摘 要：以推行黨代表直選制為突破口推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，有利于建立黨代會(huì)的權(quán)威，體現(xiàn)了黨代會(huì)常任制的基本價(jià)值取向；有利于激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為黨代會(huì)常任制提供動(dòng)力支持；有利于減少黨代會(huì)常任制試點(diǎn)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，是實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常任制的穩(wěn)妥可行路徑。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；黨代表；直選；常任制

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）07-0041-02

根據(jù)黨的十六大提出的要求，近年來全國(guó)各地廣泛開展了市、縣黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。但是，迄今為止，大多數(shù)單位的試點(diǎn)只是停留于黨代表常任制的制度層面和每年開一次年會(huì)的形式層面，這當(dāng)然是很不夠的。應(yīng)該看到，黨代會(huì)常任制涉及到黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障、黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行、黨內(nèi)監(jiān)督新舊資源的整合，以及黨代會(huì)與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的重設(shè)與運(yùn)行等多重復(fù)雜關(guān)系，這就決定了黨代會(huì)常任制是一個(gè)較長(zhǎng)的探索與實(shí)踐過程，需要從現(xiàn)有試點(diǎn)的多種模式中找準(zhǔn)破解這些關(guān)系的突破口，使黨代會(huì)常任制試點(diǎn)少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果。

筆者認(rèn)為，黨代會(huì)常任制突破口的選擇應(yīng)符合三個(gè)要求：一是必須符合黨代會(huì)常任制的基本價(jià)值取向；二是必須為黨代會(huì)常任制提供源源不斷的動(dòng)力支持，推動(dòng)黨代會(huì)常任制的進(jìn)一步配套改革；三是必須具有可行性。黨代表的產(chǎn)生是涉及黨代會(huì)常任制的權(quán)威性、合法性以及動(dòng)力來源的至關(guān)重要的問題，因此，筆者提出：可以把推行“黨代表直選制”作為黨代會(huì)常任制的突破口。綜合四川雅安、湖北宜都、浙江臺(tái)州三地實(shí)施黨代表直選的做法，所謂“黨代表直選制”，是指將黨代表的產(chǎn)生方式由過去的組織醞釀提名、黨代表大會(huì)等額選舉，改為通過“報(bào)名、資格審查、推選（預(yù)選）、公示、審查、演講、選舉、公告”等八項(xiàng)程序直接選舉黨代表的一種制度安排。目前，不少試點(diǎn)單位通過推行黨代表直選制，推動(dòng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的逐步突破。

第一，以推行黨代表直選制為突破口推進(jìn)黨代會(huì)常任制，有利于建立黨代會(huì)的權(quán)威，體現(xiàn)了黨代會(huì)常任制的基本價(jià)值取向。黨的十六大提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)?！边@表明，黨中央把推進(jìn)市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，作為完善黨的代表大會(huì)制度的一種有益探索和嘗試。因此，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基本價(jià)值取向就是完善黨的代表大會(huì)制度，關(guān)鍵是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，改變黨內(nèi)制度結(jié)構(gòu)中的“權(quán)力關(guān)系倒置和實(shí)際上的個(gè)人集權(quán)”［1］這兩個(gè)缺陷，確立黨代會(huì)應(yīng)有的地位和權(quán)威。這也是黨代會(huì)常任制具體制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)方向。

在黨員（選舉）——黨代表（選舉）——黨的代表大會(huì)（選舉）——黨委會(huì)（選舉）——常委會(huì)這條健康、合理的授權(quán)鏈中，黨員與黨代表之間的授權(quán)關(guān)系處于基礎(chǔ)地位。因此，黨員與黨代表之間的權(quán)力授受關(guān)系，是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系、建立黨代會(huì)權(quán)威的基礎(chǔ)。王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，黨代會(huì)常任制“更加核心的問題恐怕是，如何使黨代表真正成為代表。在很大程度上，這一點(diǎn)并不取決于其自身活動(dòng)規(guī)范不規(guī)范，甚至不取決于代表的素質(zhì)高不高，而取決于代表和被代表者的關(guān)系。如果在代表和被代表者之間沒有真正意義上的權(quán)力授受，那么‘常任’就真的只是意味著更多的會(huì)議，更重的負(fù)擔(dān)，而沒有為黨內(nèi)民主增加多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，常任制的形式就會(huì)變得‘空心化’”［2］。十六大以來，有些黨代會(huì)常任制試點(diǎn)地區(qū)確立了差額選舉制度，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但從實(shí)際效果上看，無論是候選人的提名、醞釀，還是正式候選人的確定，仍充滿了組織、管理的色彩，“權(quán)力”烙印明顯；對(duì)選舉制度的核心問題——選舉權(quán)和被選舉權(quán)的運(yùn)作和保障，仍缺乏具體的、可操作的規(guī)定，尤其是被選舉權(quán)，更沒有任何保障性的規(guī)定，似乎選舉制度本身不是權(quán)利保障制度，而是選舉活動(dòng)的組織和管理制度。黨代表直選制，設(shè)置了自薦參選、平等競(jìng)選、差額直選、公開推選等環(huán)節(jié)，就是要用制度來理順和建立黨員與黨代表之間的權(quán)力授受關(guān)系，用程序安排保障和落實(shí)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而夯實(shí)由黨代表組成的黨的代表大會(huì)的權(quán)威基礎(chǔ)。李永忠在考察了四川雅安試點(diǎn)后認(rèn)為：“實(shí)踐證明，在黨代表的產(chǎn)生中，沒有自愿報(bào)名，普通黨員的被選舉權(quán)就無從體現(xiàn)；而沒有被選舉人的競(jìng)爭(zhēng)承諾，黨員的選舉權(quán)就會(huì)因?yàn)闆]有比較而無從選擇。這兩個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，改變了過去不少黨員的厭選和冷漠，調(diào)動(dòng)了其參選熱情，有利于使黨代表和黨代會(huì)獲得政治學(xué)意義上的合法性?！保?］

第二，以推行黨代表直選制為突破口推進(jìn)黨代會(huì)常任制，有利于激發(fā)廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為黨代會(huì)常任制提供源源不斷的動(dòng)力支持。從目前的試點(diǎn)來看，盡管各單位在實(shí)踐中創(chuàng)造了一系列新的方式方法，取得了很大的進(jìn)展，但也確有一些地方出現(xiàn)了“人存政舉”、“人走茶涼”的現(xiàn)象。究其原因，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作沒能喚起廣大黨員內(nèi)心深處的認(rèn)可，沒有調(diào)動(dòng)起廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而使黨代會(huì)常任制很難獲得強(qiáng)大而持久的推動(dòng)力。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！保?］從根本上講，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)能否深入推進(jìn)下去，取決于能否讓廣大黨員充分意識(shí)到黨代會(huì)常任制的重要性和迫切性，能否調(diào)動(dòng)起廣大黨員參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能否建立起一個(gè)最大限度地激發(fā)黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的制度結(jié)構(gòu)。

推行黨代表直選制，有利于激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，整合全黨力量，為黨代會(huì)常任制提供源源不斷的動(dòng)力支持。其一，推行黨代表直選是一次生動(dòng)的黨內(nèi)民主教育，它使廣大黨員對(duì)自身和黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)有了更充分的了解；使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的重要性有了更深刻的體會(huì)，對(duì)試點(diǎn)的基本價(jià)值取向有了更全面的認(rèn)識(shí)。其二，推行黨代表直選制，將使更多的能夠真正代表和反映黨員意志、具有參政議政能力、關(guān)注并積極參與黨內(nèi)政治生活的積極分子進(jìn)入黨代表隊(duì)伍。其三，推行黨代表直選，將使廣大黨員切實(shí)體會(huì)到自身的主體地位，形成對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)同和共識(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展。

第三，以推行黨代表直選制為突破口推進(jìn)黨代會(huì)常任制，有利于減少黨代會(huì)常任制試點(diǎn)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，是黨代會(huì)常任制的穩(wěn)妥可行路徑。開展市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，需要解決的問題很多，主要包括：黨代表問題，是否設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)問題，如何處理常任制條件下黨代會(huì)與黨委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委之間關(guān)系的問題，如何處理常任制條件下黨代會(huì)與人大、政協(xié)之間關(guān)系的問題等等。其中，最重要的是要調(diào)整和理順黨代會(huì)與黨的各級(jí)委員會(huì)之間的權(quán)力授受關(guān)系，改變現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中把黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的近期目標(biāo)和最終目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)層次性和過渡性。

在當(dāng)前推行黨代表直選制，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常任制的穩(wěn)妥可行路徑。其一，在市、縣層面進(jìn)行黨代表直選，相對(duì)于其他方面問題的解決來說，層面較低，難度較小，具有可操作性。其二，在市、縣層面進(jìn)行黨代表直選，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的有序選舉，從減少風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，具有可控性。其三，黨員和黨代表的權(quán)力授受關(guān)系在授權(quán)鏈中處于基礎(chǔ)地位，從直選黨代表開始，逐步推進(jìn)，配置黨內(nèi)權(quán)力，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，有利于黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的順利推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：王清明