中國藥監(jiān)界的腐敗之風，早已引起了中央紀委、監(jiān)察部及檢察機關(guān)等相關(guān)部門的高度重視。

2002年，浙江省藥監(jiān)局局長周航因受賄人民幣400萬元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監(jiān)局長；

2005年7月，國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；

2005年11月，中國藥學(xué)會咨詢服務(wù)部主任劉玉輝被捕；

2006年1月，國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，以及該司化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮被立案調(diào)查；

2006年11月，中國藥學(xué)會副秘書長劉永久被捕；

2006年12月，國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸及其妻兒因涉嫌受賄被立案調(diào)查。

2007年5月29日，北京市第一中級人民法院一審宣判：“被告人鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年，兩罪并處，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)?！?007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準，被執(zhí)行死刑。這一天，從鄭筱萸出任國家藥監(jiān)局局長、黨組書記算起，走過了9個年頭。

鄭筱萸，作為首任國家食品藥品監(jiān)督管理局局長，肩上本應(yīng)挑著13億多中國人的用藥安全。然而，這名共和國的原最高藥監(jiān)官眼中，不是把職權(quán)看作重如泰山的責任，而是認為多了“尋租”的權(quán)力資本。在9年多時間里，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發(fā)藥品文號，視全國人民的生命如兒戲。同時，明目張膽地以權(quán)謀私，直接或通過妻兒大肆收受賄賂，款物合計人民幣649萬余元，犯罪性質(zhì)極其惡劣。

錯位·首任“掌門”玩忽職守

1998年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。

這年3月，伴隨著機構(gòu)改革，原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成國家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長鄭筱萸為首任局長。

國家設(shè)立這一新機構(gòu)的初衷，是按國外成功經(jīng)驗將藥品收歸一個行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證全國人民的用藥安全。不幸的是，新任“掌門”鄭筱萸卻以權(quán)謀私，將廣大人民的用藥安全拋于腦后。

鄭筱萸的目中無“責”，突出表現(xiàn)在2001～2003年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中。這一名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號”的專項工作，涉及許多種藥品，直接影響人民群眾的用藥安全。當時，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準文號，監(jiān)管難度也較大。修訂后于2001年12月1日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國家標準，取消地方標準。對于按地方標準生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合的就必須淘汰。然而，如此重大的全局性工作，在沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點，沒有上報黨中央、國務(wù)院，甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會議集體討論，鄭筱萸竟然大筆一揮，于2001年4月10日簽發(fā)187號文件，啟動了換發(fā)批準文號的專項工作。

由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規(guī)定時間內(nèi)完成，187號文件出臺9個月后，鄭筱萸又大筆一揮，簽發(fā)了582號文件，從實質(zhì)上降低了藥品審核標準。

按照187號文件，“專項小組對上報材料進行匯總和復(fù)核”；而582號文件，則改為“企業(yè)申報時提供的有關(guān)材料可為復(fù)印件，由省級藥監(jiān)部門重點審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，專項小組僅對上報的資料進行形式審核，并對原始檔案進行抽查核對?！?/p>

一句“形式審核”，讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責流于形式。

專項工作小組有關(guān)人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的，國家藥監(jiān)局只有實質(zhì)審核才能真正實現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑會大大降低監(jiān)管力度。

在審核降低標準，僅進行“形式審核”和抽查的情況下，專項小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準文號。然而，鄭筱萸沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。

按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規(guī)范》（GMP）認證證書為條件，換發(fā)批準文號；甚至對剛提出GMP申請和準備GMP改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，也換發(fā)了批準文號。如此一來，1069種違規(guī)審批藥品獲得了合法“通行證”。

專項工作進行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？據(jù)專項小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽取過專項小組的匯報，也未對專項小組進行過檢查和指導(dǎo)。同一時期，正是鄭筱萸大肆受賄斂財?shù)母叻迤凇?/p>

黑洞·“帶病”審批種下禍根

統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為鄭筱萸的玩忽職守，卻變成了“帶病”審批。

專項工作進行中，藥品造假的舉報不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。2004年6月，國家食品藥品監(jiān)管局派人到當?shù)卣{(diào)查，沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準文號。然而，鄭筱萸親自指示：注冊司先給換發(fā)批準文號，再繼續(xù)調(diào)查。此后一個月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當有關(guān)部門真的提出“盡快處理”的請示時，卻在他手里沒了下文。

常言道：上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買賣資料，造假倒賣批文等。如吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號，受賄上百萬元；陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素，因涉嫌在2002年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀委立案調(diào)查；國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準生產(chǎn)提供幫助，受賄款物合計百萬余元，一審被判處有期徒刑15年；2007年7月6日，國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，一審被判死刑，緩期兩年執(zhí)行……

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風險陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼曝光，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又曝出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白，部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……

尋租·“權(quán)力家庭”財源廣進

在鄭筱萸的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團公司：1997～2006年，鄭筱萸通過妻子劉耐雪、兒子鄭海榕，收受該公司負責人李某以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計292萬余元。

早在1997年6月，該集團就開始“聘請”劉耐雪為顧問，月薪2000元。期間，適逢集團的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的紙條，便以兒子的名義入了股，每月分紅2800元。對此，鄭筱萸心知肚明，稱之為“干股”。

隨著鄭筱萸的權(quán)力擴展，其家人的受賄行情也“水漲船高”。

和母親一樣，鄭海榕也很會利用父親的權(quán)力“賺大錢”：2002年，他大方地收下了李某贈送的一輛奧迪車，后將該車轉(zhuǎn)賣款18.5萬元“揣入腰包”；此后，他在上海購房，又收下了李某贈送的首付款17萬元；2003年5月，李某把下屬公司5%的股份送給他，到2004年底就有了25萬元分紅；2005年底，他購買上海該集團公司的房子，李某一下子免去其首付款199.25萬元……

官員手中的權(quán)力，是為人民服務(wù)的。而鄭筱萸的權(quán)力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。

藥商投之以桃，鄭筱萸報之以李。

2002年2月，全國藥品監(jiān)督管理工作會議在上海召開。鄭筱萸的房間來了個不速之客——李某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊證，希望鄭局長“幫幫忙”。

鄭筱萸當即安排其秘書，帶李某去找時任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長的郝和平。就這樣，李某企業(yè)的注冊材料很快獲得國家藥監(jiān)局的批準。1999～2003年，該集團下屬公司申報的24種藥品的注冊，靠著鄭筱萸這棵“大樹”，一路綠燈。

鄭海榕有一張招商銀行信用卡，2000～2006年，每月都會收到廣東某公司打來的１萬元錢，共計70余萬元。而他卻沒在這個企業(yè)工作過一天。此公司負責人還以替鄭筱萸家“報銷”裝修費為名，送給鄭海榕25萬元。

天下沒有免費的午餐。后據(jù)這家公司負責人證實，1999年，他們需進口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”，找鄭筱萸幫忙后順利進口；2000年，向國家藥監(jiān)局申請成為藥品零售跨省連鎖試點企業(yè)，通過鄭筱萸向相關(guān)部門打招呼，最終獲批；2003年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營許可證》，也在鄭筱萸的幫忙下很快通過……

2000年夏，浙江一制藥公司負責人得知國家鼓勵生產(chǎn)某種新藥，便找到了鄭筱萸。7月18日，鄭筱萸對該公司直接送來的申報項目報告作出批示。不到一周，藥監(jiān)司就“飛速”發(fā)文同意。為此，這家藥廠的負責人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張100萬元港幣的現(xiàn)金支票。

家人站臺前，鄭筱萸居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨攬了藥品注冊大權(quán)后，鄭筱萸更是無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前，親自受賄。

2001～2005年逢年過節(jié)，海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京向鄭筱萸“進貢”，少則5000元，多則上萬元。鄭筱萸前后共“笑納”了11萬余元。而當該公司申報藥品注冊時，鄭筱萸竟親自給注冊司和審評中心打電話催辦。

企業(yè)送錢，真的都是朋友之誼？這一點，藥商們都很清楚。某藥商就承認：“之所以聘請劉耐雪為顧問，送鄭海榕款物，主要因為他們是鄭筱萸的親屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭筱萸的關(guān)照和幫助?！?/p>

在金錢貪欲的牽引下，鄭筱萸一步步走向墮落、毀滅。

在藥監(jiān)局系列瀆職腐敗案查處期間，鄭筱萸先后轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計340余萬元；名貴珠寶、首飾和書畫等經(jīng)鑒定達100余萬元。

警鐘·腐敗分子不容藏身

“鄭筱萸被判死刑！”

一審消息剛經(jīng)公布，便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點話題。公眾紛紛留言拍手稱快。一致認為，藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，鄭筱萸難辭其咎。對鄭筱萸的判處，是黨和政府堅定不移懲治瀆職腐敗的最好證明。

一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言：領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。

中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志教授認為：“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體。顯示了國家以法治手段懲治與防范貪瀆犯罪的決心和理念，即使對位高權(quán)重的高級干部，一樣嚴懲不貸?！?/p>

鄭筱萸案，也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。國家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位；重大決策不民主、不科學(xué)，隊伍作風建設(shè)不得力等。

針對鄭筱萸等案暴露的行政審批漏洞，為期5個月的新一輪行政審批項目清理取消和調(diào)整工作正在開展，以進一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)源頭防腐。