編者按：早在三十年前，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平就提出建設(shè)有中國特色社會主義的目標(biāo)是，先富帶動后富實(shí)現(xiàn)共同富裕。十七大上，共富問題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，通過對胡錦濤報(bào)告的解讀，一個(gè)“更加注重社會公平”的和諧時(shí)代正在向我們走來。

三大差距改革開放這一中華民族求富圖強(qiáng)的偉大歷史征程即將迎來第三十個(gè)年頭。對于改革開放的設(shè)想，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！比绻f讓一部分人先富起來是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)階段和必要手段，那么現(xiàn)在我國已經(jīng)具備了邁向共同富裕的條件。胡錦濤總書記在國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速發(fā)展的前提下提出的建設(shè)“和諧社會”宏偉目標(biāo)，就是全民族邁向共同富裕的行動綱領(lǐng)?？梢源騻€(gè)比方，改革開放前幾十年我們側(cè)重于做蛋糕，把蛋糕做得盡可能大，那么現(xiàn)在這個(gè)階段在繼續(xù)把蛋糕做大的同時(shí)也要注重如何分蛋糕，使更多的人享受到改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這是改革開放縱深化的重要戰(zhàn)略步驟，也是對小平同志改革設(shè)想的具體化實(shí)現(xiàn)。

過去的五年是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由“又快又好”向“又好有快”轉(zhuǎn)換的五年。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)26847.05億美元，人均GDP首次超過了2000美元。2008年我國GDP總量將超過德國，進(jìn)入世界前三甲，位列美國、日本之后。人均GDP超過2000美元，這個(gè)時(shí)期也是問題比較集中的時(shí)期。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)社會的人均GDP處于1000—3000美元的時(shí)候，正是這個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)變化最劇烈的時(shí)期。人均GDP超過2000美元，在以前經(jīng)濟(jì)快速增長過程中所暫時(shí)掩蓋的一些問題也會爆發(fā)出來。

現(xiàn)在我國正處于改革攻堅(jiān)階段，諸如經(jīng)濟(jì)增長方式、環(huán)境問題、社會文明與個(gè)人道德重構(gòu)等問題都是需要著力解決的。從民生的層面上說影響和諧社會建設(shè)的主要問題是社會貧富分化現(xiàn)象明顯。這個(gè)問題如果解決不好，會在社會不同階層中形成離散趨向，影響我們這個(gè)社會共同理想的形成，妨礙下一步改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會發(fā)展差距在宏觀上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距，具體到社會成員之間就是存在巨大的收入鴻溝、一部分人生活困難。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年6月的一次調(diào)查顯示，占中國人口10%的最富有人群掌握著國家45%的財(cái)富，而占人口10%的最貧困人口只擁有國家1.4%的財(cái)富；各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達(dá)33倍。鄧小平同志在改革開放之初還曾經(jīng)說過：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！边@種狀況不是改革發(fā)展的最終目的，也是不能長期持續(xù)的。

大爭論

從2004年8月開始，從理論界到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了一場關(guān)于“改革向何處去”的大論爭，吸引了眾多的人參與其中，其核心是對社會貧富現(xiàn)象與改革發(fā)展路徑問題的爭論。我們應(yīng)該看到目前社會上貧富差距現(xiàn)象有其歷史和社會成因。中央黨校教授吳忠民說：“從某種程度上說，自改革開放到1990年代中期，中國只有經(jīng)濟(jì)政策，沒有社會政策。”盡管話有些絕對，但是前一階段社會發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)與統(tǒng)籌兼顧關(guān)系中的“一長一短”是顯而易見的?？紤]到改革是一項(xiàng)宏偉的歷史變革，前一階段迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升國家實(shí)力是社會主義建設(shè)的迫切要求和國際競爭的現(xiàn)實(shí)需要，是完全必要的。胡錦濤總書記在總結(jié)改革發(fā)展歷程時(shí)說：“成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路?！蓖瑫r(shí)他還指出要“著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題……把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面?！笨梢姼母锇l(fā)展過程中出現(xiàn)的問題必須依靠深化改革來解決。

胡錦濤總書記提出來的科學(xué)發(fā)展觀就是解決目前問題的實(shí)際操作路徑?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。吳忠民教授說：“十六大之后，社會政策開始遍地開花。”隨著科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入貫徹，從2005年開始我國東部、東北、中部、西部GDP增速持平，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。各省之間人均收入的基尼系數(shù)擴(kuò)大趨勢在2004年達(dá)到0.469后也開始出現(xiàn)了縮小的跡象。近幾年發(fā)展與收入差距拉大現(xiàn)象開始得到改觀，這是與中央一系列細(xì)致的工作分不開的。

解決群眾最關(guān)心的收入差距問題首先是解決困難群體生活問題。我國已經(jīng)基本建立了對于低收入群體的保障性措施。目前我國城市低保制度已經(jīng)相對穩(wěn)定地保障了2235.5萬城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活，農(nóng)村低保也已經(jīng)覆蓋2500多萬人。全國各省市均已制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動者的合法權(quán)益開始得到保障。與此同時(shí)各級政府還大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)下崗工人再就業(yè)，著力消除零就業(yè)家庭。2001年至2006年，我國再就業(yè)絕對人數(shù)顯著增加， 2002-2006年四年間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3530萬人，平均每年增加880萬人，其中僅2006年當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)就突破1000萬人。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)在各地展開，初步解決了“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題）。從2004年起，連續(xù)四個(gè)“中央一號文件”推出“重農(nóng)”舉措使農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)三年超過6%，是1985年以來的首次。2006年，有著2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅走入歷史，接著牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅相繼取消。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200多億元。在“少取”的同時(shí)“多予”也是重要策略。這五年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年(1993年至2002年)的總和。此外，國家還對種糧農(nóng)民進(jìn)行“直補(bǔ)”，種地不僅不用繳農(nóng)業(yè)稅還有數(shù)額不等的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了很大的激發(fā)。國家對“三農(nóng)”問題的一系列舉措贏得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)。

教育、住房和醫(yī)療問題是現(xiàn)代人的三大負(fù)擔(dān)，也是影響共同富裕的重要因素。近幾年中央對教育問題的關(guān)注是空前的。自2005年底農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)貼住宿費(fèi)，使義務(wù)教育真正屬于義務(wù)。與此同時(shí)，國家助學(xué)體系不斷完善，每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)500億元。這一舉措正在解決令社會尷尬的“考得上大學(xué)而上不起大學(xué)”的現(xiàn)象。目前解決住房問題的重點(diǎn)是解決住房困難群眾的居住問題。截至2007年6月底，全國656個(gè)城市中，已有586個(gè)建立了廉租住房制度，2007年計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。醫(yī)療保障目前還在探索階段，近5年來城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，今年參保人數(shù)已超過1.6億。農(nóng)村建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國于2003年開始了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，采取個(gè)人、集體和政府多方籌資的方式，截至今年上半年，我國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.8%，可以說是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度大大減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

協(xié)調(diào)收入差距還要靠建立收入調(diào)節(jié)機(jī)制，具體做法就是保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小社會貧富差距。對于高收入群體國家從2006年開始完善高收入納稅申報(bào)制度、通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)社會收入分配格局，實(shí)現(xiàn)社會公平。從去年開始壟斷行業(yè)也被納入監(jiān)控范圍，從明年開始壟斷行業(yè)的紅利要上繳中央，相信不久的將來，壟斷行業(yè)不合理的高收入這一廣為人所詬病的社會不公會有所改觀。

“更加注重社會公平”

通過對這五年中央工作的回顧，中央親民愛民的舉措前所未有的密集，以人為本的發(fā)展主線有目共睹。政策重點(diǎn)從“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展到“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。

改革開放的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。富民強(qiáng)國，民富才能國強(qiáng)，國強(qiáng)才能民安，這是一對辨證的關(guān)系。南京市委書記羅志軍說：“不發(fā)展，慢發(fā)展無以安居樂業(yè)；不全面、不協(xié)調(diào)難有社會和諧。富民是發(fā)展的最終目的，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。”目前我們已經(jīng)具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是考慮“分蛋糕”的時(shí)候了。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)是要減少社會各階層的收入差距，化解社會矛盾?；膺@種風(fēng)險(xiǎn)就需要將目前社會階層收入的“金字塔”型結(jié)構(gòu)改進(jìn)成為“紡錘形”結(jié)構(gòu)，這也是發(fā)達(dá)國家普遍的社會結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)共同富裕從實(shí)際操作層面上講可以分為三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)高收入；二是救助低收入；三是培養(yǎng)中等收入群體。黨的十七大為我們解決民生問題提出了新的思路。

調(diào)節(jié)過高收入，需要“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序”。如果說讓一部分人先富起來是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)階段，那么現(xiàn)在我國已經(jīng)具備了先富帶動大家共同富裕的條件。實(shí)現(xiàn)共同富裕不是“等貴賤、均貧富”，更不是要“劫富濟(jì)貧”。 人因?yàn)槟芰?、文化水平、勤懶和機(jī)遇的差異，存在一定的收入差距是非常正常的，關(guān)鍵問題是要在社會規(guī)則制定的層面上更加普惠大眾，實(shí)現(xiàn)社會公平。對于高收入人群要通過稅收手段來調(diào)節(jié)收入不合理差距，這項(xiàng)工作剛剛起步。稅收調(diào)節(jié)過高收入的工作重點(diǎn)在于監(jiān)管，制定并嚴(yán)格實(shí)行可操作性強(qiáng)的追懲措施。在監(jiān)管目標(biāo)的指向上重點(diǎn)是向上監(jiān)管，而不是向下監(jiān)管，不應(yīng)該讓普通工薪階層成為繳納個(gè)稅的主體。建立重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，使個(gè)人收入所得稅的征收指向更加明確。在嚴(yán)格個(gè)稅征收監(jiān)管的同時(shí)也要鼓勵(lì)高收入群體參與慈善事業(yè)，直接救助困難群體，并為此制定一套免稅措施。先富起來的人群最先享受到改革開放的物質(zhì)成果，是既得利益群體，在享受利益的同時(shí)也應(yīng)該適當(dāng)反哺社會，減輕政府負(fù)擔(dān)，分擔(dān)社會責(zé)任。遺憾的是我國的富裕群體對慈善公益事業(yè)普遍缺乏熱情，這需要社會環(huán)境的培養(yǎng)，有賴于制度建設(shè)和在全社會形成關(guān)心公益事業(yè)的氛圍。

解決現(xiàn)代人的三大負(fù)擔(dān)是解決民生問題，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的現(xiàn)實(shí)舉措，需要按照輕重緩急分步驟解決。

首先，城市住房問題要區(qū)別對待，工作重心下移，政府的工作重點(diǎn)由發(fā)展活躍房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到老百姓住房保障上面來。對于確實(shí)買不起住房的困難群眾政府要重點(diǎn)解決好無房戶和住房特困戶的住房問題。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。在這一點(diǎn)上政府責(zé)無旁貸。建設(shè)部部長汪光燾日前表示今后政府會安排不低于10％的土地出讓金和住房公積金結(jié)余用于廉租房建設(shè)。廉租房制度也是有效遏止房價(jià)過快增長的有效舉措。

其次，明確“公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。解決老百姓看病貴、看不起病的問題需要堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療體制改革，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)的舊有體制，同時(shí)也要加大政府財(cái)政投入，保障醫(yī)院在良性經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效運(yùn)行。目前可以在先解決大病醫(yī)療保險(xiǎn)的前提下逐步推進(jìn)全民醫(yī)保，使醫(yī)療衛(wèi)生福利不再是少數(shù)人的專利。

再次，教育社會公益事業(yè)的基本屬性重新得到肯定?！敖逃敲褡逭衽d的基石?！秉h中央近來一再明確反對“教育產(chǎn)業(yè)化”，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，中央提出“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”是對教育公平精神的弘揚(yáng)。貫徹教育公平首先要打破教育資源壟斷，減少教育不公，鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量興辦教育，推進(jìn)民辦教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和教育投資渠道的多元化。優(yōu)先發(fā)展教育是提高人口素質(zhì)的根本之策，保證公平的教育，可以做到每個(gè)人起點(diǎn)的基本公平，教育公平是社會公平的具體體現(xiàn)。教育公平的關(guān)鍵是資源公平，只有當(dāng)每個(gè)孩子都能公平地得到受教育的機(jī)會，教育才能真正承擔(dān)起強(qiáng)國興邦的責(zé)任。

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。關(guān)于解決社會收入差距問題，一方面要“調(diào)高”另一方面要“救低”。救低就是“要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系?！蹦壳霸谕晟粕鐣畹蜕畋Ｕ系那疤嵯逻€要建立最低生活保障金與物價(jià)變動的同步調(diào)節(jié)。社會還要盡可能多的提供新的就業(yè)機(jī)會，變“輸血”為“造血”。 建立完善的社會保障制度，需要將財(cái)政收入更多用于公共事業(yè)，普惠民眾。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得發(fā)展條件。

沒有農(nóng)民的小康就沒有中國社會的小康，沒有農(nóng)民的地位就沒有全社會的和諧。目前在我國各個(gè)地方，本地人口與外來人口所享受到的公共服務(wù)相差懸殊，城市居民和農(nóng)村居民在獲得教育、醫(yī)療等各項(xiàng)福利津貼方面還存在不平等。解決三農(nóng)問題一是促進(jìn)農(nóng)民增收，二是提高廣大農(nóng)民社會地位。過去五年，中國農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，相信隨著“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的展開，文明富裕之風(fēng)一定會吹遍廣大農(nóng)村大地。

黨的報(bào)告中還提出“發(fā)展壯大中等收入群體”，這是形成一個(gè)健全穩(wěn)定社會的需要。“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”“中等收入者占多數(shù)?！卑l(fā)展完善壯大中等收入群體是建設(shè)全面小康社會的必由之路，占人口70％的工人和農(nóng)民，是“擴(kuò)中”的最主要目標(biāo)。

他們是建設(shè)小康社會的基石。要讓人民群眾的財(cái)產(chǎn)保值增值，增加人民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入就要拓寬收入渠道，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。政府要營造寬松的社會政策環(huán)境，減少針對個(gè)體工商戶的稅費(fèi)，放水養(yǎng)魚。提高居民收入一方面可以使更多人分享改革開放發(fā)展成果，另一方面能夠真正拉動內(nèi)需，減少我國經(jīng)濟(jì)對外資外貿(mào)的依賴度，化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十七大提出“社會公平正義，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會目標(biāo)是那么的具體；“人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！钡暮椭C圖景是那么令人振奮。隨著改革發(fā)展的深入，這種美好目標(biāo)和和諧圖景離我們越來越近了?！?/p>

編輯：朱軍