摘 要：糧食是關(guān)系到國計民生的特殊重要商品，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物資，無糧不穩(wěn)，無糧則亂。新中國成立以來，糧價波動引發(fā)物價波動的情況，說明農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位十分重要。

關(guān)鍵詞：糧價穩(wěn)定；物價波動；農(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)地位

中圖分類號：F726.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0084-03

糧食是關(guān)系到國計民生的特殊重要商品，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物資，無糧不穩(wěn)，無糧則亂。這充分說明了糧食在社會經(jīng)濟生活中的重要地位與作用。新中國成立以來的歷史表明，糧食供求關(guān)系的波動直接導(dǎo)致其它產(chǎn)品價格的波動，進而直接導(dǎo)致物價的全面波動。由此可以看出，農(nóng)業(yè)對保障經(jīng)濟社會“持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要作用。本文著重分析新中國成立以來6次糧價波動引發(fā)物價波動的情況，說明加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的重要性。

第一次是1953到1954年。中華人民共和國成立后，在全國范圍內(nèi)進行了徹底的土地改革，消滅了地主階級土地所有制，廣大農(nóng)民由于翻身做了土地的主人，生產(chǎn)積極性驟然高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度出現(xiàn)了“古樹開花”的新氣象。糧食產(chǎn)量從1950年到1952年持續(xù)3年增長。但是，1953年，糧食的銷售與收購之間卻出現(xiàn)了嚴重的不平衡，1953年9月，國家的糧食收購計劃只完成了80.1%，而10月份的糧食銷售卻比上年同期增加了31.3%。供需缺口達到40億公斤。糧食供求不足導(dǎo)致糧價上漲，糧價上漲，必然帶動物價大幅度上漲，尤其是肉、禽、蛋、奶等以糧食為原料的相關(guān)產(chǎn)品漲價。“糧價漲了，物價就要全面漲。物價一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預(yù)算就要超過。這樣一來，就會造成人心恐慌。”

糧價穩(wěn)定是物價穩(wěn)定的關(guān)鍵。面對這種情況，政府不得不對糧食采取統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策，總的來看，在當(dāng)時是成功的。主要表現(xiàn)在物價穩(wěn)定。在供給不足的情況下，保持物價穩(wěn)定是很難做到但確實做到了的。

但是統(tǒng)購統(tǒng)銷并沒有從根本上改變糧食供求的緊張狀況，到1955年春，許多地方幾乎是“家家談糧食，戶戶要統(tǒng)銷”。后來的人民公社剝奪了農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)，大搞“一平二調(diào)”，更加嚴重地損害了農(nóng)民的利益，造成了農(nóng)民的普遍消極怠工；糧食購銷企業(yè)缺乏積極性，政府的財政補貼負擔(dān)日益沉重；限制了合理的流通和交換，完全排斥了市場對糧食的調(diào)節(jié)作用。

第二次是1959年到1961的“三年自然災(zāi)害”。由于“大躍進”的“左”的錯誤和人民公社化的失誤，造成糧食嚴重減產(chǎn)。以江蘇為例，1960年“江蘇的收成可算為中上，但全省糧食只能按205億斤分配，…全省平均每人口糧只有305斤（原糧）。蘇州地區(qū)最高，為384斤，徐州地區(qū)最低，為264斤”。在全國廣大農(nóng)村，由于糧食減產(chǎn)和高估產(chǎn)、高征購，缺糧問題更為嚴重?！袄习傩粘圆伙栵?。三月，山東省出現(xiàn)人口外流、浮腫病和因為浮腫病而死亡的情況”?！白顕乐氐牡貐^(qū)是河南信陽，有的公社非正常死亡人數(shù)達到總?cè)丝诘陌俜种薄?962年人均食用油由4.8斤減少到2.2斤，豬肉由10.2斤減少到4.4斤，棉布由19.5市尺減少到10.6市尺。盡管當(dāng)時這些消費品由政府定價，計劃供應(yīng)，但物價總體上仍然大幅度上漲，1961年全國零售物價指數(shù)上漲16.2%，1962年又上漲3.8%。

在中國這樣有著龐大人口的國家，糧食一旦發(fā)生短缺，后果是非常嚴重的。全國性的損失教育了決策者和直接承擔(dān)損失的農(nóng)民，于是有了廣大農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的干部的思考，黨開始調(diào)整農(nóng)村政策，通過實行“隊為基礎(chǔ)”、“三自一包”的政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了一定的恢復(fù)。

第三次是1984年底和1988年秋天。黨的十一屆三中全會以后，由于采取正確的政策，糧食生產(chǎn)得到空前的大發(fā)展。1982全國糧食產(chǎn)量不到6000億斤，1984年猛增到8146億斤，出現(xiàn)了建國以來第一次糧食供過于求的局面。于是國家采取合同定購的辦法收購農(nóng)民生產(chǎn)的糧食。合同定購的辦法傳遞給農(nóng)民的信號是國家不再需要那么多的糧食了，其直接后果是糧食種植面積下降，產(chǎn)量下降。糧食產(chǎn)量由1984年的8146億斤，下降到1985年的7580億斤，1986年的7840億斤。在人口增加，糧食產(chǎn)量下降的情況下，供求矛盾頓時顯現(xiàn)。再加上物價改革時機選擇不當(dāng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格放開，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”拉大，糧食生產(chǎn)效益下降?！皳?jù)上海市統(tǒng)計，1985年至1988年，8種主要農(nóng)藥價格年均遞增15.4%，化肥年均遞增13.8%，薄膜年均遞增26.7%，而糧棉油年均遞增只有5.6%?！边@種情況直接導(dǎo)致種植業(yè)的收益相對下降、甚至絕對下降，嚴重打擊了農(nóng)民的種糧積極性。結(jié)果“有兩度通貨膨脹越過了10%這道警戒線，分別達到14%和18%，前者造成了經(jīng)濟波動，后者甚至成了引發(fā)社會動亂的重要原因之一，教訓(xùn)深刻?！?/p>

第四次是1993到1994年。造成這次糧價上漲的原因主要有三個：一是1990年夏糧上市以后，市場糧價下跌，國家于7月宣布實行糧食收購保護價。以減少市場自發(fā)性帶來的不利影響，防止谷賤傷農(nóng)，使農(nóng)民在市場價格下跌過多時，仍能從國家收購中收回生產(chǎn)成本并有適當(dāng)利潤，在價格方面保護農(nóng)民種糧積極性。但是，“保護價”的參照標準不是市場價，而是政府定價，具有較強的指令性。這一政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多問題，比如，連年豐收，使國有糧食收儲企業(yè)出現(xiàn)“脹庫”現(xiàn)象；龐大的財政補貼使糧食主產(chǎn)區(qū)各級政府對按照保護價收購缺乏動力；在供過于求的情況下，哪個地方收的糧食多，這個地方政府承擔(dān)的財政補貼就大；面對銷售困難，財政補貼又不到位的情況，企業(yè)收購越多，需要承擔(dān)的保管費用和銀行利息就越多，效益就越差；反之，在供不應(yīng)求的情況下，國家和主銷區(qū)都希望糧食主產(chǎn)區(qū)多調(diào)出糧食，但產(chǎn)區(qū)卻不愿意。這里實際上涉及的是中央和地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。二是在1992年到1993年全國出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，1992-1993年，每年有6000-8000萬人進城打工，這些進城人口加大了城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求；三是1994年1月1日起，外匯改革，造成本幣一次性貶值50%以上，許多地方搶購糧食出口謀利。這就造成了糧食價格上漲60%以上，帶動了肉、禽、蛋、奶價格全面上漲?！?993年初，物價漲幅在8%左右，1993年末，物價漲幅上揚到了17.6%，1994年上半年，居民消費品價格上漲19.8%。”國家及時采取宏觀調(diào)空措施，全國重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1995年以后，糧食連續(xù)4年豐收，糧價下跌，帶動肉、禽、蛋、奶價格回落。

第五次是2003到2004年。由于1998年以后，在糧食供過于求的情況下，國家適量控制糧食總量增長，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行退耕還林還草，各地又大上開發(fā)區(qū)，城市化建設(shè)也大量占用了農(nóng)田，1999年到2002年，全國耕地凈減少5500萬畝。全國糧食產(chǎn)量從1999年到2003年連續(xù)下降。因為糧食減產(chǎn)而導(dǎo)致供不應(yīng)求，結(jié)果是糧價又大幅度上漲，糧價上漲進一步推動消費品價格上漲。

第六次是2006年10月以后的糧價上漲，直接帶動了肉、禽、蛋、奶等價格的上漲。以2007年5月中旬南京的肉價、蛋價為例，分別比去年同期上漲了30%和50%以上。國家有關(guān)部門也迅速做出反應(yīng)，分批次向市場投放數(shù)以百萬噸計的臨時存儲糧，增加供給，穩(wěn)定市場。這次糧食價格上漲，原因很多，其中國際市場糧價上漲是一個重要原因。2006年11月22日，美國現(xiàn)貨市場小麥、玉米和大豆的平均價格分別比9月份上漲62％、36．7％和25．4％。這主要是由于國際市場石油價格居高不下，以美國為代表的主要糧食出口大國，用玉米做原料，提煉乙醇作為石油的替代品。而現(xiàn)在乙醇的價格比生產(chǎn)成本高出一倍，農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檐囉萌剂嫌芯薮蟮睦麧?，這個事實使近幾年來新的乙醉加工廠如雨后春筍一般建立起來，直接導(dǎo)致了國際市場上的糧價上漲。在和國際市場接軌的情況下，國內(nèi)糧價上漲也就不奇怪了。

同時應(yīng)當(dāng)看到，我國城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正處于升階段，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全要求明顯提高，“綠色”“無公害”“有機”等概念日益普及。要適應(yīng)這種消費趨勢，糧食生產(chǎn)成本無疑會加大，糧價適度上漲有其合理性。在糧食供應(yīng)充足、市場基本穩(wěn)定的前提下，讓農(nóng)民從糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲中多得些利益，不僅有益于解決“三農(nóng)”問題，而且有利于全面建設(shè)小康社會。

回顧建國以來由于糧食價格波動引發(fā)物價波動的情況說明，糧食是物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論如何不能發(fā)生大的波折。這就需要始終保持足夠的糧食生產(chǎn)能力。市場價格總體的漲跌，主要受農(nóng)產(chǎn)品價格尤其是糧食價格的影響，上一年糧食豐收，必將有利于下一年的糧價穩(wěn)定，并以糧價的穩(wěn)定帶動肉、禽、蛋、奶的價格穩(wěn)定。在糧食和副食品價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，物價就能保持總體上的穩(wěn)定。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能保證市場供應(yīng)和物價的基本穩(wěn)定。在我們這樣一個十三億多人口中就有八億農(nóng)民的國度搞建設(shè)，應(yīng)該時刻注意從我們的國情出發(fā)。糧食問題關(guān)系到千家萬戶。對此，曾經(jīng)主管新中國經(jīng)濟工作多年的陳云同志在80年代多次強調(diào)：“如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會鬧亂子。因此，我們必須在糧食問題上立于不敗之地。”

農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點決定了農(nóng)業(yè)的投資收益相對較低，而農(nóng)業(yè)的重要地位又要求糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的價格相對穩(wěn)定。由于糧食生產(chǎn)周期長，受自然條件的限制，這本身就要冒風(fēng)險。一方面，生產(chǎn)周期長，單位價值低，受氣候影響大、資源約束多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征。另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，如果農(nóng)業(yè)的投資效益和勞動報酬明顯低于其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，那么資金、土地、物資、技術(shù)、人才和高素質(zhì)的勞動力等生產(chǎn)要素，必然就會流出農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會萎縮。

為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，國家已經(jīng)采取了取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)戶給予直接補貼等措施。但是這還不夠，筆者以為還要在以下幾個方面予以加強：一是切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)控。由于市場經(jīng)濟自身有其盲目性、滯后性等不可克服的弱點，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有一定的周期性，這就需要政府加強宏觀調(diào)控，如穩(wěn)定糧食種植面積，保證生豬飼養(yǎng)數(shù)量，方可保障市場物價的相對穩(wěn)定。二是加大包括水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。使農(nóng)業(yè)擺脫靠天吃飯的特征。三是切實加強耕地和環(huán)境保護，嚴厲懲處浪費和破壞土地資源的現(xiàn)象，使全社會都認識到保護環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力。穩(wěn)定糧食種植面積，增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，加大對種糧農(nóng)戶的直接補貼和購買良種、農(nóng)機具的補貼，以保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是適度擴大規(guī)模化、集約化經(jīng)營。改變農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)狀態(tài)。

責(zé)任編輯：浩 宇