瀆職犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。

據(jù)最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)檢察廳統(tǒng)計(jì)，2003年1月～2007年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人。其中司法人員11484人，行政執(zhí)法人員10383人，行政管理人員7579人，三類人員占立案總?cè)藬?shù)的83.4％。重大案件6344件，特大案件3560件，重特大案件占立案總數(shù)的32.8%。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸、四川省原副省長(zhǎng)李達(dá)昌等一批給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的瀆職侵權(quán)罪犯受到了嚴(yán)肅查處。全國(guó)性的“反瀆”行動(dòng)正在各地展開。

“反瀆”行動(dòng)：任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，一些重大安全事故頻繁發(fā)生，制假售假、偷稅漏稅、金融犯罪、商業(yè)欺詐、走私販私等犯罪活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而這些犯罪之所以屢禁不止，往往與一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的失職瀆職有關(guān)，而且涉案官員的級(jí)別在提高、人數(shù)也在不斷增加。

瀆職侵權(quán)犯罪泛濫的根源：

●官員職責(zé)不到位。具體表現(xiàn)就是對(duì)官員越位、錯(cuò)位、不到位的責(zé)任追究，缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。在數(shù)千年封建社會(huì)“官本位”理念影響下，少數(shù)政府官員只知道享有特權(quán)和權(quán)力，很少考慮需承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任。

●“官官相護(hù)”嚴(yán)重影響對(duì)瀆職侵權(quán)行為的問(wèn)責(zé)和究罪。有的干部涉嫌瀆職犯罪，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)官員更多的是給予同情和諒解，認(rèn)為人家沒有主觀惡意，甚至還有人說(shuō)，“誰(shuí)保證自己將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)類似的情況呢？”因此，反對(duì)“窮追猛打”，提倡給以“出路”。

●問(wèn)責(zé)究罪工作程序上的黨紀(jì)政紀(jì)優(yōu)先模式，給以黨代政、以政代罰提供了便利，架空了司法機(jī)關(guān)。因此，在查處瀆職侵權(quán)犯罪行動(dòng)中，普遍存在“三難一大”問(wèn)題，即發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和阻力大。

●司法缺乏足夠的獨(dú)立性，地方政府和官員的不適當(dāng)干預(yù)，影響司法機(jī)關(guān)辦案的公正性。如片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)地方利益和部門利益，對(duì)辦案工作不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開脫責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至要求司法機(jī)關(guān)免刑或緩刑，給查處工作帶來(lái)一定的阻力。

●法定刑期過(guò)低、法律規(guī)范籠統(tǒng)、司法標(biāo)準(zhǔn)模糊也是瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化的一個(gè)重要原因。最高司法機(jī)關(guān)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪還沒有指導(dǎo)性規(guī)范性意見，這就造成全國(guó)各級(jí)法院在適用法律、掌握量刑上自由裁量權(quán)過(guò)大，同時(shí)也更容易受到外界的干預(yù)，造成輕刑化。而打擊瀆職侵權(quán)犯罪的當(dāng)務(wù)之急不僅需要細(xì)化立法，更重要的是在司法實(shí)踐中能排除干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度和準(zhǔn)確度。

深入“反瀆”：檢察機(jī)關(guān)與媒體攜手

2007年，“反瀆”再掀風(fēng)暴后，高檢院明確提出，辦案與宣傳相結(jié)合，以宣傳促辦案。與新聞媒體聯(lián)手，利用大眾傳媒來(lái)傳播反瀆職知識(shí)和信息。

●５月９日，最高人民檢察院分管反瀆職侵權(quán)的副檢察長(zhǎng)王振川在全國(guó)電視電話會(huì)上要求：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要熱情歡迎新聞媒體和新聞?dòng)浾叻e極參加，為他們的宣傳報(bào)道提供方便?！薄霸鰪?qiáng)檢察工作透明度，動(dòng)員社會(huì)各界，監(jiān)督、支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪?！?/p>

●５月15日，湖南省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近兩年來(lái)查辦的十大反瀆案例。

●５月16日，上海市檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，公布今年１月至４月上海檢察機(jī)關(guān)立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件12件，其中發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷等領(lǐng)域的案件占立案數(shù)的50%。

●５月17日，云南省委宣傳部、省政府新聞辦公室和云南省檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，啟動(dòng)全省反瀆職侵權(quán)宣傳活動(dòng)，并公布了12個(gè)典型案例。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師何家弘說(shuō)，反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)“民心工程”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要路徑。貪官固然應(yīng)該嚴(yán)懲，昏官、庸官、懶官、惡官也應(yīng)該受到處罰。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力的錯(cuò)位、越位、不到位等不正確使用權(quán)力行為，媒體必須進(jìn)行監(jiān)督。

瀆職犯罪：嚴(yán)重危害社會(huì)

如何清除昏官、惡官，并建立清除昏官、惡官的長(zhǎng)效機(jī)制，這是一個(gè)世界性的政治和法律難題。瀆職侵權(quán)犯罪是官員以其昏或惡而嚴(yán)重危害人民和國(guó)家的罪行。如果說(shuō)玩忽職守罪即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為，是昏官之為，那么，徇私舞弊罪、濫用職權(quán)罪、利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，則屬于惡官之為。在這個(gè)意義上說(shuō)，反瀆職侵權(quán)犯罪就是清除昏官、惡官。

瀆職侵權(quán)犯罪的危害性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

●使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。從個(gè)案數(shù)額上看，近年來(lái)因國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國(guó)家和人民利益造成幾千萬(wàn)、上億元的案件已不鮮見。檢察機(jī)關(guān)2003年以來(lái)查辦的各類瀆職犯罪，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)357.3億元。

●嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

●在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、社保資金、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、企業(yè)改革改制等領(lǐng)域的瀆職犯罪，嚴(yán)重侵害廣大人民群眾的切身利益。江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員放任假農(nóng)藥在市場(chǎng)銷售，導(dǎo)致4000畝小麥絕收。遼寧省寬甸滿族自治縣房地產(chǎn)管理處原處長(zhǎng)牟智波和房地產(chǎn)交易所所長(zhǎng)陳宏新等人，違法為不法分子辦理房屋拆遷《他項(xiàng)權(quán)證》，使不法分子騙貸，造成1300余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

●司法人員瀆職失職犯罪，破壞司法公正，損害司法權(quán)威，踐踏法制尊嚴(yán)。有的在金錢私利的誘惑下，徇私枉法、枉法裁判；有的濫用司法權(quán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；有的在民事、行政訴訟活動(dòng)中，弄虛作假，歪曲事實(shí)，侵害當(dāng)事人權(quán)益；有的利用執(zhí)行刑罰、監(jiān)管改造職權(quán)，徇私舞弊，非法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等等。還有極少數(shù)司法工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力犯罪的“保護(hù)傘”，包庇縱容黑惡勢(shì)力犯罪，為犯罪分子稱霸一方、牟取暴利提供便利條件，或者為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、幫助逃避處罰，甚至直接參與犯罪，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。

●嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在司法、行政執(zhí)法過(guò)程中，作風(fēng)粗暴、耍特權(quán)，逞威風(fēng)，刑訊逼供、非法拘禁，手段殘忍，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。

●縣處級(jí)以上干部犯罪增多，破壞社會(huì)公平正義，危害民主法治建設(shè)。2003年1月至2007年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查處的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)，其中縣處級(jí)干部1377人，廳局級(jí)干部56人，省部級(jí)干部2人。這些罪犯侵犯人民群眾利益，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響和諧社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形象，損害黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力，危害后果極其嚴(yán)重。

“反瀆”動(dòng)態(tài)：各地嚴(yán)查嚴(yán)辦

●山東省檢察機(jī)關(guān)2006年共立案查處各類瀆職侵權(quán)案件710人。其中，濫用職權(quán)類案205人，玩忽職守類案168人，徇私舞弊類案68人，侵權(quán)類案260人。

●上海市今年4個(gè)月查辦瀆職案12件，半數(shù)案發(fā)于社保拆遷領(lǐng)域。如浦東新區(qū)某鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理審批人員黃某，徇私故意違規(guī)給已享受過(guò)農(nóng)村建房指標(biāo)和動(dòng)遷政策的人員批準(zhǔn)建房，造成國(guó)家動(dòng)遷款損失達(dá)250余萬(wàn)元；南匯區(qū)某鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、勞動(dòng)保障事務(wù)所原工作人員張某等，在負(fù)責(zé)辦理小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)工作中，違規(guī)辦理相關(guān)材料，致使當(dāng)?shù)卣疄椴环蠗l件的22人繳納了小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)費(fèi)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元。

●遼寧省檢察院公布十大瀆職侵權(quán)案例。如沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局東陵分局礦產(chǎn)資源管理辦公室原主任楊建龍、礦管員肇恒杰濫用職權(quán)案；撫順市新?lián)釁^(qū)人民法院原副院長(zhǎng)韓志民、杜松，刑庭審判員康愷豐徇私枉法、受賄案；葫蘆島市連山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)付云生濫用職權(quán)案等。

●河南省4年立案查辦4361件，5000多人瀆職侵權(quán)被查處。其中濫用職權(quán)類職務(wù)犯罪1156件1361人，玩忽職守類職務(wù)犯罪1670件1847人，徇私舞弊類職務(wù)犯罪597件689人，侵權(quán)類職務(wù)犯罪749件977人。共涉及司法機(jī)關(guān)工作人員1558人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員2654人。重特大案1958件，處級(jí)以上要案59件。

●河北?。衬旯擦覆樘帪^職侵權(quán)犯罪案件1507件。其中，行政執(zhí)法人員的瀆職侵權(quán)犯罪在全部瀆職侵權(quán)犯罪中占較大比重，且呈上升趨勢(shì)，共立案查處1144人，占全部立案人數(shù)的47.5%。

●湖南省檢察院公布十大反瀆案例。如婁底市原常務(wù)副市長(zhǎng)兼住房公積金管委會(huì)主任易佑德，違法、違規(guī)批準(zhǔn)、指令?yuàn)涞资凶》抗e金管理中心用8200萬(wàn)元住房公積金投入恒信證券有限公司進(jìn)行非法委托理財(cái)，致使本金7829.20萬(wàn)元及利息640.134萬(wàn)元全部損失；邵陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)戴松林在負(fù)責(zé)邵陽(yáng)市白卡紙項(xiàng)目招商和與外商投資合作過(guò)程中，違反法律法規(guī)和邵陽(yáng)市委市政府有關(guān)會(huì)議精神，越權(quán)劃撥財(cái)政資金，對(duì)資金安全不予監(jiān)管，造成邵陽(yáng)市政府投資款損失800余萬(wàn)元；等等。

●云南省2004年以來(lái)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案424件。其中，重大案件54件，特大案件50件。這些犯罪給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.04億元，致人死亡183人。

●新疆維吾爾自治區(qū)4年來(lái)查處瀆職侵權(quán)案392件463人。如新疆交通廳財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)董國(guó)柱玩忽職守，導(dǎo)致交通設(shè)施建設(shè)基金7000萬(wàn)元被犯罪分子挪用，造成國(guó)家直接損失500萬(wàn)元。董國(guó)柱已受到司法懲處。

●陜西省3年多來(lái)查處瀆職侵權(quán)案590件。這些案件中重特大案件143件，要案21件，涉及司法機(jī)關(guān)工作人員296人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員232人。