河南省確山縣地處桐柏山區(qū)，這里植被茂密，水源充足，野生動(dòng)植物多，景色宜人。該縣的竹溝鎮(zhèn)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中共中央中原局所在地，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家劉少奇、李先念、彭雪楓等曾在這里戰(zhàn)斗生活過(guò)，被人們稱作為“小延安”。與竹溝鎮(zhèn)毗鄰的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫瓦崗鄉(xiāng)，花龍溝則是該鄉(xiāng)常莊村一個(gè)普通的小山溝。這里一到春天，漫山遍野的野花鋪滿了整個(gè)曲曲彎彎的小山溝，像一條花的長(zhǎng)龍，因此當(dāng)?shù)厝朔Q之為“花龍溝”。確山縣原縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)班新平在一次下鄉(xiāng)視察工作時(shí)，看中了這塊風(fēng)水寶地，班副縣長(zhǎng)一時(shí)興起，決定在這個(gè)小山溝里搞點(diǎn)名堂，發(fā)點(diǎn)小財(cái)。于是像變魔術(shù)一樣，這里的一切迅速發(fā)生了翻天覆地的變化，繼而也改變了班副縣長(zhǎng)的一生，而后一種改變，是他沒(méi)有想到也不愿意看到的。

一封帶血的求助信

2006年3月25日，一封帶血的求助信擺在了某報(bào)記者的面前。寫信人名叫楊明清，是確山縣瓦崗鄉(xiāng)常莊村的農(nóng)民。

1984年，楊明清承包了花龍溝北坡的荒山，承包期是50年。2003年，班新平在一次下鄉(xiāng)視察工作時(shí)看中了這片山地，就叫瓦崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)班長(zhǎng)春給楊明清捎信：他要以2.5萬(wàn)元的價(jià)格買下楊明清的承包權(quán)。得知楊明清和家人不同意轉(zhuǎn)讓，班長(zhǎng)春親自找上門，還動(dòng)員村干部和村民組長(zhǎng)一起做楊明清的工作。楊明清迫于無(wú)奈，最后以2.6萬(wàn)元的價(jià)格將他經(jīng)營(yíng)了20年的長(zhǎng)著郁郁蔥蔥林木的山地和剩余30年的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓了出去。之后，就帶著妻子外出打工。

然而，讓楊明清萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，2006年初他和妻子高高興興地從外地趕回來(lái)過(guò)年時(shí)，警察突然來(lái)到他家要抓他，楊明清既感到莫名其妙又感到害怕，便趁著混亂沖出家門跑了，可他的岳父、岳母、弟媳卻因“涉嫌包庇”被關(guān)了起來(lái)，28天后交了4000元錢才重獲自由。

楊明清后來(lái)才知道，警察要抓他是因?yàn)閮晌弧鞍啻笕恕惫炙安蛔R(shí)抬舉”，欺騙領(lǐng)導(dǎo)，以詐騙罪把他告到了公安局。副縣長(zhǎng)親自告狀，引起了公安局的高度重視，很快便下達(dá)了通緝令。

天網(wǎng)恢恢，走投無(wú)路的楊明清在親戚的指點(diǎn)下只好向媒體求助。2006年4月，河南某媒體以《“在逃犯”血書引出領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案，國(guó)家以工代賑項(xiàng)目建成副縣長(zhǎng)私家山莊》為題，報(bào)道了確山縣常務(wù)副縣長(zhǎng)班新平等人挪用國(guó)家以工代賑款建攔水壩、枉法追訴通緝無(wú)辜農(nóng)民的消息，引起了駐馬店市委、市人民檢察院的高度重視。駐馬店市紀(jì)委、市檢察院組成聯(lián)合調(diào)查組即刻奔赴確山縣展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：班新平在任確山縣常務(wù)副縣長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，安排有關(guān)部門和人員通過(guò)虛列項(xiàng)目等手段，將國(guó)家下?lián)艿?5萬(wàn)元扶貧款、22.5萬(wàn)元以工代賑款挪用于自己承包修建的確山縣瓦崗鄉(xiāng)常莊村花龍溝水庫(kù)及其攔水壩等工程上，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊?。于是市委作出決定：開除班新平的黨籍，移送司法機(jī)關(guān)查處。

副縣長(zhǎng)的私家園林

近年來(lái)一些有眼光的商人看中了確山縣的宜人景色，開始把資金投向此地，先后修建了一批旅游度假、娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所。

確山縣有人也按捺不住，蠢蠢欲動(dòng)，班新平就是其中的一個(gè)，他看中了花龍溝以后想在這里建一個(gè)可供人們釣魚游玩的水庫(kù)。

筆者看到，在花龍溝的東邊，楊明清原先承包的山的一部分已經(jīng)被削掉，原本郁郁蔥蔥的樹林不見(jiàn)了。據(jù)知情人講，把那一部分山坡挖掉是班新平為了建造水庫(kù)而對(duì)大自然做的一次小小的“手術(shù)”。而在水庫(kù)岸邊山溝的上方已經(jīng)有幾十畝土地被推土機(jī)推平，一條新修的山路從楊明清原先承包的山上穿過(guò)來(lái)和這片推平的空地連接在一起，空地上有幾十根剛埋不久的電線桿和新架設(shè)的高壓電線，兩幢已經(jīng)建好的避暑山莊在離水庫(kù)不遠(yuǎn)的山林間隱約可見(jiàn)。

但是，與此風(fēng)景不相適應(yīng)的是，在水庫(kù)大壩下方的一塊石碑上卻赫然寫著：“2004年度國(guó)家以工代賑項(xiàng)目。地點(diǎn)：花龍溝攔河壩。投資：25萬(wàn)元?！泵髅魇枪Ω笨h長(zhǎng)強(qiáng)弄來(lái)的他個(gè)人承包的地方，怎么成了以工代賑的項(xiàng)目了呢?明眼人一看就知道：以工代賑項(xiàng)目是假，利用以工代賑資金是真。牌子也是真的，因?yàn)榘匆?guī)定所有的以工代賑項(xiàng)目都得有這塊牌子。在班副縣長(zhǎng)看來(lái)，“我的地盤我做主”，哪有辦不成的事情?資金要用，牌子也要立，而且必須是真的!于是，他指示一幫人在縣里的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)底冊(cè)上補(bǔ)上了這個(gè)項(xiàng)目，有關(guān)部門哪敢多問(wèn)?收了500元手續(xù)費(fèi)發(fā)牌了事。至于在驗(yàn)收單上如何簽，由誰(shuí)簽，班副縣長(zhǎng)都已經(jīng)安排得妥妥當(dāng)當(dāng)。

讓人感到不解是，這里既沒(méi)有可耕地需要灌溉，也沒(méi)有河流需要泄洪，為什么要建水庫(kù)?更讓人感到不安的是，在水庫(kù)的大壩下幾百米遠(yuǎn)的地方是國(guó)有林場(chǎng)職工的家屬院，頭頂上懸著個(gè)隨時(shí)都有可能因大雨或山洪暴發(fā)潰壩的大水庫(kù)，怎能不讓林場(chǎng)的職工們擔(dān)驚受怕?

筆者納悶，當(dāng)?shù)厝罕娨膊唤猓涸谶@人命關(guān)天的地方筑壩造水庫(kù)建別墅，到底干什么用呢?

“水庫(kù)里放點(diǎn)魚，岸上再搞點(diǎn)養(yǎng)殖，在空閑的時(shí)候可以去釣釣魚，吃個(gè)野味，搞一個(gè)我們自己的度假山莊?！边@是班副縣長(zhǎng)的話。

此話道破了他的天機(jī)!怪不得他竟敢以身試法，用政府提供的改善貧困地區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)、生活條件的以工代賑扶貧款，為自己建造私家園林。

“不識(shí)抬舉”的“在逃犯”

“楊明清老實(shí)巴交的，平時(shí)也沒(méi)有什么話，和鄰里關(guān)系也不錯(cuò)?！币幻迕窀嬖V筆者?！爱?dāng)時(shí)，有人看上了他承包的荒山后，這個(gè)人找他那個(gè)人找他，他實(shí)在沒(méi)有辦法了才將自己承包了20年的荒山忍痛轉(zhuǎn)讓給了班縣長(zhǎng)。后來(lái)，誰(shuí)也沒(méi)有想到他會(huì)被通緝，成為在逃犯，我們感到他很冤枉?！?/p>

“那楊明清為什么會(huì)被通緝的呢?”筆者問(wèn)。

“別人告他詐騙唄。”另一位村民接過(guò)話茬說(shuō)。“可據(jù)我了解，當(dāng)初楊明清是當(dāng)著村干部的面，把荒山承包證給了副鄉(xiāng)長(zhǎng)班長(zhǎng)春的?！?/p>

“是啊，幾個(gè)村干部也是這樣說(shuō)的，我們都知道這回事。”村民們說(shuō)。

楊明清把該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓了，把承包證也交了，按理說(shuō)以后的事情跟他沒(méi)什么關(guān)系了。但是，當(dāng)著那么多人的面交出了承包證的楊明清，又是如何詐騙班新平，繼而成了一名在逃犯的呢?

“他不識(shí)抬舉!”副鄉(xiāng)長(zhǎng)班長(zhǎng)春說(shuō)?！鞍喔笨h長(zhǎng)把他的山買下來(lái)，目的是在山上建一個(gè)水庫(kù)，但我們?cè)谑┕r(shí)卻遭到了附近林場(chǎng)的阻撓，我們就讓楊明清去找他們說(shuō)理、作證，沒(méi)想到他?；^竟然拿著賣到的2.6萬(wàn)元錢帶著妻子跑了!”

于是，就有了通緝令。

于是，就上演了警察上門抓人的一幕。

于是，楊明清就成了在逃犯。

說(shuō)起阻撓施工的事，林場(chǎng)的職工們憤憤不平?！鞍嘈缕桨缴胶笪覀儾胖浪谏厦娼ㄋ畮?kù)，而水庫(kù)的大壩就在我們家屬院上面三百米的地方，家屬院兩邊都是山，如果遭遇連天大雨，水庫(kù)一旦出事，就直接威脅到我們的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以我們不讓他建?！绷謭?chǎng)的一位副主任說(shuō)?！盀榱瞬蛔屗ㄋ畮?kù)，我們就把楊明清承包的荒山說(shuō)成是我們林場(chǎng)的，不讓他們施工。別說(shuō)是縣官，就是稍有一點(diǎn)常識(shí)或安全意識(shí)的人，也不會(huì)在這個(gè)地方修什么大壩，建什么水庫(kù)?！?/p>

這一阻撓對(duì)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)不要緊，因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)縣里管不著，楊明清可就遭殃了。班新平心里琢磨著：既然你楊明清不肯出來(lái)證明山地是你承包的，那么就說(shuō)明是在欺詐他。于是一紙通緝令，楊明清就成了“在逃犯”。

畢竟林場(chǎng)是在自己管轄的土地上，當(dāng)班新平找到林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)一番理論后，水庫(kù)最終還是建成了。

“把扶貧款轉(zhuǎn)到攔河壩上”

班新平在看中楊明清承包的山的同時(shí)，還看中了與之相連的一塊20畝的山地，他想自己圈起來(lái)建個(gè)水庫(kù)后建造一個(gè)自己的園林，這樣他既可以經(jīng)常來(lái)這里優(yōu)哉游哉，又可以作為旅游景點(diǎn)賺錢。于是，他又讓副鄉(xiāng)長(zhǎng)班長(zhǎng)春出面去協(xié)調(diào)承包下來(lái)。

領(lǐng)會(huì)了班新平的意圖后，班長(zhǎng)春立即做通了村干部與村民組長(zhǎng)的工作，然后以劉某的名義簽訂了承包合同，以一萬(wàn)元的低價(jià)承包了這20畝山地。在協(xié)商承包的過(guò)程中，村民組長(zhǎng)提出合同到期后水庫(kù)歸發(fā)包方所有，班新平不答應(yīng)。因?yàn)樗哪繕?biāo)不僅僅是現(xiàn)在以低價(jià)承包，用扶貧款開發(fā)，還想著將來(lái)如何據(jù)為已有，如何作為旅游景點(diǎn)賺個(gè)缽滿盆溢。于是，班新平繞開這個(gè)“礙手礙腳”的村民組長(zhǎng)，直接找來(lái)幾個(gè)他認(rèn)為能代表村民意愿的“村民代表”簽訂了承包合同。

楊明清承包的山和這20畝山地弄到手后，班新平喜不自禁，偷偷地樂(lè)了好幾天，隨后開始了籌劃修建水庫(kù)的事。班新平心里清楚，要筑壩修水庫(kù)沒(méi)有幾十萬(wàn)元資金是拿不下來(lái)的，但要掏自己的腰包萬(wàn)萬(wàn)不能。否則，還要煞費(fèi)心思地做那苦差事干啥?在班新平看來(lái)，揩公家的油抹自己的臉，再大的困難總會(huì)有辦法。

班新平深諳官場(chǎng)流行的“真諦”：“有權(quán)不用過(guò)期作廢”。因此，他要在自己擔(dān)任常務(wù)副縣長(zhǎng)的時(shí)候想方設(shè)法把國(guó)家的錢弄到手，以解自己的“燃眉之急”。

2003年8月，班新平得知有一筆上面撥下來(lái)的15萬(wàn)元扶貧款已經(jīng)到位，急忙把縣財(cái)政局副局長(zhǎng)景某和縣水利局長(zhǎng)薛某叫到辦公室，了解該筆資金的使用情況，當(dāng)他得知縣財(cái)政局已將資金劃撥到瓦崗鄉(xiāng)財(cái)政所，準(zhǔn)備用于該鄉(xiāng)鄧莊村碾盤溝響水塘水庫(kù)大壩建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，立即要求追回。2004年4月，拿著被追回的15萬(wàn)元扶貧款，班新平在花龍溝建成了屬于自己的水庫(kù)。

班新平時(shí)刻都想著在自己的“領(lǐng)地”里風(fēng)風(fēng)光光地帶上一幫人聚會(huì)打牌、劃船垂釣，體驗(yàn)一番神仙的生活。所以，工程一完工他就迫不及待地前往視察，結(jié)果，他認(rèn)為水庫(kù)造得太小。

為了擴(kuò)大水庫(kù)面積并弄到資金，班新平在審批簽發(fā)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局向上級(jí)報(bào)批的《2004年度以工代賑項(xiàng)目資金計(jì)劃報(bào)告》的項(xiàng)目表中，擅自決定將擴(kuò)建他的花龍溝水庫(kù)攔河壩作為新建設(shè)項(xiàng)目，據(jù)此虛報(bào)騙取了以工代賑資金25萬(wàn)元。2005年3月，已調(diào)任駐馬店市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)的班新平，雖不在其位但仍謀其職，遙控指揮確山縣發(fā)改委主任崔某和水庫(kù)擴(kuò)建工程承包商馮某(另案處理)辦理25萬(wàn)元以工代賑資金的轉(zhuǎn)款手續(xù)。按照班新平的指令，他們將以工代賑資金中的22．5萬(wàn)元，分別于2005年8月和2006年1月轉(zhuǎn)至馮某賬戶，用于水庫(kù)及攔河壩工程的改擴(kuò)建。

“有人來(lái)調(diào)查就說(shuō)與我無(wú)關(guān)”

紙終究包不住火。2006年4月，媒體關(guān)于挪用以工代賑款建攔水壩事件一經(jīng)報(bào)道，班新平當(dāng)即亂了陣腳，急得像熱鍋上的螞蟻一樣團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。他先是找相關(guān)人員統(tǒng)一口徑，交代他們說(shuō)山地是劉某承包的，合同是劉某簽的，錢也是劉某出的，并讓劉某知道這回事。后來(lái)，班新平感到劉某不可靠，就找班長(zhǎng)春讓他一人攬下所有的事，可此時(shí)的班長(zhǎng)春卻不愿意。

也許是心里有鬼不踏實(shí)，也許是聽到了什么風(fēng)聲，班新平為了掩蓋罪行，早在2004年11月就授意縣水利局和瓦崗鄉(xiāng)水利站組織人員對(duì)他所謂的以工代賑項(xiàng)目——花龍溝攔河壩工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。事實(shí)上，在確山縣2004年以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃表中，根本就找不到這個(gè)項(xiàng)目。可班新平卻神通廣大，在他的積極斡旋下，這個(gè)2004年就已經(jīng)建成的工程，卻在2005年以工代賑的項(xiàng)目給批了下來(lái)。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，班新平還讓班長(zhǎng)春補(bǔ)充起草了一份此項(xiàng)目的實(shí)施方案，蓋上鄉(xiāng)政府印章后報(bào)到縣以工代賑辦公室存檔。就這樣，班新平一方面用虛假手續(xù)騙取了國(guó)家扶貧款和以工代賑資金，一方面又真抓實(shí)干地大搞其私家園林。

2006年10月23日，駐馬店市驛城區(qū)人民檢察院以班新平涉嫌貪污犯罪，依法向驛城區(qū)人民法院提起公訴。12月7日，法院經(jīng)審理認(rèn)為：班新平利用職務(wù)之便，以非法手段侵吞、騙取國(guó)家扶貧資金共計(jì)40萬(wàn)元用于個(gè)人修建水庫(kù)，侵害了國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，構(gòu)成貪污罪。一審判處班新平有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利二年。

作者感言

以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。多年來(lái)，黨和政府投入巨資，通過(guò)以工代賑的形式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活條件，被人民群眾稱為“民心工程”。

花龍溝攔河壩立有“國(guó)家以工代賑項(xiàng)目”牌，但鄉(xiāng)政府卻沒(méi)有該工程的項(xiàng)目論證報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、開工報(bào)告、竣工報(bào)告、工程移交書等相關(guān)材料，常莊村也未申報(bào)、投資、參與建設(shè)和接收工程。2005年班新平騙取以工代賑資金時(shí)的《以工代賑管理手冊(cè)》所附的給常莊村村委會(huì)的所謂“工程移交表”系虛假材料，無(wú)論是2004年11月水利局的形式“驗(yàn)收”，還是2005年又作為以工代賑新建項(xiàng)目套取工程款時(shí)的所謂“交接驗(yàn)收”，完全是有關(guān)部門和人員在明知班新平用公款建私人工程的情況下，為達(dá)到有關(guān)工程手續(xù)的形式合法化而做出的虛假行為。

權(quán)力是人民賦予的，是應(yīng)該為人民謀福祉的。然而，班新平卻把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成了自己謀私的工具，利欲熏心，為所欲為。當(dāng)他肆意侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)時(shí)，得到的是滿足和懲罰，失掉的卻是民心和自由。