官股，即在開辦礦業(yè)或經(jīng)營其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是在市場準(zhǔn)入的審批過程中，一些黨政機(jī)關(guān)的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，利用手中的權(quán)力，通過種種手段和渠道，成為投資人或股份持有人。

官股，是權(quán)力尋租的表現(xiàn)，也是官商勾結(jié)的產(chǎn)物。它串起了官商之間的一條經(jīng)濟(jì)鏈條，是一種典型的而又嚴(yán)重的“隱形腐敗”。

近些年來，一些黨員干部往往采取貌似不違法的形式撈取錢財(cái)。其中，利用職務(wù)便利，投資入股或收受干股，這在中央紀(jì)委印發(fā)的“關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定”（媒體稱之為“八項(xiàng)禁令”）中，就被當(dāng)作腐敗的一種新形式，被明令禁止?？梢哉f，中央紀(jì)委的這一禁令，既是對那些具有隱蔽性、復(fù)雜性的腐敗新形式的當(dāng)頭棒喝，也是對社會(huì)輿論的積極回應(yīng)。

全國人大代表、江南大學(xué)副校長王武，曾在今年“兩會(huì)”期間發(fā)言指出：“在我來北京開會(huì)之前，就有群眾打電話給我，希望我‘一定要說說，有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部持有下屬企業(yè)股份’的事情。”他還提出，應(yīng)該高度關(guān)注官股現(xiàn)象，杜絕這種嚴(yán)重的“隱形腐敗”。

確實(shí)，黨政官員以及其他一些手握實(shí)權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，在相關(guān)行業(yè)以“入股”的手段進(jìn)行權(quán)力尋租，大發(fā)橫財(cái)，曾一度肆意泛濫。有輿論曾指出：“凡是有利可圖的行業(yè)皆有官股，官員以在種種行業(yè)入股的手段撈取錢財(cái)，已經(jīng)達(dá)到無孔不入的地步?！边@話可能有些夸張，但官股的存在，的確是一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。

官股，又分“顯股”和“干股”兩種。官員確實(shí)作了資金投入的，名為“顯股”；官員不用出錢而以權(quán)力幫助企業(yè)，從而商人給予股份的，則為“干股”。在這兩種官股種類中，又以后者居多；官員自己確實(shí)投入了資金從而在某一企業(yè)或行業(yè)里占有股份的，則不多。絕大多數(shù)的官員，都以“干股”形式出現(xiàn)。而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，“干股”更難以查處，也即更容易規(guī)避黨紀(jì)國法的懲處。

當(dāng)官商之間經(jīng)濟(jì)利益的紐帶聯(lián)結(jié)之后，他們之間就形成了成敗相關(guān)、盈虧與共的“利益共同體”。商的一方發(fā)財(cái)，官員便可坐享其成；商的一方受到查處或遭受法律制裁，官員不但斷了財(cái)路，還很有可能因此而受到牽連。因此，官與商，表面上看起來是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與受管理的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上卻是被金錢這根巨大的繩索牢牢地捆綁在了一起，已成了一條繩上的螞蚱。

于是，在有官股的礦山，礦主無所顧忌，亂挖濫采，致使自然資源極大浪費(fèi)，自然環(huán)境極度破壞，礦難頻發(fā)，礦工死傷不絕；在有官股的化工企業(yè)，廠主敢毒氣污水亂排濫放，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重危害百姓的健康和生命；在有官股的房地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)商就敢違法占用耕地良田，或打著“開發(fā)”、“規(guī)劃”的旗號，指使流氓打手以野蠻手段強(qiáng)迫群眾拆遷，致使一些百姓失去賴以生存的土地或居所；在有官股的飯店、賓館、浴池、歌廳，老板則敢于公然為顧客提供色情服務(wù)或開設(shè)賭場……

官股的危害，令人震驚。目前暴露出來或者已被查處的官股案件，同樣令人震驚。

交警入股公交釀慘禍

2006年10月1日國慶節(jié)，正是舉國歡慶的日子。然而，在山城重慶，一條特大事故新聞，卻使山城市民陷入了難以言狀的悲痛之中。當(dāng)天，一輛車號為渝B41067的711路公交車“飛”墜大橋，當(dāng)場造成30人死亡，還有20人不同程度受傷。一時(shí)之間，“7”字頭公交車的話題，在山城重慶成了市民百姓最為關(guān)注的話題。人們的不滿，也因這一特大事故的發(fā)生達(dá)到頂點(diǎn)?！俺d，超車，逆行，超速……”是導(dǎo)致這起事故的一連串違規(guī)動(dòng)作，而且這也是“711”的“習(xí)慣動(dòng)作”。

后據(jù)調(diào)查，僅在2006年1月17日至9月29日期間，事故車渝B41067竟然違章164次。按規(guī)定，一次罰款200元，半年多時(shí)間164次違章，該繳納3萬多元錢。若是這些罰單真的被嚴(yán)格執(zhí)行了，車主將得不償失。后來還有市民通過機(jī)動(dòng)車違章信息查詢得知，另一輛牌號為B41132的公交車，在2006年1月20日至9月30日約250天的時(shí)間內(nèi)，違章次數(shù)竟達(dá)221次，幾乎是每天違章一次。這是為什么呢？

在重慶，人們都知道，“7”字頭公交車是一個(gè)特殊的群體。這樣的“7”字頭車共有481輛，占整個(gè)公交市場的11.5%。它們雖然作為公交車之用，但嚴(yán)格意義上講，“7”頭并不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會(huì)客運(yùn)車輛”。也就是說，這些公交車都是私人掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、私人經(jīng)營的。終于，有關(guān)官股的問題，漸漸浮出了水面。

據(jù)當(dāng)?shù)毓卉囁緳C(jī)透露，這些車大都與管線路的交警有關(guān)聯(lián)，即這些車輛的背后，大都有交警占著干股。如果沒有占干股的車輛，每輛車每月則需定向給某幾名交警“進(jìn)貢”定額的金錢。他們還透露，有交警占干股或向交警“進(jìn)貢”過的公交車，在違章后可以通過這些交警去“了單子”，即有專人出面撤銷罰單或?qū)⑻幜P金額改小。更有知情者披露，這些掛靠經(jīng)營、私營、承包車輛者，有的就是交警或其親屬，一句話，官股猖獗。一家民營公交公司的總經(jīng)理也承認(rèn)，一定程度上，這種做法已經(jīng)成了行業(yè)的“潛規(guī)則”。

對此，從當(dāng)?shù)毓俜降奶幚?，也可見事?shí)的存在。在當(dāng)年10月15日的新聞發(fā)布會(huì)上，重慶市公安局的一位副局長說：近幾年，重慶市先后有16名交通民警，因本人或直系親屬經(jīng)營車輛，被調(diào)離工作單位；在清理交警掛靠經(jīng)營、私營、承包公交車輛過程中，有三名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬，主動(dòng)將所經(jīng)營的車輛轉(zhuǎn)讓給他人。他還特別強(qiáng)調(diào)，干警今后若以任何形式參與交通運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，一律“脫衣服走人”。

當(dāng)然，并非只有交警參與了公交車經(jīng)營。當(dāng)?shù)剡€有一些與公共交通有關(guān)的交通運(yùn)輸和交通安全機(jī)構(gòu)的管理、執(zhí)法人員，也參與了公交車運(yùn)營。該市道路運(yùn)輸管理局的一名主要負(fù)責(zé)人，即因此而被查處。重慶市一位副市長指出，他們將著力清退所有公務(wù)人員參與公交車營運(yùn)活動(dòng)，對于拒不退出經(jīng)營的國家公務(wù)人員，將發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。

32名官員參股煤礦私分利潤

2005年9月，湖南省婁底市紀(jì)委和市公安局，聯(lián)手偵查了一起官煤勾結(jié)大案，查出當(dāng)?shù)?2名黨政干部和國家公職人員，參股煤礦的違紀(jì)違法事實(shí)。其間的黑幕，使我們“直觀”地看到了官股腐敗的內(nèi)幕。

案件是由一封舉報(bào)信牽出的，調(diào)查的結(jié)果確實(shí)觸目驚心：支華和雄興兩煤礦共銷毀盈利賬目1000多萬元，煤礦承包者康建國等人，私分煤礦利潤600多萬元。

這次辦案得到的另外一個(gè)重要“收獲”是，辦案人員在康家的保險(xiǎn)柜里，找到了一個(gè)神秘賬本。這是一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橘~本上詳細(xì)記載了煤礦與新化官場的勾連暗道，即當(dāng)?shù)匕ǜ笨h長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、煤炭局長、安監(jiān)局長、礦管局長、總工會(huì)主席、稅務(wù)部門干部、公安民警等在內(nèi)的32名黨政干部和國家公職人員，都在三家煤礦里占有股份，參股總額達(dá)到159.5萬元。而且這32個(gè)股東，無一以自己名分直接入股，都集中在康建國個(gè)人名下，在報(bào)表中以“康建國領(lǐng)導(dǎo)”名義體現(xiàn)?？导窗凑彰旱V利潤，每年給他們按比例分紅，兩年內(nèi)已分得紅利93．25萬元。

康建國的發(fā)跡，主要是通過官股黑金打通權(quán)力通道的。1993年，溫塘鎮(zhèn)村民自發(fā)創(chuàng)辦了支華煤礦?？到▏谕ㄟ^拉攏、威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)行取得了煤礦的承包經(jīng)營權(quán)后，馬上吸納官員入股。2003年康建國又出面，以每年上繳135萬元管理費(fèi)為條件，承包了雄興煤礦，并籌集到463萬元股份，其中留了幾十萬元股份，由康出面安排給相關(guān)部門的官員。

康建國的強(qiáng)勢承包，引發(fā)了與其他股東長達(dá)8年的官司，其他股東甚至把情況反映到了北京。對此，這個(gè)“與全村多數(shù)人為敵”的煤礦老板，始終安之若素，根本不把“鬧事”的村民放在眼里。短短幾年間，康建國的財(cái)富迅速積聚，在政治上也日漸顯赫發(fā)達(dá)。通過“活動(dòng)”，2002年，康建國當(dāng)上了支華村黨支部副書記。后來，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府表決通過和縣相關(guān)部門的批準(zhǔn)，康建國竟然還當(dāng)上了鎮(zhèn)安監(jiān)員，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。

正是利用“安監(jiān)員”這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨(dú)康建國的煤礦照采不誤。從2003年8月到2004年11月，康控股的支華和雄興煤礦，連續(xù)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人。但是即便死了人，康建國還是一點(diǎn)事也沒有。后來專案組還發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)“安監(jiān)員”管理下的雄興煤礦，竟然連安全生產(chǎn)許可證都沒有。

2004年，一邊是事故連連，但一邊還是成了康建國政治上突飛猛進(jìn)的一年。他竟不可思議地被評上了省勞模，并獲得了“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?005年，在支華、雄興兩礦入股7萬元的溫塘鎮(zhèn)原黨委書記康四清，更進(jìn)一步推薦康建國為“全國勞?！?。3月22日，鎮(zhèn)里專門召開“推薦康建國同志為全國勞模推薦會(huì)”。在兩礦入股5萬元的縣總工會(huì)原主席謝迪華，親自到會(huì)主持“民主測評”。結(jié)果，43名與會(huì)人員全票通過，康建國順利獲得推薦。

得到這一消息后，村民們憤怒了。他們趕赴省總工會(huì)“告狀”。于是，省里將康建國的推薦材料打了回來，要求復(fù)議。正在復(fù)議當(dāng)中，5月19日，康建國東窗事發(fā)。

在經(jīng)濟(jì)上，正是因?yàn)槲{了多名稅務(wù)干部入股，包括分管該礦的基層稅收征管員也在礦里入了股，康建國才敢長期私分利潤，偷稅逃稅。

更讓人感到觸目驚心的是，康建國通過官股通道向官員輸送利益的同時(shí)，還得到了其他更“難得”的好處。他被控制后，新化當(dāng)?shù)鼐褂腥搜杆俳M成“營救小組”，四處疏通。

以配偶名義入股煤礦虛假撤資

2006年9月22日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國資委、國家工商總局、國家安監(jiān)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了在清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，所查處的幾起典型案例。湖北省大冶市冶金行業(yè)管理辦公室原黨委書記李志剛“榜上有名”。李志剛被列入“黑榜”，主要是由于虛假撤資。

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，嚴(yán)令國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須在9月22日之前撤出在煤礦的投資?！?·22”撤資令也被輿論稱之為“最后通牒”，而李志剛終于在“最后通牒”過后“中箭落馬”。

2006年9月6日，中央紀(jì)委一行多人來到大冶市紀(jì)委，對近一年來大冶市清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股煤礦的有關(guān)工作進(jìn)行驗(yàn)收。中央紀(jì)委官員在仔細(xì)查看了大冶市紀(jì)委對李志剛厚達(dá)一尺的調(diào)查材料后，認(rèn)定了李志剛虛假撤資退股的違紀(jì)事實(shí)。

李志剛的受到查處，照當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸康脑捳f：“是僥幸心理害了他?！?005年11月11日，當(dāng)?shù)卦O(shè)定的主動(dòng)上報(bào)投資入股煤礦的期限已過，時(shí)任大冶市冶金行業(yè)管理辦公室黨委書記的李志剛，并沒有主動(dòng)上報(bào)自己的入股情況。雖然他所涉及的金額并不算大，“但是他涉及虛假撤資，以配偶的名義在礦上入股，性質(zhì)比較惡劣?！贝笠笔幸晃粎⒓忧宀楦刹咳牍擅旱V工作的官員如是說。

其實(shí)，清糾工作開始之后，該市就組成專門班子，就全市干部入股煤礦的情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，已經(jīng)掌握了全市干部入股煤礦的大致情況，想要在最后期限之前，給更多入股煤礦的干部自查的機(jī)會(huì)。此時(shí)，該市已經(jīng)有上千萬的官股資金從煤礦中主動(dòng)撤出，這些主動(dòng)交代的官員都被免責(zé)。然而，李志剛卻一直沒有將自己入股的情況向市紀(jì)委交代。大冶市紀(jì)委一位官員說：“我們在找他談話之前，早已經(jīng)掌握了他的情況。我們一直在等他主動(dòng)上報(bào)自己的情況。”11月11日，市紀(jì)委將李志剛找去談話。

經(jīng)查，李志剛于2003年12月至2005年1月間，以配偶名義在該市興紅礦業(yè)有限公司和牛頭山煤礦，共投資入股23萬元，已在興紅礦業(yè)有限公司獲得紅利23.8萬元。2005年6月，又以本人名義在牛頭山煤礦投資入股5萬元。2005年11月，為應(yīng)付組織檢查，以配偶名義與他人簽訂了一份虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。據(jù)此，李志剛被免職，被責(zé)令撤資退股，并收繳所獲得的23.8萬元紅利。

然而，令人吃驚的是，李志剛居然在被查處后，還是認(rèn)為23.8萬元的紅利不應(yīng)該收繳。他辯解說：“這些都是我的正常勞動(dòng)所得。國家清查的是在礦業(yè)企業(yè)直接入股的官員，而我不是這個(gè)情況，我是把錢交給了其他人，讓他們?nèi)ト牍桑覜]有直接參與此事，而且整個(gè)事情都是我妻子在操作?！彼踔吝€認(rèn)為，自己因?yàn)椴皇侵苯釉谄髽I(yè)入股，因此不應(yīng)當(dāng)在被清糾之列。對此，當(dāng)?shù)丶o(jì)委明確表示，“國家的政策并沒有將他這樣的情況排除在外，因此他也是被處理的對象?！?/p>

私自轉(zhuǎn)股暗度陳倉入股民企

山西省寧武縣農(nóng)業(yè)局原副局長兼經(jīng)濟(jì)林開發(fā)公司經(jīng)理郭勇、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)公司副經(jīng)理郭吉才，也玩“貓捉老鼠”的把戲，搞虛假撤資退股。

2004年12月，郭勇聯(lián)絡(luò)了自己公司的郭吉才和兩名離退休干部一共4人，出資入股該縣化北屯聯(lián)營煤礦。郭勇本人一共投入80萬元，郭吉才投入了60萬元。對此，在后來接受央視《焦點(diǎn)訪談》記者采訪時(shí)，郭勇也承認(rèn)：“中央三令五申不允許國家工作人員，尤其是公務(wù)員參與辦企業(yè)，我是明知故犯?！?/p>

2005年9月，寧武縣根據(jù)中央的統(tǒng)一步驟，開始清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題，并要求在9月22日前撤出所有股份。對此，郭勇和郭吉才十分清楚。于是在當(dāng)年9月22日，兩人來到化北屯鄉(xiāng)紀(jì)委，匯報(bào)了撤股的情況，而且還像模像樣地按要求，在表格上填寫上了工作單位、入股金額、退股數(shù)額，鄉(xiāng)紀(jì)委則給了兩人退股退出資金的憑證。

然而，雖然兩人向上級匯報(bào)說，他們已經(jīng)退了股，可實(shí)際上，他們的股并沒有真正退出。事后郭勇承認(rèn)：“礦上事實(shí)上沒有退我們的股份，我們內(nèi)部也有一個(gè)股東，我和他商量這個(gè)事兒，把股轉(zhuǎn)給他?！边@就是私自轉(zhuǎn)股，虛假撤資。與郭勇一樣，郭吉才“上行下效”，也私自轉(zhuǎn)股。由于虛假撤資，寧武縣免去了兩人的職務(wù)，并給予了相應(yīng)的處分。

與郭勇、郭吉才兩人不同，山西省靈石縣煤炭運(yùn)銷公司的幾名主要負(fù)責(zé)人，是“腳踏兩只船”，或者說是暗度陳倉，一面在國有企業(yè)工作，享受國家給予的一切好處，一面又私自合資開辦煤礦，個(gè)人大撈錢財(cái)。

靈石縣煤炭運(yùn)銷公司是一家國有運(yùn)輸公司，負(fù)責(zé)全縣煤炭外運(yùn)的管理。2001年公司進(jìn)行了改制，在保留縣煤炭運(yùn)銷公司國有企業(yè)性質(zhì)不變的情況下，由職工們集資入股，又組建了一家新的民辦公司——通宇煤運(yùn)公司。公司的董事長就是縣煤炭運(yùn)銷公司的經(jīng)理張建新，實(shí)際上，通宇公司與縣煤運(yùn)公司是兩塊牌子，一套人馬。煤運(yùn)公司的經(jīng)理、副經(jīng)理，同時(shí)又是通宇公司的經(jīng)理、副經(jīng)理。

張建新作為主要負(fù)責(zé)人出資375萬元，占有的股份最多，約為30%。隨后由這家民辦公司投資近千萬元，承包了該縣南關(guān)鎮(zhèn)柏疙瘩煤礦。作為大股東的張建新，在煤礦中也占有了相當(dāng)?shù)墓煞?。很明顯，他們這樣的暗度陳倉，是為了規(guī)避國家規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參股民營企業(yè)的要求，規(guī)避必須限期撤股的硬性規(guī)定。對此，張建新等人也是知道的。當(dāng)《焦點(diǎn)訪談》記者詢問張建新這一規(guī)定時(shí)，他肯定地說“知道”。他還說，他們已“通過縣紀(jì)委給地區(qū)報(bào)上去了”。

事實(shí)上，他們所謂的“上報(bào)”，是不得已而為之的。因?yàn)樵?月21日，他們的那家煤礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，造成6名礦工死亡。而且在事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導(dǎo)一直隱瞞不報(bào)，直到20多天后才被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，張建新等人才不得不向紀(jì)委匯報(bào)投資入股的事實(shí)。而此時(shí)已經(jīng)是10月份了，明顯超過了國家規(guī)定的撤資期限。

顯然，他們完全是屬于吃著國家的，卻干著自家的發(fā)財(cái)勾當(dāng)。而且，在國家的清糾過程中企圖“存活”下來，繼續(xù)大發(fā)其財(cái)?！?/p>

編輯：韓鐵馬

必須全面依法徹底治理官股

查處官股，是反腐敗斗爭中一個(gè)頗有難度的重要內(nèi)容，難就難在官商之間已經(jīng)形成了“我中有你、你中有我”的格局，形成一條“經(jīng)濟(jì)鏈”，出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的利害關(guān)系。所以，當(dāng)碰到清糾的專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，一方面，一些官員千方百計(jì)想盡辦法搞虛假撤資；另一方面，與國家高層對清糾官股的堅(jiān)定決心和雷厲風(fēng)行的行動(dòng)相比，不少地方對治理官股卻顯得有些“寬容”和“遲緩”。這是為什么？

一個(gè)原因是，國家目前還沒有對官股問題作出統(tǒng)一的處理規(guī)定。前一兩年的清糾專項(xiàng)行動(dòng)，只是針對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的情況進(jìn)行清理。比如，當(dāng)時(shí)的通知中僅規(guī)定，“投資煤礦”的“必須撤出”，并沒有涉及官員投資入股煤礦以外的行為怎么處理，對投資非煤礦山、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、化工、公路交通、水電等領(lǐng)域的官股，并未作出明確的規(guī)定。因此，對這些行業(yè)官股的治理，也還未嚴(yán)格進(jìn)行。然而，大量事實(shí)已表明，官員投資的范圍是非常廣泛的，可以說凡是高利潤行業(yè)，都能夠或明或暗地看到官員投資入股的身影。在這種情況下，如果我們的清糾只是針對投資煤礦的官員，而對投資其他行業(yè)的不加強(qiáng)治理力度，就很可能使其恣意發(fā)展。

還有一個(gè)原因是，擔(dān)心地方、部門和個(gè)人的利益受到影響。比如，在我國的大多數(shù)煤炭產(chǎn)地，煤炭企業(yè)都為地方政府帶來了較大的財(cái)政稅收利益。這些煤礦無論證件是否齊全、手續(xù)是否合法，只要開工生產(chǎn)，就會(huì)增加地方政府的收入。因此，一旦官員撤股，使煤礦生產(chǎn)受到影響，或者關(guān)井停產(chǎn)，都會(huì)減少地方的財(cái)政收入。另一個(gè)與此相關(guān)的因素是，只要煤礦生產(chǎn)，一些有背景的官員就可以投資入股掙大錢；同時(shí)那些具有檢查、罰款職能的部門或工作人員，也可以通過正當(dāng)或非正當(dāng)?shù)氖侄?，到煤礦上去謀些私利。這樣，很容易導(dǎo)致一些地方政府和部門，對清糾官股的態(tài)度不積極。

另外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)，與我們現(xiàn)有的干部考核機(jī)制有關(guān)。雖然GDP的指標(biāo)正在逐漸淡化，但仍然是非常重要的一項(xiàng)。一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政績大小，主要看的還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。由于各種原因，在不少煤炭集中產(chǎn)地，煤礦對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)占有相當(dāng)大的比重。在過去較長的一段時(shí)間里，一些地方為了使那些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦放心生產(chǎn)，官員入股就成了既有利于增加地方財(cái)政收入、又有利于煤礦老板大膽生產(chǎn)、也有利于官員賺錢的“三贏”方式。因此，面對撤資官股的要求，他們往往以“看一看”、“等一等”的方式來應(yīng)付，希望把地方利益、煤礦利益和官員個(gè)人利益三者捆綁到一起，千方百計(jì)使煤礦繼續(xù)生產(chǎn)。

然而，官股的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的秩序，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)的根本要求是公平競爭，如果某些行業(yè)官股大量存在的話，那么有關(guān)部門在制定相關(guān)政策、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管時(shí)，由于觸及自身利益，難免會(huì)發(fā)生傾斜，這就不是真正的市場經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上說，官股是一種典型的腐敗，只不過它是以隱形的方式存在著。從更深的層次說，官股的實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)力資本”，它損害了社會(huì)的公平正義，損害了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。

最近，國家食品藥品監(jiān)督管理局明確要求，全國藥品監(jiān)管人員嚴(yán)禁持有醫(yī)藥企業(yè)的股票或股份，切實(shí)做到“留人不持股，持股不留人”。他們還將采取評審人員集體負(fù)責(zé)制以及審批責(zé)任追究制等辦法，完善藥品審批制度，以防止腐敗的產(chǎn)生。這說明，整治官股，已經(jīng)出現(xiàn)了從專項(xiàng)行動(dòng)到經(jīng)常性工作的轉(zhuǎn)變。

確實(shí)，官股現(xiàn)象并非不可禁止，更沒有到無法解決的程度。因此，當(dāng)前我們應(yīng)該迅速出臺(tái)治理措施或者法律規(guī)定，要像在煤礦領(lǐng)域清糾官股專項(xiàng)行動(dòng)中規(guī)定官員必須從煤礦撤資那樣，明確規(guī)定黨政官員不得在下屬企業(yè)持有股份，從而做到治理官股也有法可依，依法辦事。然后，按照黨政官員不得在下屬企業(yè)持有股份的有關(guān)政策和法律法規(guī)，對官員的持股情況、持股份額進(jìn)行一次普查，并將普查結(jié)果公布于眾，接受公眾的監(jiān)督，以防漏報(bào)瞞報(bào)。對于官股的清退工作，要一步到位，以防通過明退暗持等形式暗度陳倉。對官股持有者以權(quán)力保護(hù)違法生產(chǎn)和經(jīng)營從而分享到利益的，則必須依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能一退了之，更不能既往不咎。

只有徹底清糾、治理、解決官股問題，才能還權(quán)力以本分、還市場以公平，增強(qiáng)人民群眾對實(shí)現(xiàn)市場公平競爭、社會(huì)公平正義的信心，增強(qiáng)對黨和政府的信任。