一、揚州市高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.基本形成優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基礎

揚州市屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，全年四季分明，光、熱、水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然基本三要素組合較為協(xié)調(diào)是全省氣候生產(chǎn)力較高的區(qū)域。全市農(nóng)業(yè)作物和畜禽品種豐富，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計達430種之多。自2004年國家出臺“三補一降”的惠民政策措施以來，小麥、大麥、中稻、玉米、豆類、棉花、油料等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)回暖，糧油市場供大于求的狀況呈持續(xù)狀態(tài)，收購價格比前幾年雖有所回升，但仍一直在中低位徘徊，農(nóng)民單純在土地上靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品實現(xiàn)增收空間余地極小，為改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一的狀況，揚州市三級政府及有關(guān)部門充分運用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源，正確處理糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，依托資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，整合和優(yōu)化配置項目資金、技術(shù)和人才資源，重點建設了優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油菜、蔬菜、林業(yè)、花木、禽業(yè)、食草畜禽、特種水產(chǎn)八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培植新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進行了大膽探索，立足高效擴規(guī)模，集聚產(chǎn)業(yè)強特色，“縮糧擴經(jīng)”的路子越走越寬，已經(jīng)初步奠定了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的基礎。

2.因地制宜抓特色，農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)

在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展中，揚州市政府堅持因地制宜，差別發(fā)展的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；乃?，推動了縣城特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批特征明顯、生命力較強的高效特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；咙c。

地處揚州市北端的寶應縣是全國首家有機食品基地試點縣。特色農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)遍地開花。荷藕、慈菇、水芹、金禾西瓜、勁久乳鴿、文寧鷓鴣、龜鱉蟹及“六小”特水生物種植飼養(yǎng)，形成了寶應“東有藕荷、西養(yǎng)特水、南長棉桑、北種瓜菜、中圈畜禽”的格局。其中荷藕的種植面積、產(chǎn)量、品質(zhì)、制成品出口量均占全國之首，荷藕產(chǎn)業(yè)涉及13萬多農(nóng)業(yè)人口，2萬余勞動力，企業(yè)近30家，190多個流通組織。年創(chuàng)收入2億元之多。藕產(chǎn)品系列暢銷日本、韓國、東盟等國家和地區(qū)，占領(lǐng)日本70%以上的市場分額，年換匯超過3千萬美元。

地處運河東長江北的江都市豬鬃制品加工出口業(yè)居全國第一，“花木之鄉(xiāng)”的美稱譽冠華東，省內(nèi)最大的獼猴桃基地也在江都；其他特色農(nóng)業(yè)品種發(fā)展也已成規(guī)模，如：丁溝鎮(zhèn)的蠶桑業(yè)；小紀鎮(zhèn)的蔬菜、精養(yǎng)水產(chǎn)、生態(tài)林立體種養(yǎng)；宜陵鎮(zhèn)的油菜、花木、特種經(jīng)濟作物；大橋鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn)花木種植等各具特色。在江都市僅花木銷售產(chǎn)值就占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值15%以上，全江都市從事花木農(nóng)民及相關(guān)從業(yè)人員達10萬人以上。

高郵市近些年重點發(fā)展“綠色五業(yè)”——鴨業(yè)、鵝業(yè)、米業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)。高郵鴨是我國三大名鴨之一，高郵鴨蛋制品獲國家原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品稱號。儀征市重點發(fā)展經(jīng)濟林茶果、食草畜禽，其中茶葉種植面積超過4萬畝。邗江等郊區(qū)域突出沿江開發(fā)，大力發(fā)展江鮮水產(chǎn)和無公害蔬菜。

3.堅持創(chuàng)新抓推廣，大力提高特色農(nóng)業(yè)競爭力

揚州市政府在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)進程中，堅持實施農(nóng)業(yè)“三品三創(chuàng)”工程。以品種創(chuàng)新為基礎，品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)為保證，品牌創(chuàng)響為帶動。下大力培育特色農(nóng)業(yè)，壯大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)競爭力。在具體實施過程中，充分發(fā)揮揚州市農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，以揚州大學、省家禽所、市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科技院校的科研優(yōu)勢為依托，加強資源整合和技術(shù)集成，加大了新品種、新技術(shù)的研究、示范及推廣力度。先后承擔了省以上各類農(nóng)業(yè)科技計劃項目近500項，獲得省以上科技進步獎63項，引進、示范、推廣農(nóng)林新品種60多個，成功選育了豐優(yōu)香占、揚麥系列、揚州鵝等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和新技術(shù)的推廣覆蓋率以達70%和80%。形成了一批以“高郵鴨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌”、“雙兔”、“饞神”馳名商標，“紅太陽”等省著名商標的一系列優(yōu)質(zhì)、高效、特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的增收優(yōu)勢，在發(fā)展中提高了揚州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場的知名度和競爭力。

4.建設園區(qū)抓集聚，特色產(chǎn)業(yè)化龍頭規(guī)模不斷壯大

按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高科技入園、新機制運行”的原則，通過園區(qū)建設集中發(fā)展了具有明顯特色的農(nóng)產(chǎn)品。揚州市政府在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實踐中，從市場發(fā)展、產(chǎn)出效益和提高競爭力的要求，著力推動由小規(guī)模粗放經(jīng)營向大規(guī)模集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低層次、低品位向高層次、高品位轉(zhuǎn)變，由一般粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。而要做到以上這幾個轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條中龍頭企業(yè)的培植。以龍頭企業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，并形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

為此，揚州市政府堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲、開發(fā)主體多元化途徑，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。目前，全市核心區(qū)面積在500畝以上的各級農(nóng)業(yè)園區(qū)以有64個，其中，市級以上的16個。在重點推進寶應湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、高郵鴨產(chǎn)業(yè)園、江都萬畝花木園、邗江萬畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園、儀征經(jīng)濟林果示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并具有特色的園區(qū)建設的同時，高度重視培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)市場競爭主體，以加大制度創(chuàng)新和市場開拓力度，做大做強特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市已形成圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)業(yè)資源與品種的加工流通企業(yè)300多個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場70多家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織近300個。其中，高郵鴨集團、寶應荷仙集團為國家級重點龍頭企業(yè)，另外有14家省級重點龍頭企業(yè)和40家

市級龍頭企業(yè)。

5.面向市場抓質(zhì)量，特色農(nóng)業(yè)標準化體系日臻完善

實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、優(yōu)質(zhì)化是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的需要，也是增加農(nóng)民收入的必由之路。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較之一般農(nóng)產(chǎn)品雖然在市場上有相當?shù)氖袌鲂枨?，但質(zhì)量問題仍然是制約特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品擴大市場占有份額的一個重要因素。對此，揚州市政府從特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，堅持把特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要抓手，大力組織實施“無公害食品行動計劃”，推進新階段“菜籃子”工程建設，先后建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量組織管理、標準管理、監(jiān)督檢測和產(chǎn)品認證認定體系，成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，建立了農(nóng)業(yè)標準化聯(lián)席會議制度。全市組織制定市級無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程50項，建設羅氏沼蝦等市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)29個，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品基地330萬畝，形成無公害特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品近400個。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的標準化體系，保證了產(chǎn)品質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，從生產(chǎn)制度標準上，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展提供了有利的支撐。

6.引進“三資”抓投入，促進特色農(nóng)業(yè)向創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展

揚州市政府在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上借鑒工業(yè)招商引資經(jīng)驗，以揚州已發(fā)展形成的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源條件和品牌在市場中的影響力，通過“建臺”、“搭臺”、“借臺”等措施，構(gòu)建“三資”降落農(nóng)業(yè)的平臺，強勢推進農(nóng)業(yè)利用“三資”的規(guī)模和水平。2005年全市新增農(nóng)業(yè)項目506個，引進外資5760萬美元，民資和工商資本19．8億元落戶農(nóng)業(yè)。全市建設了一批以特色農(nóng)業(yè)為標志的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，發(fā)展了高郵鴨蛋、揚州鵝系列、花木、揚州包子、觀賞金魚等具有比較優(yōu)勢和潛力的新興出口創(chuàng)匯企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口總額逐年增長，在“十五”期間，年均增長30％以上。特色農(nóng)業(yè)由內(nèi)需到走出國門跨進國際市場，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展擴大了市場空間，也使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為農(nóng)民開辟了一個增收的渠道。

二、揚州發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

揚州市發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗概括起來主要是四個堅持：

1.堅持政府引導、農(nóng)民自愿

在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)過程中，各級政府積極做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和服務指導等工作，以政府為引導，農(nóng)民為主體，確定發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)晶和形成主導產(chǎn)業(yè)，不搞行政命令和強迫攤派指標。具體措施是在發(fā)展主體上，市政府提出：“把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到鄉(xiāng)，工作重心下沉到村，增收效益惠及到戶”。發(fā)動農(nóng)民自己確立發(fā)展什么特色農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)農(nóng)民“自主、自立、自我創(chuàng)業(yè)”的精神。充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極性和主動性。政府在農(nóng)民主體參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不斷地發(fā)現(xiàn)典型進行宣傳，擴大示范效應。并在政策引導上整合資金，集中投向、重點支持蔬菜設施栽培、種草養(yǎng)鵝規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設、丘陵山區(qū)茶葉基地開發(fā)，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模基地建設。通過政策扶持資金引導，吸引信貸資金、社會資本和“三資”投資特色農(nóng)業(yè)，多渠道、多形式解決特色農(nóng)業(yè)建設資金不足的問題，力求做大做強高效特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。

2.堅持因地制宜、差別發(fā)展

根據(jù)各縣(市)區(qū)各自自然資源、區(qū)位條件和比較優(yōu)勢，按照經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律要求，在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展品種上，強調(diào)突出各縣(市)區(qū)的自身優(yōu)勢和特點，突出效益目標，與國家、省、市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃相銜接，以此確定、培育特色主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，分類指導不搞一刀切。以此形成了目前揚州市各縣(市)區(qū)相互各有特色、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。在全市已建成50個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一村一品”專業(yè)特色比例達50％以上。

3.堅持科學規(guī)劃、集約發(fā)展

如何提高特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上競爭力和獲得更大效益，關(guān)鍵是形成一定規(guī)模。為此，揚州市政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初期就已經(jīng)認識到這個問題。在具體措施上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片集中、形成規(guī)模的指導思想，注重引導大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)集群，形成專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)功能完善、布局相對集中的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)集群。

4.堅持注重實效、持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中，揚州市政府堅持從實際出發(fā)，講究實效，把發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，作為整個工作的出發(fā)點和落腳點。在發(fā)展形式上可以靈活多樣，不拘一格。可以是“一村一品”，也可以是“多村一品”。既鼓勵農(nóng)民個人發(fā)展，也引導農(nóng)民走聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展。不從領(lǐng)導政績上去考評，關(guān)鍵在于農(nóng)民是否增收，特色產(chǎn)業(yè)能否在市場中持續(xù)發(fā)展。

三、揚州市發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)的幾點啟示

如何實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大、做強，從揚州市發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)過程中，我們得到許多有益的啟示。

1.創(chuàng)新理念，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路上求突破

要立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)全局上思考和謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場濟濟理念發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，建立競爭力強、效益高、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)體系。

2.創(chuàng)新組織在提高特色農(nóng)業(yè)組織化程度上求突破

要在大力發(fā)展以規(guī)模大、檔次高、特色明顯、帶動力強的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的基礎上，大力扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。引導建立特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)經(jīng)濟人或?qū)I(yè)銷售體系，加強本地域特色農(nóng)產(chǎn)品推廣和宣傳。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送、拍賣交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和新型營銷體系，培育和壯大包括特色農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的批發(fā)市場。

3.創(chuàng)新機制，在推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破

創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)投入機制，加大鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投資建設高效特色農(nóng)業(yè)，不斷增加特色農(nóng)業(yè)投入。大力引進、培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力求在發(fā)展中使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯上有重大突破，為新農(nóng)村建設奠定產(chǎn)業(yè)支撐。

4.創(chuàng)新科技，在特色農(nóng)業(yè)科技帶動上求突破

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如同普通農(nóng)作物產(chǎn)品一樣，沒有較高的技術(shù)含量，是不可能有長久優(yōu)勢存在的，也不會有更寬廣的市場。只有依靠科技力量，才能繼續(xù)保持住特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，才能最終取得較好的經(jīng)濟效益。組織實施農(nóng)民教育“陽光工程”，“百萬中專生培訓計劃”和新型農(nóng)民培訓工程，加大農(nóng)業(yè)“科技進村入戶”力度，把農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓與技術(shù)推廣有機結(jié)合，為高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和實用人才。

5.創(chuàng)新經(jīng)營，在特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌上求突破

在特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展上，品種是基礎，品質(zhì)是保障，品牌是目標。目前許多農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)形成地域特色和品種特色，但由于生產(chǎn)、加工分散，許多特色農(nóng)產(chǎn)晶沒有自己獨立的品牌，或者有品牌，但在市場上不夠響亮，不能引起消費者的關(guān)注和回應。大力培育名牌特色農(nóng)產(chǎn)品，樹立品牌形象、發(fā)揮品牌效應，推動現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。使特色農(nóng)產(chǎn)品能創(chuàng)造出更好的效益，使農(nóng)民能夠得到更多的增收實惠。

6.轉(zhuǎn)變職能，在社會化服務上求突破

發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，離不開全面的、及時的、高質(zhì)量、高效率的服務。在現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要進一步加強對高效特色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，特別是加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系改革，通過與先進地區(qū)在人才、品種、技術(shù)、市場、信息等多方面的交流與合作。引進和培養(yǎng)一批高效特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。要加強各種農(nóng)資服務水平，積極開展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)用機具器械等農(nóng)資連鎖經(jīng)營。進一步完善特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務功能，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”，確保農(nóng)民產(chǎn)得出、銷得掉、效益高。在推進社會主義新農(nóng)村建設，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展思路已日益清晰，在發(fā)展思路上就是要堅持“以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)”，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)，用工業(yè)要素改造農(nóng)業(yè)。通過“規(guī)?；眮戆l(fā)展技術(shù)密集、資金密集、勞動密集、效益密集的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。通過擴大生產(chǎn)規(guī)模促進現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊的增大；擴大加工規(guī)模培育龍頭企業(yè)；擴大服務規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享每個環(huán)節(jié)的利潤，進一步釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。

責任編輯：浩 宇