中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會提升到一個新的高度和水平，更多地從加強執(zhí)政能力建設(shè)著手，消除各種危害公共利益的不利因素，營造促進和維護社會公平正義的制度和機制。其中，“特殊利益集團”問題最近引起了廣泛關(guān)注。

“特殊利益集團”事關(guān)深化市場化改革、打破行業(yè)和部門壟斷、鼓勵公平競爭、鏟除滋生腐敗土壤等一系列社會問題的解決。

特殊利益集團玩的是大腐敗

中共十三屆二中全會提出：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團的矛盾”，這是第一次提出中國社會存在著不同的利益集團。

對于“特殊利益集團”，傳統(tǒng)的定義是：“所謂‘特殊利益集團’就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟利益、社會背景的團體和個人為了最大限度地實現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。一般情況下具有壟斷性、排他性、狹隘性和特權(quán)性等特點?！?/p>

中國社科院哲學(xué)所研究員徐友漁先生說，“我們現(xiàn)在說的‘特殊利益集團’，是指利用不合理的體制和政策、利用壟斷地位獲取不合理的，甚至非法的利益?！?/p>

其實，在經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域，“集團”不僅是“利用”不合理的體制和政策及壟斷地位，實際上他們還是不合理體制和政策的設(shè)計師、包工頭和監(jiān)工，是規(guī)定自己具有壟斷地位的授權(quán)人。他們將運動員、裁判員、教練、領(lǐng)隊、參賽資格審查官等等角色兼于一身。他們的經(jīng)濟能量和不當(dāng)收益，源自行政、立法、司法的權(quán)力。他們?nèi)绻枰芭耪稀保仓皇窃趽碛懈髾?quán)力的幾個人身上多下點“公關(guān)功夫”。

現(xiàn)實社會中，非法搞腐敗往往是小腐??；而以“合法”、“高尚”的名義玩腐敗才是大腐敗。以國家的名義坑民肥私，將小集團利益“國家化”，才具有最大的“肥私效應(yīng)”。“特殊利益集團”的謀私行為，其實以合法手段為主，非法手段為輔。因為他們能夠根據(jù)自身需要不斷調(diào)整社會規(guī)則，有計劃地逐步將自己的非法變?yōu)楹戏ǎ瑫r也把民間的原來的合法“改革”為非法。他們坐大的證明，即謀私行為越來越合法，越來越“正當(dāng)合理”地“依法治民”。

由此，“特殊利益集團”的現(xiàn)實版概念應(yīng)該是：凌駕于法律、社會之上，運用各種自行設(shè)計、制造的經(jīng)濟和社會管理機制，以腐敗分子為主體的利益群體。

來自諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主的忠告

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，中國在走向市場經(jīng)濟的過程中，要防備利益集團的負(fù)面作用。他說，如果中國能夠把利益集團的影響限制在最低程度，就真正創(chuàng)造了中國特色的市場經(jīng)濟。隨著中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會面臨其他市場經(jīng)濟所共同面臨的一個問題：自由市場經(jīng)濟和利益集團的共同作用使得造就的市場經(jīng)濟并不與全社會的利益一致。

中國要建立的市場經(jīng)濟和市場制度，某種意義上說就是各種利益群體或利益集團，通過交易實現(xiàn)自己利益最大化的過程。

在這個過程中，有兩點特別重要，其一，不存在特權(quán)者，所有利益團體都是平等的，遵守共同的規(guī)則；其二，利益總是遇到其他利益與之抗衡，這樣便出現(xiàn)了利益的妥協(xié)，大家以此為基礎(chǔ)相互合作，達成利益的和諧。

建立和諧社會就必須要堅決防止“特殊利益集團”的產(chǎn)生和擴大。因為特殊利益集團的存在，會產(chǎn)生以下嚴(yán)重的后果：

它破壞市場經(jīng)濟的社會政治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟以一系列的公平原則為基礎(chǔ)。而特殊利益集團對特殊地位的追求，不僅破壞了公平原則，使市場體制發(fā)生扭曲，還打擊了民眾對市場體制的支持。

它阻礙改革進程。特殊利益集團總是謀求自我利益的最大化，對于事關(guān)公眾利益、國家利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，這增加了社會的摩擦，提高了改革的成本。

從長期看，它打擊著國家的競爭力，危害政權(quán)安全。蘇聯(lián)解體后的葉利欽時期，就出現(xiàn)了特殊利益集團迅速繁殖的問題，當(dāng)時最大的七個寡頭擁有從壟斷經(jīng)濟到干預(yù)國家領(lǐng)導(dǎo)人選擇的權(quán)力，俄羅斯轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的政府不穩(wěn)定，幾乎都可以在這些特殊利益集團中找到解釋。

利益沖突是最重要的腐敗源泉

目前，“特殊利益集團”不但在政治領(lǐng)域?qū)ふ掖砣?，還把觸角伸向?qū)W術(shù)領(lǐng)域，力圖在經(jīng)濟理論上確定其地位。它在一些行業(yè)形成壟斷結(jié)盟后，市場由他們控制，價格由他們左右，市場經(jīng)濟規(guī)律失去作用，百姓沒有話語權(quán)，社會主義市場經(jīng)濟中最核心的公平、公正原則失效。

規(guī)范特殊利益集團已成共識。但是，一方面需要準(zhǔn)確定位特殊利益集團，另一方面需要以相應(yīng)于特殊利益集團獲利方式富有針對性的有效治理舉措來規(guī)范他們。前者需要分析，后者需要確認(rèn)——在法治的條件下，設(shè)計細(xì)致有效的措施，治理特殊利益集團。這是規(guī)范特殊利益集團相互聯(lián)系的兩手。

在對這一點的認(rèn)識上，美國人的認(rèn)識或許對于我們有所啟發(fā)。在美國的反腐敗機制設(shè)計中存在著這樣一個重要的概念——利益沖突。現(xiàn)代美國的反腐敗機制在很大程度上就是圍繞著這個概念建立起來的?！袄鏇_突”的概念是假定，如果一個人在某項政策方面有利害關(guān)系，那么如果他在這一政策上有決策權(quán)，就可能自覺或不自覺從自己的利益，而不是從公共利益出發(fā)來做出決策。美國人把利益沖突看做是最重要的腐敗源泉，利益沖突的存在還會威脅到公眾對政府官員決策客觀性的信心。

為了避免“利益沖突”，美國從立法上設(shè)立了“限制”原則，加大阻止個人和公眾利益沖突的可能，以杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。

資格限制。政府行政部門中政治官員的錄用和批準(zhǔn)一定要符合“利益沖突法”，后者是評估總統(tǒng)提名的官員候選人資格的主要依據(jù)?？偨y(tǒng)的被提名者都要詳細(xì)公開其個人財產(chǎn)，以供公眾和媒體檢查。被提名者的配偶及他們所撫養(yǎng)的子女的財產(chǎn)也必須同時申報。

“旋轉(zhuǎn)門”限制。即從政府部門轉(zhuǎn)到私人部門或從私人部門轉(zhuǎn)到政府部門工作時，要進行一些相應(yīng)的限制。它禁止一定級別以上的聯(lián)邦政府官員和雇員在離開政府一年之內(nèi)為任何事務(wù)去游說其任過職的政府機構(gòu)、或以私人主顧的名義同該機構(gòu)簽訂合同。

出售財產(chǎn)限制。在存在利益沖突的情況下，一個被總統(tǒng)提名的政府官員可以通過很多可行的方法來避免“利益沖突”，其中最有效和最經(jīng)常被采用的，是出售他們持有的公司股票或債券來做到符合“道德改革法”中規(guī)定的資格要求。在出售財產(chǎn)方面，美國的法律并非不通情達理，因為在通常情況下，出售財產(chǎn)會導(dǎo)致出售者因必須繳納大量財產(chǎn)增值稅而帶來損失，但是如果出售財產(chǎn)是為了符合“利益沖突法”，出售者依照法律可以不對財產(chǎn)增值的部分納稅?？肆诸D政府的商務(wù)部長羅納德·布朗在被正式任命之前，采取的就是這種方法。

行為限制。政府道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公共官員不得在與其利益相關(guān)的事情上采取任何行動。例如，如果一名官員擁有戴爾公司的1000股股份，而他又負(fù)責(zé)為本機構(gòu)購買20臺臺式電腦，在這種情況下，他絕對不能購買戴爾電腦，即使他的購買不會影響戴爾公司的股票價值。

通過設(shè)計這些相應(yīng)的“限制”措施，不僅約束了政府官員的行為，更重要的是建立了一種“約束制度”，使得官員們在涉及公共利益時會自我警醒：為貪圖一點私利，一定會付出巨大的政治代價!

中國的改革發(fā)展到今天，各種深層次的矛盾已經(jīng)開始漸漸凸現(xiàn)出來，我們決不能低估“既得利益集團”對改革進程的消極影響。

從現(xiàn)代社會分層來分析，特殊利益集團既可以指政治上具有操控國家某種權(quán)力(立法、行政或司法權(quán)力等等)的階級、階層、行業(yè)與組織，也可以指在經(jīng)濟上控制國家經(jīng)濟命脈或影響國家經(jīng)濟資源配置的組織結(jié)構(gòu)或社會集團，還可以指在社會生活中發(fā)揮重大影響而不太受法律與道德規(guī)范約束的特殊組織與群體。對于今天的中國來說，特殊利益集團主要是在經(jīng)濟社會領(lǐng)域而言的。

從法律的方面講，國家必須切斷特殊利益集團試圖勾連政治、經(jīng)濟與社會利益的通道，讓特殊利益集團獲取特殊利益的空間收縮到最小的程度。這就包括制定限制行政權(quán)力溝通經(jīng)濟權(quán)力的現(xiàn)代行政法、限制經(jīng)濟權(quán)力依附行政權(quán)力的現(xiàn)代民商法和有效約束壟斷組織廣泛伸向社會各個領(lǐng)域之手的社會組織法。從某種意義上講，這些法律的制定與完善水平?jīng)Q定了規(guī)范與治理特殊利益集團的水平。

從監(jiān)督方面講，我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須要以公平和正義為指導(dǎo)，使醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等公民的基本權(quán)利得到充分保障。要嚴(yán)格限制貧富差距進一步擴大，允許適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍且驗檫@種差距是在機會平等和競爭規(guī)則一視同仁的條件下產(chǎn)生的，而不是基于強勢的社會地位、畸形的行業(yè)差距。

雖然一個社會中的不同階級、階層、行業(yè)、集團會有不同的利益訴求，但“特殊利益集團”利用不合理的體制和政策、利用壟斷地位獲取的是不合理的甚至非法的利益。表面現(xiàn)象看，特殊利益集團是個行業(yè)、部門問題，但實質(zhì)上是權(quán)力壟斷的問題，所以必須要把不同層次的監(jiān)督落到實處。

既得利益集團最喜歡在暗中運作，最討厭陽光和紫外線。如果公眾、媒體和專家能嚴(yán)格和獨立地監(jiān)督與評判，既得利益集團就會萎縮，生存空間就會銳減。再加上政府職能的切實轉(zhuǎn)變，政府能真正擔(dān)當(dāng)起“仲裁者”、“監(jiān)管者”的角色，能依靠民主程序來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、調(diào)控不同利益矛盾；能真正打破行業(yè)壟斷、部門壟斷，打擊商業(yè)賄賂，鼓勵公平競爭，這樣就能鏟除滋生腐敗和“特殊利益集團”的土壤。