改革開放以來，特別是我國于2001年加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)對外越來越開放，與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系越來越緊密，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是全球化進(jìn)程加快；二是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的一輪增長周期；三是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，一些影響世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的固有問題尚未解決，新的問題又相繼出現(xiàn)。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的這三大特點(diǎn)即為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境，與此同時(shí)，也帶來了難以回避的挑戰(zhàn)。十七大是一個(gè)新的開局，我國應(yīng)充分利用國際環(huán)境的有利因素，又必須及時(shí)通過宏觀調(diào)控政策減少不利因素的影響，從而保證我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展格局。

機(jī)遇：新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長周期

近年來，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中盡管遇到內(nèi)部和外部一些問題和風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍取得了高增長、低通脹的驕人成績，在國際經(jīng)濟(jì)之林中一枝獨(dú)秀，令世界矚目，令國人振奮。這一重大成就的取得，一方面得益于黨中央、國務(wù)院所制定和實(shí)施的一系列有效的宏觀調(diào)控措施，另一方面也得益于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快及新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長周期這個(gè)良好機(jī)遇。

20世紀(jì)九十年代以來，世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變化就是經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，使得世界經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)并重新配置。我國則通過有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，擴(kuò)大對外開放，為融入世界經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)，適應(yīng)了新的形勢。多年來積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。自2002年底，我國加入WTO一周年后，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，進(jìn)入快速增長的黃金期。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，世界經(jīng)濟(jì)在2003～2006年期間分別增長2.7％、4.1％、3.5％和3.9％，年均增長3.6％。特別是2006年世界經(jīng)濟(jì)增速是二戰(zhàn)以來僅次于2004年的第二個(gè)快速增長年。這為堅(jiān)持改革開放政策的我國提供了良好的外部環(huán)境和廣闊的外部市場。我國則充分利用了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的良好機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年達(dá)到或略高于10.0％的佳績。2006年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10.7‰是加入WTO以來增長速度最快的一年。

2006年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長。其中，美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走強(qiáng)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭明顯增強(qiáng)，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本擺脫了通貨緊縮，開始加快增長。世界及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速增長，對外需求擴(kuò)大。我國充分利用了國際市場，拓展了自己的發(fā)展空間。2006年，外需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1％，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

此外，針對國內(nèi)一些資源短缺的狀況，我國在從國際市場進(jìn)口大量資源性產(chǎn)品的同時(shí)，還在西亞、北非、南美、東南亞、中亞等地建立了年產(chǎn)百萬噸以上的原油生產(chǎn)基地，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源保障。鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源在境外也形成了相當(dāng)規(guī)模生產(chǎn)能力。這在一定程度上緩解了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸問題。

從上世紀(jì)90年代開始，以美國為代表的西方國家倡導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)一體化，是為其跨國公司更多地利用世界資源和占領(lǐng)國際市場而設(shè)計(jì)的。而我國在改革開放政策的引導(dǎo)下，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的國際潮流，適應(yīng)世界科技創(chuàng)新浪潮和世界產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)特別是世界制造業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)移的形勢，繼續(xù)引進(jìn)外資，不僅補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金來源，更重要的是在吸引資金的過程中同時(shí)引進(jìn)了國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并積極推進(jìn)國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新工作，進(jìn)而提高了我國企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平和整體效率。

我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，按照WTO規(guī)則完善市場經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，與世界共同分享人類文明進(jìn)步成果，更新了觀念，提高了人力資源的素質(zhì)。

挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國

我國在充分利用世界有利因素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的同時(shí)，也面臨著世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不利因素的挑戰(zhàn)，甚至在很大程度上受制于世界市場變化的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

世界經(jīng)濟(jì)特別是美國經(jīng)濟(jì)增長比預(yù)期放緩，可能在一定程度上影響我國對外貿(mào)易擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長速度。據(jù)美國普查局測算，目前我國對美國出口占我國GDP總量的7％左右。國際社會普遍預(yù)計(jì)，受美國經(jīng)濟(jì)減速的影響，2007年我國GDP增長率可能要低于2006年。

貿(mào)易不平衡問題依然嚴(yán)重，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加劇。一方面，世界貿(mào)易不平衡程度目前雖略有緩解，但狀況依然嚴(yán)重。再加上世界經(jīng)濟(jì)放緩，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步抬頭。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)智庫集團(tuán)近期面向全球286位企業(yè)高級管理人員的調(diào)查結(jié)果顯示：2007年發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加劇；新興工業(yè)化國家為保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)以及關(guān)乎國家安全的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義也逐步加強(qiáng)。另一方面，我國目前仍主要依靠低價(jià)競爭和數(shù)量擴(kuò)張來推動(dòng)出口發(fā)展。這種粗放型增長導(dǎo)致的主要問題之一，是我國貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而加劇與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。

吸引外資面臨新的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、市場容量大、勞動(dòng)力成本低以及政治、社會穩(wěn)定等優(yōu)勢，近年來我國一直是跨國公司投資的首選地之一。在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，我國的外向型經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。但當(dāng)前我國吸引外資面臨新的挑戰(zhàn)是，全球范圍內(nèi)大規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢有所放緩，一些跨國公司出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，加大了對其他發(fā)展國家的投資力度，2006年我國吸引外資比上年下降4.1％就說明了這一點(diǎn)。再加上我國目前土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，吸引外資的優(yōu)勢有所減弱。

今年以來人民幣對美元的匯率隨市場調(diào)節(jié)而逐漸升值，未來升值的壓力仍較大。美國政府要求人民幣更快、更大幅度地升值，以解決不斷擴(kuò)大的雙邊貿(mào)易不平衡問題；國際組織反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)實(shí)施更靈活的匯率政策，以緩解全球貿(mào)易失衡狀況；市場對人民幣升值預(yù)期增加，國際投機(jī)資本可能大量流入。雖然，由于美國、歐盟從我國進(jìn)口的消費(fèi)品需求具有很大的剛性，人民幣升值、美元貶值的匯率變動(dòng)對縮小我國外貿(mào)順差規(guī)模的調(diào)節(jié)作用十分有限。但完善人民幣匯率形成機(jī)制仍不可掉以輕心。

國際初級品市場價(jià)格在高位上波動(dòng)將是今后較長時(shí)期內(nèi)的變化趨勢，加重了我國節(jié)能降耗任務(wù)緊迫性。由于我國正處在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，而國內(nèi)一些資源短缺，因此需要大量從國外進(jìn)口所需資源。由于多種原因，我國在國際初級品市場定價(jià)領(lǐng)域的話語權(quán)較弱，在很大程度上受制于外部市場的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本可能上升。

為此，我們應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)．積極采取相應(yīng)的措施加以解決。

第一，大力調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，逐步減少經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴，進(jìn)而減弱世界經(jīng)濟(jì)增長放緩對我國的不利影響。

第二，實(shí)現(xiàn)出口渠道多元化，并將發(fā)展對外貿(mào)易重點(diǎn)從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量和技術(shù)的提升，從而逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的基本平衡。同時(shí)，妥善處理貿(mào)易摩擦，盡可能降低不利的影響程度。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持積極的利用外資政策，但把利用外資的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上來。

第四，按照自主、可控、有管理的原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，減輕人民幣升值壓力，但應(yīng)有效把握人民幣匯率變動(dòng)的幅度和步伐，避免因過大、過急的變化可能引起的不良影響和震動(dòng)。

第五，在能源方面：一是在國內(nèi)加大節(jié)能降耗工作力度，提高能源利用效率；二是建立健全我國重要戰(zhàn)略性資源儲備制度，密切關(guān)注國際初級品市場價(jià)格走勢，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口規(guī)模：三是我國作為國際初級品市場最大的需求方之一，應(yīng)盡快提高在國際初級品市場上的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，盡可能把價(jià)格變化控制在可接受的范圍內(nèi)；四是加強(qiáng)與非洲、拉美、澳洲、中亞等國家在資源開采領(lǐng)域中的投資合作，拓寬進(jìn)口來源渠道，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

第六，積極分流外匯儲備，促進(jìn)官方外匯儲備和運(yùn)用的多樣化，適當(dāng)減少美元長期貶值造成的損失。

我們相信，只要堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨中央制定的改革開放路線、方針、政策，按照溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出的工作思路，用世界眼光謀劃我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，審時(shí)度勢，趨利避害，我們一定能夠保證我國經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

編輯：朱 軍