隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，依法治校已成為高等學(xué)校的重要辦學(xué)理念，這是高等學(xué)校教育管理的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。新形勢(shì)下探討如何切實(shí)有效地推行依法治校，應(yīng)當(dāng)成為教育工作者刻不容緩的責(zé)任。

高校依法治校的內(nèi)涵及特征

高校管理的核心是依法治校。1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國高等教育法》，就是實(shí)施依法治校的重要依據(jù)。2003年7月，國家教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中明確將依法治校這一辦校原則提出來，并賦予其豐富內(nèi)涵：“實(shí)行依法治校，就是要依照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法治理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局?！?/p>

可以看出，高校依法治校的治，是管理與服務(wù)的統(tǒng)一，而不是消極的運(yùn)用法律或行政手段來管治學(xué)校；高校依法治校，也不是一部分人管治另一部分人，而是高校領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)法律規(guī)定與有關(guān)規(guī)定維護(hù)學(xué)校的權(quán)益和師生權(quán)益。同時(shí)，全體師生員工也要依據(jù)法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)約束自我行為，為高校的發(fā)展建設(shè)提出自己的意見，貢獻(xiàn)自己的力量。

高校依法治校具有以下三個(gè)的特征：

法定性。高校所擁有的管理權(quán)都是依法授權(quán)并經(jīng)相應(yīng)的審批而取得的，其運(yùn)行應(yīng)遵循法律規(guī)定，具有法定性。政府與高校的關(guān)系是管理與被管理、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。我國《教育法》第15條明確規(guī)定，“國務(wù)院教育行政主管部門主管全國的教育工作”。

強(qiáng)制性。法律、法規(guī)所賦予高等學(xué)校的權(quán)利，諸如規(guī)章制度的定權(quán)，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)受教育者的學(xué)籍管理權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和處分權(quán)、對(duì)學(xué)業(yè)和學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)權(quán)等，具有明顯的強(qiáng)制性和單方面性，受教育者和被管理者只有服從的義務(wù)。否則高?？梢圆扇?qiáng)制手段和措施來推行。

自由裁量性。從實(shí)質(zhì)上來看，法律、法規(guī)所賦予高校的權(quán)利是一種自由裁量權(quán)，其自我把握的空間非常大。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。

高校依法治校的作用

1. 高校依法治校是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

隨著世界經(jīng)濟(jì)、文化一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，各國為使自己在國際社會(huì)中立于不敗之地，都奮起發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，特別是為高校的發(fā)展投入大量的財(cái)力、物力。之所以這樣做，是因?yàn)楦咝５陌l(fā)展是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好高校的管理工作，進(jìn)行依法治校。

2. 高校依法治校是高校自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

科教興國，教育為本。高校承擔(dān)著為國家、為社會(huì)輸送合格畢業(yè)生的歷史重任。大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)如何，是否被社會(huì)所接納，是判斷高校管理是否法制化和規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)之一。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是法治經(jīng)濟(jì)，必須依照公平、競爭、合法的原則行事。只有將高校的管理納入法治化的軌道，高校的內(nèi)部資源才能在合理、公平的秩序中正常運(yùn)行，并達(dá)到優(yōu)化配置。

3. 高校依法治校是實(shí)現(xiàn)高校自身改革與發(fā)展的要求。

目前各類高校在國家教育振興行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，提出了各自的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)著名大學(xué)向世界名校邁進(jìn)，一般高校向重點(diǎn)高?？待R。同時(shí)，隨著國家體制改革的變化，高等學(xué)校成為獨(dú)立法人，取得了辦學(xué)自主權(quán)，高校的管理越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這都需要依靠法律、依靠教育規(guī)章來理順教育關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理?？梢哉f依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是高等學(xué)校自身改革與發(fā)展的需要。推行依法治校有利于規(guī)范高校的辦學(xué)行為，有利于營造學(xué)校教育的法律制度氛圍，積極推動(dòng)全社會(huì)依法維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益。

4. 高校依法治校是推進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。

高校的發(fā)展是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，高校的管理水平有了一定提高，依法治校工作也取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，在高校的各項(xiàng)工作中，管理還是一個(gè)弱項(xiàng)，依法辦學(xué)的理念還很薄弱，依法治校的水平還不高，這就影響了高校的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。因此，要不斷推進(jìn)依法治校，加快高校自身發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

5. 高校依法治校是落實(shí)依法治國方略的具體表現(xiàn)。

依法治國是我國確立的基本治國方略，各行業(yè)、各單位都應(yīng)遵循依法治理的基本原則，高校的教育管理更應(yīng)該如此。高校依法治校是貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，是教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。

高校依法治校的途徑

1. 加大教育立法力度，健全教育法規(guī)。

有法可依是實(shí)施高校依法治校的首要環(huán)節(jié)。我們要加大教育立法力度，健全教育法規(guī)，為高校依法治校奠定良好的法律基礎(chǔ)。建國以后，尤其是十一屆三中全會(huì)以來，我國頒布了一些重要的教育法律，行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)等。但就目前現(xiàn)狀來看，我國教育立法的基礎(chǔ)仍較薄弱，迄今為此，仍有一些重要的教育法律如《教育投入法》、《學(xué)生權(quán)利保護(hù)法》等還未出臺(tái)。因此，我國教育法規(guī)的內(nèi)容需要進(jìn)一步健全和完善，以便為高校依法治校提供全面的法律依據(jù)。在加快高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂的同時(shí)，本著以學(xué)?！靶》ā狈挠趪摇按蠓ā钡脑瓌t，用國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度來引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的改革與發(fā)展。

2. 必須做到有法必依。

有法必依是推進(jìn)高校依法治校的另一重要環(huán)節(jié)，光靠各管理部門的管理是不行的，還需要全體高校成員的自覺意識(shí)來支配。一方面，要求高校的管理者做到嚴(yán)格依照法律、法規(guī)來處理各種事務(wù)；另一方面，學(xué)校的各類成員也必須相互配合，以學(xué)校的法規(guī)來約束自己的行為。

3. 提高民主管理成效，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度。

高校依法治校的核心是實(shí)行學(xué)校的民主管理。而實(shí)行民主管理，最重要的是建立、完善民主管理的組織形式和管理機(jī)制。一是建立強(qiáng)有力的黨委班子，充分發(fā)揮黨委集體決策和民主決策的機(jī)制；二是依法建立校務(wù)、學(xué)術(shù)和學(xué)位三個(gè)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校重大事務(wù)特別是重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行審議、提出意見，充分發(fā)揮專家、教授的決策咨詢和學(xué)術(shù)管理的作用；三是依法建立教職工代表大會(huì)，將學(xué)校的重大問題交付其討論、審議、表決，聽取其建議，充分發(fā)揮教職工民主管理的作用。

有效的民主監(jiān)督是法律和制度執(zhí)行的有力保障。因此，在依法治校的實(shí)踐中，首先要重視校務(wù)公開制度。具體而言，就是公開辦學(xué)制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果。例如：把學(xué)校招生、收費(fèi)、各項(xiàng)管理制度和管理辦法等涉及公共利益的內(nèi)容向社會(huì)公開；把財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購、干部人事等涉及教職工切身利益的內(nèi)容向教職工公開，自覺接受師生和社會(huì)的監(jiān)督；其次，廣泛聽取高校工會(huì)、民主黨派和群眾團(tuán)體組織的合理化建議；第三，開辟各種監(jiān)督渠道，如建立申訴機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制等，方便師生員工的監(jiān)督。

4. 深化普法教育，增強(qiáng)法制觀念。

要充分利用各種新聞媒介宣傳教育法規(guī)，增強(qiáng)人們的教育法律觀念。如針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，充分利用校園網(wǎng)、校報(bào)、廣播、宣傳板報(bào)等宣傳工具進(jìn)行廣泛的普法宣傳；在學(xué)校教職工中開展法制講座和各種法律知識(shí)競賽、模擬法庭的活動(dòng)等。讓廣大干部師生增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

5. 把依法治校與以德治校結(jié)合起來。

依法治校與以德治校的關(guān)系類似于依法治國與以德治國。道德強(qiáng)調(diào)自律，法律強(qiáng)調(diào)他律，對(duì)高校來說，法治與德治也是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，不能偏廢。因此，在依法治校的同時(shí)，要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，哲學(xué)世界觀和方法論教育，思想政治教育，道德品質(zhì)教育和心理健康教育等。

教育制度的改革是一項(xiàng)漫長而艱辛的事業(yè)，它的完善與發(fā)展更是需要經(jīng)過幾代人的不懈努力。相信隨著我國民主法制的不斷健全，依法治校成為高校自覺的行為，我們的教育事業(yè)必將邁上新的臺(tái)階。

（作者單位：湖南城市學(xué)院）