(nóng)民工保障自己權(quán)益的阻礙，降低成本有助于其維護(hù)合法權(quán)益，但現(xiàn)實(shí)中降低成本很難實(shí)現(xiàn)，前面提到的為討1000元工資付出的成本，這還僅僅是在申請(qǐng)執(zhí)行的部分。以成都地區(qū)為例，仲裁收費(fèi)沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，而且不給正式的發(fā)票。仲裁費(fèi)往往高達(dá)3－5千，一則對(duì)于必須經(jīng)過(guò)仲裁才能訴訟的勞動(dòng)者而言增加了負(fù)擔(dān)。二則使本來(lái)力量就不一樣的勞資雙方在尋求救濟(jì)的時(shí)候，難易程度再度不平等。在此筆者所指降低成本并非絕對(duì)，而是相對(duì)于農(nóng)民工支出而言，這個(gè)問(wèn)題又和前面提到的提供法律援助結(jié)合起來(lái)，既然絕對(duì)成本可能不發(fā)生變化，那么盡量由法律援助機(jī)構(gòu)多分擔(dān)，減少由農(nóng)民工負(fù)擔(dān)的維權(quán)成本。我們建議這部分經(jīng)費(fèi)由國(guó)家關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的預(yù)算中專(zhuān)門(mén)單列，貼補(bǔ)給承擔(dān)農(nóng)民工訴訟的法律援助機(jī)構(gòu)。

農(nóng)民工自身權(quán)利意識(shí)和相關(guān)維權(quán)法律知識(shí)也需要加強(qiáng)，通常在勞務(wù)輸出地政府會(huì)為部分農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，一方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)提高農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。但是由于存在收取鑒定費(fèi)用、食宿費(fèi)用自理、可以免費(fèi)獲得培訓(xùn)的信息閉塞等情況，能獲得該免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工并不是很多。承擔(dān)起信息普及重任的就是下面要論及的傳媒。

2.城市傳媒發(fā)揮正確輿論引導(dǎo)作用

針對(duì)農(nóng)民工群體，城市傳媒發(fā)揮正確的新聞宣傳作用可以通過(guò)如下途徑實(shí)現(xiàn)：

第一、增加對(duì)農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注，增加報(bào)道力度，真實(shí)客觀反映農(nóng)民工城市生存狀況。相對(duì)于城市里面的外來(lái)人口總數(shù)，城市媒體報(bào)道農(nóng)民工的篇幅與其不成比例，其實(shí)農(nóng)民工自身也是數(shù)目很大的閱覽群體。傳媒不僅要追求商業(yè)效益，也應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，真實(shí)客觀報(bào)道農(nóng)民工現(xiàn)狀，而不是使用帶有明顯主觀色彩的語(yǔ)言引導(dǎo)受眾?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的”，關(guān)鍵是要樹(shù)立起好的榜樣，貼近生活的實(shí)際的榜樣，傳媒如果能對(duì)農(nóng)民工多做正面宣傳，而他們的生活和行為幾乎是我們的生活和行為的一面鏡子，因此也更容易造成其他人的模仿，引起共鳴。傳媒的友善有利于農(nóng)民工盡快融入城市文化，認(rèn)可城市和市民，產(chǎn)生對(duì)城市和市民的同類(lèi)憐憫情緒，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的效果。

第二、媒體的主要功能還在于信息普及，及時(shí)報(bào)道新的法律法規(guī)介紹維權(quán)成功案例，向農(nóng)民工提供權(quán)益救濟(jì)的途徑。正如我們所說(shuō)傳媒不能僅僅追求商業(yè)效益，還應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。進(jìn)行某些服務(wù)性信息普及，例如定期介紹或開(kāi)辟專(zhuān)欄介紹勞動(dòng)法律法規(guī)、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的程序、提供法律援助的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式，使農(nóng)民工能夠從中獲益。

以上兩個(gè)方面，第一個(gè)是最基本層面，第二個(gè)是要求更高的服務(wù)層面，要讓農(nóng)民工認(rèn)同城市首先要讓其在經(jīng)濟(jì)上有保障，其次在文化上不被視為異質(zhì)人群，物質(zhì)精神兩個(gè)層面的被接納是消除農(nóng)民工底層意識(shí)和對(duì)城市市民不認(rèn)同感的途徑，也是預(yù)防農(nóng)民工城市犯罪的對(duì)策。

3.關(guān)懷，保護(hù)留守家庭成員

前面說(shuō)過(guò)青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)、剩余勞動(dòng)力回流可能引起留守家庭的安全隱患，這是人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)的潛在犯罪因素。勞務(wù)輸出地政府需要更多關(guān)懷留守家庭成員的生活，保障他們的安全。在海原調(diào)研時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣e極鼓勵(lì)并采取措施促進(jìn)勞務(wù)輸出，但其后續(xù)問(wèn)題考慮極少，幾乎沒(méi)有資金投入去做更多的工作。海原當(dāng)?shù)?，外出農(nóng)民工家中留守婦女都會(huì)季節(jié)性外出采摘枸杞，此時(shí)留守家庭成員安全狀況更沒(méi)有保障。筆者的建議是可以利用回流剩余勞動(dòng)力補(bǔ)充當(dāng)?shù)鼐?，組成農(nóng)村民間安全保障力量，因?yàn)閷儆趧趧?wù)輸出后續(xù)問(wèn)題，所以所需資金可以由當(dāng)?shù)卣畯膭趧?wù)輸出投入中籌集，既能使回流勞動(dòng)力得到安置，又使留守家屬受到保護(hù)。至于由于家庭成員長(zhǎng)期離家導(dǎo)致的感情糾紛也并非不可避免，農(nóng)民工長(zhǎng)期不返鄉(xiāng)的原因主要是經(jīng)濟(jì)方面，但如果輸出地政府補(bǔ)貼路費(fèi)則可能在一程度上解決這個(gè)問(wèn)題，以海原縣為例，政府花費(fèi)420萬(wàn)作為路費(fèi)輸出勞動(dòng)力，今年預(yù)計(jì)440萬(wàn)。如果資金全部到位，應(yīng)該能滿(mǎn)足該縣大部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)探親需要。

前面已經(jīng)從間接和直接兩方面分析過(guò)人口流動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)村青少年犯罪問(wèn)題，在此提出對(duì)農(nóng)村青少年犯罪的預(yù)防對(duì)策仍然從兩個(gè)方面分析：宏觀和微觀。

從宏觀上看，重視對(duì)農(nóng)村青少年的基礎(chǔ)教育工作，轉(zhuǎn)變對(duì)待教育的態(tài)度是消除人口流動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)村青少年犯罪問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。父母和學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)青少年多學(xué)習(xí)文化知識(shí)，而不是從小灌輸其外出務(wù)工的思想，雖然不少貧困地區(qū)貧困家庭沒(méi)有條件接受更多教育，但是從思想上多做宣傳從而使其發(fā)生轉(zhuǎn)變是必要的。正如卡多佐所言：“我們無(wú)法超越自我的局限性，也無(wú)法認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)。但在我們力所能及的范圍內(nèi)，這仍然是一個(gè)應(yīng)當(dāng)為之奮斗的理想。”

從微觀上看，對(duì)由于父母離家而屬于留守家屬監(jiān)護(hù)或親戚監(jiān)護(hù)的青少年，學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更應(yīng)該對(duì)其多關(guān)心，通過(guò)各種形式的教育和文化宣傳，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的道德觀，條件具備還可以定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)。通過(guò)營(yíng)造良好的文化、人文關(guān)懷氛圍來(lái)解決父母離家而又正處于青春期的農(nóng)村青少年心理問(wèn)題，或者說(shuō)從根本上防止該問(wèn)題的產(chǎn)生，從而預(yù)防由人口流動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)村青少年犯罪。

綜上，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)是社會(huì)現(xiàn)象，也會(huì)由此帶來(lái)城市和農(nóng)村雙方的社會(huì)問(wèn)題。過(guò)去我們片面強(qiáng)調(diào)由人口流動(dòng)引發(fā)的城市犯罪問(wèn)題，很少注意人口流動(dòng)同樣能夠引發(fā)農(nóng)村的各種矛盾。矛盾激化到一定程度就成為影響城市和農(nóng)村安定的犯罪潛在因素，通過(guò)實(shí)例及分析，針對(duì)各個(gè)存在于農(nóng)村和城市的不安定因素具體地提出具有實(shí)用價(jià)值的犯罪預(yù)防對(duì)策，是本文主旨所在。