農民工就業(yè)和社會保障問題是事關和諧社會建設的重大問題，已經成為全社會共同關注的焦點，國務院和各級政府對此高度重視。近年來，按照省、市政府的部署和要求，武進區(qū)委、區(qū)政府十分重視農民工就業(yè)和社會保障工作，取得了一定的成效。本文就武進區(qū)農民工就業(yè)和社會保障狀況作些分析，提出幾點思考。

一、武進區(qū)農民工社會保障情況

1．農民工所在單位提供的工資待遇普遍不高

據抽樣調查顯示，8.75%的農民工收入在600元以下，46.25%農民工的月收入在600-700元之間，36.5%農民工的月收入在700-800元之間，只有8.5%的農民工工資超過1000元。總之，91%的農民工月薪低于千元。

農民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協議的占54.01%，能兌現工資的占85.14%，提供加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補償的占42.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓的占47.23%，有住房補貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產假的占被調查的女農民工的比重為20.22%。

2．半數以上的農民工簽訂了勞動合同

據抽樣調查顯示，農民工中，簽訂了勞動合同的超過半數。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的農民工中，平均簽訂合同期限僅為1年。其中，75.68%的農民工簽訂了1年的合同，7.91%的農民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農民工簽訂的合同時間超過2年。

簽訂過合同的農民工對合同的認知程度相對較高，很清楚所簽合同詳細內容的農民工占了22.94%，比較清楚合同內容的占了41.94%，一般了解合同內容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內容的只占9.05%和3.05%。

3．農民工購買保險比重較低

據抽樣調查顯示，農民工沒有購買保險的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農民工分別占被調查農民工總數的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四種保險由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農民工個人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農民工個人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

4．多數企業(yè)能為農民工提供基本安全防護措施和防暑降溫措施

據抽樣調查顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農民工中，10.93%的農民工有非常嚴密的勞動安全防護措施，23.74%的農民工有較為嚴密的勞動安全防護措施，51.47%的農民工有一些勞動安全防護措施，13.86%的農民工沒有勞動安全防護措施。

在高溫下作業(yè)，由單位給農民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農民工未采取任何防暑降溫措施。

二、武進區(qū)農民工社會保障存在的問題

武進區(qū)在農民工的就業(yè)和社會保障方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在著一些問題。

1．平等的就業(yè)觀念還沒有真正形成

社會上對農民工還存在著歧視現象，認為農民工低人一等，在擇業(yè)、工資待遇、福利等方面與城鎮(zhèn)職工存在一定的差距。

2．保障制度執(zhí)行還不到位

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與工人簽訂勞動合同。事實上，許多用人單位根本不與外來的農民工簽訂勞動合同，有的單位即使簽訂勞動合同，保護的也僅僅是企業(yè)主利益，而農民工享受不到《勞動法》規(guī)定的權利。有的單位隨意解除了勞動合同，也不對農民工支付經濟補償。

3．農民工自身的法律意識還比較淡薄

制度是權益得以維護的外在因素，受益者的維權意識是權益得以維護的內在因素。農民工權益受侵犯，除了外在因素，與農民工自身缺乏法律意識和維權勇氣有關，很多農民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己。有的農民工雖有維權意識，考慮身處弱勢，不敢維護自身權益。

4．社會救助制度還很疲軟

隨著社會保障制度的逐步確立和近幾年的社保擴面，城鎮(zhèn)居民基本實現了社會保險，而農民工不在保險之列。低收入的農民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀態(tài)，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成為城市中的最底層無保障的弱勢群體。

三、加快農民工社會保障的幾點思考

1．總體思路

第一，抓緊解決當前農民工面臨的突出問題，最主要的是就業(yè)環(huán)境問題、權益保護問題。從農民工的角度看，他們外出務工最關心的是五件事：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。第二，逐步解決長期城鄉(xiāng)二元結構導致的深層次問題。最主要的是探索改革三項制度。一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的、平等的就業(yè)服務和管理體系。二是探索適合農民工特點、符合我國國情的農民工社會保障制度。三是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，從實際出發(fā)，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。第三，增加農民在縣域內的非農就業(yè)機會，引導部分農民向小城鎮(zhèn)轉移。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農民工問題的一個重要方面，是一個戰(zhàn)略措施。

2．健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系

（1）建立就業(yè)登記制度，建立健全農村勞動力資源信息庫。凡在法定勞動年齡內，思想作風好，身體健康具有初中以上文化水平，有勞動能力，目前無就業(yè)崗位，并有在二、三產就業(yè)要求的本地區(qū)農村勞動力，均可持本人身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所進行就業(yè)登記，申領《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》進入人力資源市場進行求職擇業(yè)。（2）建立錄用備案制度。各類用人單位使用農村勞動力，應按規(guī)定到當地勞動保障部門辦理備案報告手續(xù)，依法與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關系，按規(guī)定支付工資，繳納社會保險，切實保障勞動者合法權益。（3）建立就業(yè)服務平臺。推廣培訓、服務、維權“三位一體”的服務模式，做到農民工求職有信息、上崗有技能、權益有保障。各鎮(zhèn)勞動保障所和職業(yè)介紹中介機構都要積極承擔公共職業(yè)介紹職能。各村委會要指定專人負責農村勞動力轉移就業(yè)工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)管理服務網絡，為農村勞動力提供各類就業(yè)服務。（4）建立人力資源市場。各鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)要為用人企業(yè)、單位招聘和農村勞動力求職提供及時、方便、快捷的服務，免費為本地農村勞動力提供職業(yè)介紹，開設日常服務窗口，實行“一站式”服務；要做好適合農村勞動力就業(yè)的崗位需求信息收集、整理、發(fā)布工作，定期舉辦專場招聘洽談會，提高職業(yè)介紹的成功率。加快人力資源市場信息網建設步伐，盡快實現城鄉(xiāng)人力資源市場信息聯網，為農村勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業(yè)介紹服務提供方便。（5）多層次、多形式開展農村勞動力培訓。對進入勞動力市場的農村勞動力，要重視和加強職業(yè)指導，使其轉變就業(yè)觀念，了解市場就業(yè)形勢和國家就業(yè)政策，提高求職能力。對從事一產的農村勞動力要積極開展農業(yè)實用技能培訓，使其普遍掌握一至二項實用技術，提高農業(yè)技術水平和多種經營能力。對即將進入二、三產業(yè)從從業(yè)的農業(yè)勞動力，要根據市場需求和產業(yè)發(fā)展導向，組織開展訂單式技能培訓，促進農村勞動力就地就近實現非農轉移。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力，要組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓，使其了解市場需求信息，提高創(chuàng)業(yè)能力，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人實現就業(yè)。對已經就業(yè)的農村勞動力，要指導企業(yè)根據生產經營狀況和發(fā)展趨向，結合實際開展培訓，提高技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性。

3．進一步提高農民工社會保障水平

繼續(xù)開展農民工工資支付、勞動合同、非法中介等專項整治行動，依法打擊損害農民工利益的違法行為，探索建立農民工資、維權新機制。通過開展農民工專場招聘會等形式，為農民工提供更多就業(yè)機會和更多的崗位。利用廣播、電視、網絡等媒體，通過編印發(fā)放《農民工服務指南》、開設服務專線等方式，宣傳勞動法律法規(guī)，提高農民工知法、守法、用法，依法維護自身合法權益的本領。豐富農民工精神生活，組織開展農民喜聞樂見的文娛活動。切實解決好農民工子女入學、入托、計劃免疫等問題，讓農民工及子女享受城鎮(zhèn)居民等待遇。

以工傷保險、醫(yī)療保險為突破口，在繼續(xù)擴大社會養(yǎng)老保險的基礎上，進一步擴大農民工工傷保險、醫(yī)療保險的覆蓋面。鞏固新型農村合作醫(yī)療保險覆蓋率。以服裝、建筑、餐飲等勞動型密集行業(yè)為重點，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，將在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農民工逐步納入城鎮(zhèn)保險體系。

4．建立健全農民工社會援助制度和體系

努力探索建立相應的社會救助制度，當農民工遭遇天災人禍時，給予緊急救濟；當農民工處于失業(yè)時，給予貧困救助；當農民工合法權益受到損害時，給予法律援助。立足農民工維權，建立農民工法律援助協調和運作的聯動機制；成立各鎮(zhèn)司法所農民工法律援助站；在農民工集居地和農民工用工集中的企業(yè)建立法律援助聯系（咨詢）站。開辟勞動仲裁、勞動監(jiān)察農民工受理“綠色通道”，一天內完成受理，三天內進行查處。積極探索建立農民工社會救助制度，營造關愛農民工的社會氛圍。

5．加強領導，組織開展為農民工辦實事項目

按《江蘇省2007年為農民工辦實事項目任務分解表》的通知要求，及時制定工作計劃和目標考核責任制度，納入鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門的目標任務考核體系。進一步發(fā)揮縣農民工工作領導小組辦公室的綜合協調能力，加強對農民工工作情況的通報、調研和督促檢查，確保各項農民工工作目標任務順利完成。努力實現農民工“六個有”，即上崗有培訓，勞動有合同，工資有保障，傷病有保險，維權有渠道，生產生活環(huán)境有改善，從而確保農民工共享改革發(fā)展成果，不辜負國家高度信任和殷切期望。

責任編輯：錢國華