摘 要：利益和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須正確認(rèn)識當(dāng)前社會利益矛盾的主要特征，科學(xué)分析引發(fā)利益矛盾的主要原因。利益創(chuàng)造和利益協(xié)調(diào)是當(dāng)前化解利益矛盾、實(shí)現(xiàn)利益和諧的主要途徑。

關(guān)鍵詞：利益矛盾；利益和諧；利益創(chuàng)造；利益協(xié)調(diào)；和諧社會

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0111-04

古人云：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。利益是人們一切社會活動的出發(fā)點(diǎn)，是推動社會發(fā)展與變革的內(nèi)在動力。正是人們?yōu)闈M足自身的利益需要而進(jìn)行的不懈努力，推動著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。今天，我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，也必須從化解利益矛盾入手，通過實(shí)現(xiàn)利益的和諧來促進(jìn)整個社會的和諧。

一、利益矛盾是當(dāng)前影響社會和諧的主要矛盾

利益是人們生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。人類的全部活動都與利益和對利益的追求有關(guān)，人們之間的全部社會關(guān)系，也都是建立在利益關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。利益關(guān)系是最基本也是最深層次的社會關(guān)系。任何社會變革，歸根到底都意味著對人們的利益關(guān)系的重新調(diào)整。近30年的改革開放，無疑是中國社會正在經(jīng)歷的最深刻的變革，這一變革所帶來的社會關(guān)系尤其是利益關(guān)系的調(diào)整，也是極其深刻的。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題?！辈?qiáng)調(diào)：“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”［1］3－4。那么，在當(dāng)前影響社會和諧的矛盾和問題中，主要矛盾是什么呢？這需要做科學(xué)的分析。

眾所周知，改革開放以前，我國社會曾經(jīng)形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的所有制形式，加上統(tǒng)一的社會管理模式，使得那時的中國社會不存在真正政治學(xué)意義上的利益群體，更談不上在此基礎(chǔ)上組織起來的利益集團(tuán)。在政治運(yùn)動頻繁，社會物質(zhì)生活極為貧乏，利益訴求政治化的時代條件下，形成了由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層這樣的“兩個階級，一個階層”組成的相對簡單的社會結(jié)構(gòu)；社會公眾的利益訴求表現(xiàn)出同質(zhì)化、簡單化的特征；動員型社會所特有的意見形成和表達(dá)機(jī)制的相對單純和統(tǒng)一，又使得人們?nèi)鄙倮姹磉_(dá)的主觀要求和客觀條件。總之，在那種特殊的時代背景下，對利益一致性的強(qiáng)調(diào)基本上否定了人們對自身利益的合法追求。

改革開放以后，我國社會的基本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變遷，這是社會體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革，使原本在我國占絕對統(tǒng)治地位的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城市化、市場化的力量推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也推動著社會結(jié)構(gòu)的分化。［2］隨著社會經(jīng)濟(jì)成分的多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的多樣化，加上人口流動和遷徙的不斷加劇，諸多因素的綜合作用，推動并形成了與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期完全不同的社會結(jié)構(gòu)與利益格局。也就是說，利益時代的到來，多元利益主體的出現(xiàn)，社會成員利益的多元化，是以市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革及其帶動的社會結(jié)構(gòu)多元化和社會分化流動的必然結(jié)果。

改革的實(shí)踐告訴我們，只要存在社會多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會成員的分工流動，就一定會存在多重的利益主體，不同的利益主體之間必然存在利益差別，有利益差別就會產(chǎn)生利益矛盾，而利益矛盾又會對人們的行為產(chǎn)生重大的、帶有決定性的影響。也就是說，因利益差別而引發(fā)的利益矛盾，已成為當(dāng)前我國諸多社會矛盾產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不完善，又使得各種利益矛盾日益突出，成為當(dāng)前影響社會和諧的主要矛盾。

二、當(dāng)前我國社會利益矛盾的主要特征

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，只有正確認(rèn)識當(dāng)前我國社會利益矛盾呈現(xiàn)的主要特征，科學(xué)分析引發(fā)這些矛盾的主要原因，才能有針對性地化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。

當(dāng)前我國社會的利益矛盾，主要呈現(xiàn)出以下幾個特征：

一是利益矛盾越來越公開。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，利益矛盾也存在，但相對來說比較簡單，且由于受到高度集權(quán)體制的限制，這種矛盾大多為平均主義的分配方式所掩蓋?，F(xiàn)在的社會利益矛盾是公開的、顯性的。隨著社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，各利益群體的利益訴求和表達(dá)越來越強(qiáng)烈，參與面越來越廣，對利益訴求和表達(dá)渠道的規(guī)范化、制度化要求也越來越高。

二是利益矛盾范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來，所有制形式、就業(yè)形式、分配方式、生活方式多樣化，使不同社會階層和不同經(jīng)濟(jì)成分之間，每個社會階層和每種經(jīng)濟(jì)成分內(nèi)部，都不可避免地存在著這樣或那樣的利益矛盾，形成了復(fù)雜的利益格局。一方面，分配的合理格局尚未完全形成，出現(xiàn)了收入分配不公和差距過大的現(xiàn)象，影響了社會的和諧；另一方面，盡管從整體上看人民群眾的利益有了很大增進(jìn)，但也確有一些社會群體的利益在改革中直接或間接地受到了損害，引起了這部分社會成員的不滿。

三是利益矛盾在一些領(lǐng)域趨于緊張。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，同時也處于社會利益格局的重大調(diào)整期。在這一時期，人們對利益問題格外關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)各種利益矛盾，這是難以避免的現(xiàn)象。然而，當(dāng)前我們在依法解決各種社會利益矛盾的思想意識、體制機(jī)制、政策措施、方法手段等方面都還不夠完善，這就容易導(dǎo)致社會利益矛盾在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出緊張的狀態(tài)。

引發(fā)當(dāng)前社會利益矛盾的原因是多方面的，概括起來主要有以下幾個方面：

一是因利益創(chuàng)造不充分而引發(fā)矛盾。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，但由于人口多、基礎(chǔ)差，我們?nèi)匀惶幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與相對落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我們面臨的主要矛盾。也就是說，社會整體利益創(chuàng)造和增進(jìn)不充分，是導(dǎo)致當(dāng)前我國社會利益矛盾最根本的原因。

二是因利益分配不公引發(fā)矛盾。首先是由行業(yè)壟斷、部門壟斷導(dǎo)致的利益分配不公，一些公用企業(yè)、壟斷部門憑借壟斷地位和優(yōu)勢，以強(qiáng)凌弱，侵害消費(fèi)者或弱勢群體利益，由此引發(fā)的利益矛盾十分普遍。同時，在體制轉(zhuǎn)換中，一些行使公權(quán)力的部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對象之間產(chǎn)生利益對立，從而引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的對抗和沖突。

三是因利益表達(dá)不暢引發(fā)矛盾。從一定意義上說，構(gòu)建和諧社會的過程就是對不同的利益群體進(jìn)行利益調(diào)整和平衡的過程。如果社會缺乏順暢的利益表達(dá)機(jī)制，當(dāng)不同群體間出現(xiàn)利益矛盾時又找不到正常的表達(dá)渠道，就容易引發(fā)對立和沖突，從而不利于和諧社會的構(gòu)建。

四是因失去原有利益而又補(bǔ)償不足引發(fā)矛盾。在當(dāng)前的利益矛盾中，有相當(dāng)一部分是因?yàn)樵诟母锔闹浦幸徊糠秩耸チ嗽欣娑治传@得合理補(bǔ)償引起的。例如，企業(yè)改制引發(fā)的利益矛盾，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制引發(fā)的利益矛盾，軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置引發(fā)的利益矛盾等，這類矛盾在城市和農(nóng)村普遍存在。在城市，主要表現(xiàn)為大規(guī)模的城市建設(shè)和改造中引發(fā)的利益矛盾，包括舊城改造和房屋拆遷中執(zhí)行政策不到位，補(bǔ)償安置不合理，過度或?yàn)E用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制拆遷等；在農(nóng)村，主要表現(xiàn)為土地征用和移民搬遷安置過程中引發(fā)的利益矛盾，涉及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、濫用強(qiáng)制手段等問題。特別是一些地方的拆遷補(bǔ)償政策不合理，或者是拆遷補(bǔ)償款被克扣或挪用等，造成部分拆遷戶因拆致貧，失去生計條件等。

五是因利益保護(hù)機(jī)制不完善引發(fā)矛盾。近年來，利益矛盾在勞動、醫(yī)療、環(huán)保、教育、自然資源、物業(yè)管理等領(lǐng)域的增長較快，主要就是因?yàn)橄嚓P(guān)法律制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制沒能及時建立和完善，出現(xiàn)了制度空隙和漏洞，造成權(quán)利保護(hù)弱化，責(zé)任后果不足，違法侵權(quán)行為屢屢發(fā)生，引發(fā)利益矛盾和糾紛，影響了社會的和諧。例如，勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)保糾紛、教育糾紛、資源使用糾紛和物業(yè)管理糾紛等，都是由此而引發(fā)。

六是因私人利益受到公權(quán)力違法和濫用行為的侵害引發(fā)矛盾。這類矛盾主要是兩種情況：其一，因行政權(quán)力的濫用而導(dǎo)致的利益矛盾，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用行政職權(quán)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂處罰、濫用強(qiáng)制權(quán)以及各種徇私舞弊、以權(quán)謀私、知法犯法、弄虛作假等腐敗行為；其二，因司法不公或司法腐敗而導(dǎo)致的利益矛盾。在當(dāng)前的社會矛盾和糾紛中，涉法案件居高不下，一個很重要的原因就是司法的權(quán)威性、公正性、有效性不高，這既有司法公信力缺失的問題，也有司法腐敗的問題。

三、利益創(chuàng)造和利益協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)利益和諧的主要途徑

社會學(xué)認(rèn)為，一個和諧的社會運(yùn)行機(jī)制主要包含兩個方面：一個是動力機(jī)制，一個是平衡機(jī)制。動力機(jī)制主要為社會的運(yùn)動、發(fā)展、變化提供和傳輸能量；平衡機(jī)制則維護(hù)和保持著社會各階層及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡。構(gòu)建社會主義和諧社會也需要和諧的社會運(yùn)行機(jī)制，即：創(chuàng)造利益的動力機(jī)制和協(xié)調(diào)利益的平衡機(jī)制。

人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同相對落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，是導(dǎo)致當(dāng)前社會利益矛盾最根本的原因。所以，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極增進(jìn)和創(chuàng)造利益，以化解人民日益增長的利益需求與供給之間的矛盾，是實(shí)現(xiàn)利益和諧的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本之道。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］8一方面，面對經(jīng)濟(jì)高速增長而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到利益均衡上來是完全必要的。但另一方面，我們?nèi)匀槐仨毎寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)放在中心地位。如果利益均衡的實(shí)現(xiàn)是以犧牲利益增進(jìn)和創(chuàng)造為代價的話，那就本末倒置了。生產(chǎn)力的發(fā)展是各利益主體共同的利益基礎(chǔ)，也是解決利益矛盾的基本途徑。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，社會財富增加了，各利益主體的需求才有可能得到滿足；生產(chǎn)力不發(fā)展，只在分配問題上做文章，只能是損害一部分人的利益來滿足另外一部分人的需要，結(jié)果只會激化利益矛盾。同時，發(fā)展生產(chǎn)力能夠增強(qiáng)黨和政府協(xié)調(diào)處理各利益主體之間矛盾的實(shí)力。西方發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代后之所以社會比較穩(wěn)定，一個非常重要的原因就是生產(chǎn)力有了較大的發(fā)展，政府擁有了雄厚的財力，能夠?qū)嵭懈吒＠?，以調(diào)節(jié)收入分配方面的矛盾。

各利益主體在追求自身利益的過程中不可避免地會產(chǎn)生矛盾。只有使利益關(guān)系達(dá)到某種平衡狀態(tài)，才能有效地緩和、化解矛盾，減少或避免沖突的發(fā)生。這就要求我們依托體制和機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法律手段，建立和完善有效的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)利益和諧的根本保證。

一要建立公正合理的利益分配機(jī)制。針對市場機(jī)制下初次分配帶來的收入差距拉大的問題，政府要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，運(yùn)用稅收、金融、行政等手段合理調(diào)節(jié)收入分配，把社會各階層的收入差距和利益分化控制在適度的范圍內(nèi)。要逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，初次分配與二次分配有機(jī)結(jié)合，相對合理、均衡的利益分配格局，使社會各階層都能共享改革發(fā)展的成果，在全社會形成以中等收入階層為大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的社會結(jié)構(gòu)。

二要建立積極的利益觀念導(dǎo)向機(jī)制。利益關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，容易使社會成員產(chǎn)生價值觀的沖突和心理的普遍失衡。部分利益主體由于受傳統(tǒng)的平均主義利益格局的影響，對利益分化認(rèn)識不足，容易產(chǎn)生一些不正確的思想和行為，給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不利影響。為避免和消除這種不利影響，必須建立積極的利益觀念導(dǎo)向機(jī)制，從價觀值和思想道德層面規(guī)范和引導(dǎo)利益主體的逐利行為。要通過各種教育宣傳手段，引導(dǎo)人們樹立合法合理和公平公正的利益獲取觀念。利益主體只有清晰地把握自身的利益界限，才能建立起自我與他人的利益平衡關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)各利益主體的“共贏”。要通過建立合理的利益激勵機(jī)制，培養(yǎng)利益主體的自立競爭意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神，樹立健康積極的利益價值觀。在教育宣傳過程中，還要正確引導(dǎo)社會成員理智地看待現(xiàn)存的利益差別，正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、公平與效率的關(guān)系，接受效率優(yōu)先原則，增強(qiáng)心理承受能力，從而避免利益差別引發(fā)的矛盾沖突。

三要建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制。在利益分化的條件下，各利益主體的獨(dú)立性增強(qiáng)，市場已經(jīng)逐漸成為利益協(xié)調(diào)的主渠道。如果各主體的利益要求缺乏必要和通暢的表達(dá)，很容易引發(fā)嚴(yán)重侵犯群眾尤其是弱勢群體利益的現(xiàn)象，甚至引發(fā)群眾與黨和政府間的矛盾。因此，只有通過一定的渠道及時了解各利益主體的要求并使其得到通暢的表達(dá)，才能緩解其對社會的沖擊，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和利益整合的有效性。為此，必須努力建構(gòu)一個程序規(guī)范且各利益群體都能廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制，拓展利益表達(dá)渠道，通過有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)。主要是加強(qiáng)兩方面的工作:一是建立制度化的利益表達(dá)體系，主要是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)和聚合功能，使之成為利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道。要健全城鄉(xiāng)基層民主管理和自治制度，提供利益表達(dá)的制度化平臺，使相關(guān)利益主體獲得更多的對稱性信息。這些制度化的利益表達(dá)機(jī)制，將有效地化解各種利益矛盾，妥善協(xié)調(diào)各個階層、群體之間的利益關(guān)系。二是建立健全社會協(xié)商和對話制度。要進(jìn)一步完善信訪制度，建立和規(guī)范各種聽證會、論證會、行政首長接待日等民主對話和協(xié)商機(jī)制；發(fā)揮社會團(tuán)體和各種民間組織在利益表達(dá)和政治參與中的媒介作用，健全大眾傳媒的組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)透明度，增進(jìn)社會全方位的溝通；加強(qiáng)政治立法，規(guī)范公民的政治活動，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，減少摩擦和沖突。

四要建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。從總體上講，改革中的利益調(diào)整使大多數(shù)人得到了實(shí)惠，但也的確出現(xiàn)了利益相對或絕對受損的群體和個人；在社會的進(jìn)一步分化中，他們甚至有被弱勢化和邊緣化的趨勢。因此，要盡快建立一種公正和規(guī)范的利益補(bǔ)償機(jī)制，對利益受損的群體提供合理的補(bǔ)償，從而緩解社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障制度的完善，是構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容。要建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會保障體系，對因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而利益受損的社會成員，因年老、失業(yè)、疾病或傷殘等原因而遇到困難的社會成員，政府和社會應(yīng)依法給予一定的經(jīng)濟(jì)救助和補(bǔ)償。要進(jìn)一步健全社會保險和福利制度，完善救助體系及立法工作，為全體社會成員創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使弱勢群體獲得更多的就業(yè)機(jī)會，并在全社會形成互幫互助的良好氛圍，幫助弱勢群體提高自我發(fā)展的能力。解決社會保障問題，也是現(xiàn)階段整合社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、重構(gòu)穩(wěn)定機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。要正確把握利益受損者的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，充分了解利益關(guān)系的緊張程度，以便及時加以調(diào)控和疏導(dǎo)。國家應(yīng)抓緊制定社會救濟(jì)法規(guī)，特別要重視低收入者和下崗失業(yè)人員的救助和生活保障，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，使弱勢群體能享受到社會進(jìn)步給自己帶來的實(shí)惠。

五要建立及時有效的利益矛盾化解機(jī)制。重視發(fā)揮基層黨組織和城鄉(xiāng)自治組織在化解利益矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的作用，及時地把各種利益矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的社會利益矛盾和沖突，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，依照有關(guān)政策法規(guī)及時有效地加以處理。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的官僚主義行為和違法行為，要嚴(yán)肅查處；對群眾提出的合理的利益要求，能解決的要及時給予解決，暫時不能解決的要說明情況；對群眾中一些不合理的利益要求，也要做好細(xì)致的說服教育工作，以盡快使矛盾得到有效控制，確保社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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［2］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:10-11.

責(zé)任編輯：王清明