我國(guó)各省市區(qū)、地級(jí)市甚至某些縣都在北京設(shè)立了辦事處。對(duì)于這些散布于京城各個(gè)角落的大小“駐京辦”，有人一針見(jiàn)血地指出，其首要任務(wù)就是跑“部”“錢(qián)”進(jìn)，招待各地進(jìn)京“辦事”官員。這雖然是遭受批駁的一個(gè)重要方面，但與此緊密相聯(lián)的一些“怪現(xiàn)象”也應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

手眼通天“抓大錢(qián)”

在北京，到底有多少“駐京辦”呢？據(jù)知情人士透露，目前，如果只計(jì)算30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)人民政府，以及沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、青島、武漢、廣州、成都、西安、廈門(mén)、深圳、珠海和汕頭等15個(gè)計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，另有幾家中央級(jí)的國(guó)有大型企業(yè)派駐的，再加上香港特區(qū)“駐京辦”，總共有53家“駐京辦”。此外，中國(guó)各地區(qū)、地級(jí)市及以下的政府“駐京辦”也有597家。上述兩類駐京機(jī)構(gòu)都是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的，合計(jì)為650家，常駐工作人員近萬(wàn)人，固定資產(chǎn)超過(guò)100億元人民幣。至于未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)和地方政府，甚至地方政府的某個(gè)部門(mén)在北京設(shè)立的辦事處，估計(jì)也有3000多家。

這些“駐京辦”，可謂神通廣大，其活動(dòng)能量和對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，超乎人們的想象。在北京，就流傳著不少關(guān)于“駐京辦”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資、牽線搭橋的故事。如廣東湛江“駐京辦”爭(zhēng)取到國(guó)家投資近100億元的50萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目落戶湛江；廣西“駐京辦”為柳州鋼鐵廠聯(lián)系到3000萬(wàn)元技術(shù)改革貸款和近1300萬(wàn)美元的外匯，為平果鋁廠獲得外資和內(nèi)資共計(jì)27億元，為北海蓄電池廠改造引資近600萬(wàn)美元的低息貸款；地處偏遠(yuǎn)的貴州畢節(jié)地區(qū)“駐京辦”，幾年來(lái)共獲取國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)重要項(xiàng)目16個(gè)，資金總額20億元；河南信陽(yáng)“駐京辦”10年來(lái)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目50個(gè)，資金50多億元，僅平橋電廠投資就達(dá)32億元，是信陽(yáng)市近50年投資的總和。

公款接待“大本營(yíng)”

四川某市一位“駐京辦”主任在接受記者采訪時(shí)曾坦言：“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到某些領(lǐng)導(dǎo)的手中。說(shuō)到公關(guān)，就是對(duì)部委司局負(fù)責(zé)人的喜好了如指掌，再據(jù)此陪他們打牌、旅游、喝酒、聽(tīng)?wèi)?，或買(mǎi)字畫(huà)、古玩。禮物不在貴，貴了給人家添麻煩；也不能太便宜，關(guān)鍵是要投其所好?！彼墓ぷ黧鹧允牵骸笆率乱灶I(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項(xiàng)目服務(wù)為目標(biāo)。”

而與上述工作相比，“駐京辦”主任感到最耗時(shí)、最無(wú)奈、最麻煩的任務(wù)還是對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)京官員或官員家屬的迎來(lái)送往。接機(jī)、送機(jī)，安排好吃、喝、住、行及購(gòu)物是最基本的。此外，還要時(shí)時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)。因?yàn)樗麄兗热粊?lái)了，就要事事為他們想到，做好，讓他們有興而來(lái)，載興而歸。據(jù)江蘇某市一位“駐京辦”工作人員透露，一般當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來(lái)京之前，“駐京辦”已經(jīng)把他們喜歡住的房間、吃的飯菜，出行車輛、隨從人員以及來(lái)京日程等，都事無(wú)巨細(xì)地安排好了，不敢有半點(diǎn)疏忽。

湖南某地區(qū)“駐京辦”負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者：“某些領(lǐng)導(dǎo)或其家屬到了辦事處，就如同昔日的皇帝到了‘行宮’一樣，辦事處要為他們提供全天候服務(wù)。我做了３年的主任，不知去過(guò)多少次長(zhǎng)城、故宮了。不陪不行啊，誰(shuí)也得罪不起。而他們的所有開(kāi)銷，基本上都是由辦事處公款支付。雖然有些領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)表示不住在辦事處，還說(shuō)不想給辦事處同志添麻煩，但這并不表示辦事處就沒(méi)事了。相反，我們還得把他們安排住到五星級(jí)酒店，一晚上就得好幾千元，相當(dāng)于我們那里一個(gè)農(nóng)民家庭一年的全部收入！”

種種運(yùn)作潛規(guī)則

有人說(shuō)，“駐京辦”是一個(gè)“場(chǎng)”，是由各種利益關(guān)系交織、延續(xù)形成的“場(chǎng)”。從行政的角度，這種機(jī)構(gòu)的存在方式形成了一個(gè)“自下而上，自上而下”的政治“通道”。有了這個(gè)“通道”，他們既能分享集中于北京的政治、經(jīng)濟(jì)資源，也為首都作出了貢獻(xiàn)。但這種非常規(guī)行政運(yùn)作模式使其在這個(gè)國(guó)家的政府序列里，充當(dāng)了一個(gè)十分微妙、深不可測(cè)的神秘角色。而要想扮演好這個(gè)角色，“駐京辦”就必須按潛規(guī)則辦事。

鄉(xiāng)情規(guī)則。思鄉(xiāng)戀土是中國(guó)人固有的傳統(tǒng)，利用這種鄉(xiāng)情規(guī)則是“駐京辦”工作人員的“必修課”，他們要想方設(shè)法“經(jīng)營(yíng)”好這種故土鄉(xiāng)情。目前，很多“駐京辦”都已開(kāi)始實(shí)行自負(fù)盈虧的體制，擺在他們面前的首要問(wèn)題便是生存，此時(shí)社會(huì)關(guān)系顯得更為重要。據(jù)知情人士介紹，幾乎每一個(gè)辦事處負(fù)責(zé)人都有自己的“公關(guān)名冊(cè)”，有的叫《鄉(xiāng)賢錄》，有的叫《故鄉(xiāng)名人錄》，有的地區(qū)甚至把在國(guó)家相關(guān)部門(mén)任職的科級(jí)以上的“在京同鄉(xiāng)”都收錄進(jìn)去了，其目的很簡(jiǎn)單，就是想讓這種“鄉(xiāng)情”在關(guān)鍵時(shí)候產(chǎn)生“能量”。因此，每逢年節(jié)，總會(huì)有一批掛著各省區(qū)牌號(hào)的車開(kāi)進(jìn)京城。然后，各“駐京辦”把當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)出來(lái)舉辦“迎春團(tuán)拜會(huì)”、“同鄉(xiāng)會(huì)”、“聯(lián)誼會(huì)”等類似活動(dòng)，旨在介紹家鄉(xiāng)的變化、加強(qiáng)“老鄉(xiāng)”之間的感情，希望在京的老鄉(xiāng)能為家鄉(xiāng)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

人際規(guī)則。有人把“駐京辦”形容為“第二行政中心”，辦事處主任則是這里的最高長(zhǎng)官。“他幾乎每天都不在辦公室，其任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)新的‘朋友’，然后又通過(guò)這些‘朋友’結(jié)識(shí)另一幫‘朋友’，逐漸形成與擴(kuò)張自己的勢(shì)力交際圈?！币幻k事處工作人員說(shuō)。而這種“人際規(guī)則”，為辦事處搭起地方與中央高層之間的溝通橋梁，起到了很重要的作用。譬如，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，到京之前常會(huì)讓辦事處主任聯(lián)絡(luò)中央專管撥款的部門(mén)官員，以便“疏通關(guān)節(jié)”，“對(duì)癥下藥”。

此外，住在辦事處賓館里的除了某些官員外，還有大量來(lái)自該地方的人，尤其是商人。他們住辦事處的目的非常明確，就是為了拜訪當(dāng)?shù)氐囊话咽?，因?yàn)槠綍r(shí)在地方，他們很難見(jiàn)到這些“父母官”。若在北京，不但可以掩人耳目，還會(huì)讓很多不敢見(jiàn)光的事情都能在這里得到解決?？伤麄?nèi)绾尾拍芤?jiàn)到這些“父母官”呢？毫無(wú)疑問(wèn)，這中間當(dāng)然少不了辦事處主任的“牽線搭橋”作用。至于這線怎么牽，橋怎么搭，就得靠辦事處的“人際規(guī)則”發(fā)揮作用了。

服務(wù)規(guī)則?！榜v京辦”主任不僅籠絡(luò)政治資源，還會(huì)籠絡(luò)很多諸如教育、醫(yī)療等重要資源。那些盤(pán)踞首都的一流大學(xué)、醫(yī)院都是他們拉攏的目標(biāo)。因?yàn)闊o(wú)論是醫(yī)療還是教育，都能在最關(guān)鍵的時(shí)候體現(xiàn)其“特殊價(jià)值”，要不然，領(lǐng)導(dǎo)的子女就學(xué)、家屬生病了怎么辦？某辦事處主任說(shuō)：我們的工作宗旨就是力爭(zhēng)讓領(lǐng)導(dǎo)百分之百的滿意。

情報(bào)規(guī)則。“駐京辦”是秘而不宣的“情報(bào)中心”。地方官想利用“駐京辦”尋找政治靠山，謀求升官晉級(jí)、發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，所以只要有風(fēng)吹草動(dòng)，便立即相互串通，花錢(qián)買(mǎi)路。東部某省，曾將年輕貌美的女子培訓(xùn)成保姆，利用“駐京辦”送至領(lǐng)導(dǎo)人家里，充當(dāng)“臥底”，伺機(jī)竊取重要情報(bào)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)則?！榜v京辦”內(nèi)形成了以衣、食、住、行、娛等組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，幾乎各省市區(qū)的“駐京辦”都蓋起了自己的大樓，有些甚至是高達(dá)幾十層的豪華星級(jí)賓館。這些新建的“駐京辦”，都很注重建筑的氣派和門(mén)面，功能也強(qiáng)調(diào)多元化，住宿、餐宴、辦公、會(huì)議、康樂(lè)、購(gòu)物樣樣齊全。由于有接待設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各地“駐京辦”自身也從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到巨額收益。對(duì)此，中央黨校的一位學(xué)者說(shuō)：“北京有一部分經(jīng)濟(jì)是通過(guò)政治資源驅(qū)動(dòng)的，‘駐京辦’便是其中的一種體現(xiàn)形式。如果這些‘駐京辦’消失的話，肯定會(huì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響?！?/p>

招商規(guī)則。“駐京辦”除了爭(zhēng)取中央相關(guān)部門(mén)的資金撥款外，還有一個(gè)最重要的任務(wù)就是招商引資，這可以說(shuō)是他們工作內(nèi)容的重中之重。在“駐京辦”主要負(fù)責(zé)人的電話記錄本里，不但有中央各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、銀行要員的聯(lián)絡(luò)方式，而且恐怕最多的要數(shù)各大公司老總們的電話號(hào)碼。為了活躍地方經(jīng)濟(jì)，他們不得不使出渾身解數(shù)招商引資。據(jù)有關(guān)人士說(shuō)，“駐京辦”負(fù)責(zé)人不管是平日還是逢年過(guò)節(jié)，都會(huì)抽出相當(dāng)一部分時(shí)間去和這些大公司的老總們吃飯、喝酒、娛樂(lè)等。

“駐京辦”頭頭頻上黑名單

近年來(lái)，在全國(guó)引起震蕩的一些腐敗大案要案中，“駐京辦”頭頭的名字時(shí)時(shí)出現(xiàn)其中：

在河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真案中，河北省原“駐京辦”主任王福友（正廳級(jí)）因貪污、挪用公款、受賄三罪被判無(wú)期徒刑；成克杰案中，廣西壯族自治區(qū)原“駐京辦”副主任李一洪犯賄賂罪被查辦；沈陽(yáng)“慕馬案”中，沈陽(yáng)原“駐京辦”主任崔力（正廳級(jí)）大肆索賄錢(qián)財(cái)，貪污公款被懲處；大慶市國(guó)稅局原局長(zhǎng)那鳳岐貪污受賄案中，大慶原“駐京辦”辦公室副主任李洪波與那鳳岐勾結(jié)共同貪污被查處；廣州原“駐京辦”副主任兼北京廣州大廈籌建辦公室副主任詹敏（副廳級(jí)）受賄20萬(wàn)元被查處；江蘇原“駐京辦”主任吳廷祥（正廳級(jí)）因受賄、挪用公款、玩忽職守三罪被判刑19年……

“駐京辦”緣何成為“蛀蟲(chóng)辦”？

“駐京辦”之所以演變?yōu)椤爸x(chóng)辦”，其原因大致有三：

首先是一些專項(xiàng)資金分配或調(diào)撥體制存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺風(fēng)。專項(xiàng)資金的調(diào)撥大權(quán)掌握在少數(shù)乃至個(gè)別高層官員之手，這本身就為其權(quán)力尋租營(yíng)造了得天獨(dú)厚的便利。在此情況下，各地在部委爭(zhēng)取項(xiàng)目的工作是否“主動(dòng)”，能否先他人一步搶得先機(jī)，能否以比其他地方更快捷的方式或途徑，“結(jié)交”上那雙把持巨額資金的權(quán)力之手，其在一筆筆專項(xiàng)資金或投資項(xiàng)目上贏得的投資份額則是完全不同的。因此，“駐京辦”演化為“蛀蟲(chóng)辦”，便成為“工作需要”。

其次是“駐京辦”常成為某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施腐敗行為的重要棲息地。“駐京辦”大都肩負(fù)“特殊使命”，集餐飲、住宿、娛樂(lè)、休閑于一體，故其豪華設(shè)施的服務(wù)重點(diǎn)是“對(duì)內(nèi)”，以致許多設(shè)施利用率極低，造成公共資源浪費(fèi)和流失。但是，由于“駐京辦”的投資主體是各地政府，所以，即便它再怎么入不敷出或嚴(yán)重虧損，投資者也往往會(huì)違規(guī)為它注入公共資金以維持其運(yùn)行。因此，在這種大環(huán)境中，“駐京辦”便成為由里至外的全方位腐敗了。

第三是監(jiān)督缺失。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職能》第十二條規(guī)定，管理局“負(fù)責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人民政府駐京辦事處的管理和協(xié)調(diào)工作。”然而各“駐京辦”的人事、行政管理、業(yè)務(wù)工作和思想政治工作，均主要還是由其派出部門(mén)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，管理局也“協(xié)助派出單位管理各辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理違法違紀(jì)問(wèn)題。”因?yàn)橛萌藱?quán)在地方手上，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不過(guò)是一個(gè)宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)“駐京辦”的日常工作無(wú)權(quán)干涉。而“駐京辦”的一些“非常規(guī)”運(yùn)作方式常享有多種“豁免權(quán)”，當(dāng)?shù)卣蠖嗍潜犞谎?，閉只眼。

“駐京辦”今后怎么辦？

目前，一些專家學(xué)者對(duì)各級(jí)地方政府是否均有必要設(shè)立“駐京辦”提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，“駐京辦”雖然在促進(jìn)派出地與京城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但付出的社會(huì)成本也非常高。在交通便利、電子通訊高度發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)交易方興未艾的今天，“駐京辦”究竟該怎么辦呢？

一是回歸其公共服務(wù)功能。中國(guó)人民大學(xué)行政管理系教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍認(rèn)為，“駐京辦”應(yīng)回歸其公共服務(wù)功能，盡量減少負(fù)面影響。因?yàn)椤榜v京辦”如果陷入“應(yīng)酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極有可能演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的“第二行政中心”。鑒于此，各“駐京辦”在目前應(yīng)適當(dāng)拓寬民本內(nèi)涵，回歸其本來(lái)面目，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決當(dāng)?shù)剡M(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。另外，還可借助公共平臺(tái)為進(jìn)京人員提供具體服務(wù)指南，以及緊急援助電話和地址等?！榜v京辦”絕不能僅僅成為給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人服務(wù)的特殊“駐京辦”。

二是解決監(jiān)管失控問(wèn)題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李成言強(qiáng)調(diào)，在“駐京辦”的管理上，應(yīng)建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。解決“駐京辦”監(jiān)管失控的問(wèn)題，需要雙管齊下：一方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)大大小小的“駐京辦”來(lái)一次清理，該保留的保留，該撤銷的撤銷。而且，保留的要登記造冊(cè)，規(guī)范管理，財(cái)務(wù)透明，接受審計(jì)。另一方面，需要增加相關(guān)部委項(xiàng)目審批過(guò)程的透明度，對(duì)過(guò)于集中的項(xiàng)目審批權(quán)給予相應(yīng)制約。同時(shí)，從源頭上堵住“駐京辦”腐敗，終止“駐京辦”跑“部”“錢(qián)”進(jìn)的源頭驅(qū)動(dòng)力。

三是加大審計(jì)力度。北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師建議，國(guó)家審計(jì)部門(mén)每年應(yīng)對(duì)“駐京辦”進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的獨(dú)立審計(jì)；“駐京辦”主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)；一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬入京須申報(bào)，并將其住址向組織部門(mén)登記備案。他還認(rèn)為，如果從法治的角度來(lái)考慮管理，則最好由國(guó)務(wù)院制定《外地政府（企業(yè)）駐京辦事處管理?xiàng)l例》，明確“駐京辦”的機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任等，這樣方能防微杜漸，興利除弊，嚴(yán)格管理。