摘 要：潛規(guī)則是一種沒(méi)有明文規(guī)定、不能公開(kāi)明示卻又在“圈內(nèi)”約定俗成、為人們或自覺(jué)或被迫“遵循”的規(guī)則。它是破壞社會(huì)正常秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的毒瘤。潛規(guī)則的社會(huì)溫床是人情關(guān)系社會(huì)，它是顯規(guī)則缺位或失效的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｖ卫頋撘?guī)則，既要加強(qiáng)道德自律，更要完善體制和機(jī)制，依法治理潛規(guī)則。當(dāng)前，尤其要反對(duì)商業(yè)賄賂，打破行業(yè)交易中的潛規(guī)則。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；人情關(guān)系社會(huì)；法治；商業(yè)賄賂

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）07-0024-04

一、潛規(guī)則的由來(lái)

流行詞年年更換，時(shí)下最熱門的流行詞之一就是“潛規(guī)則”。何謂潛規(guī)則？顧名思義，就是看不見(jiàn)的、不能公開(kāi)明示卻又在“圈內(nèi)”約定俗成的、人們或自覺(jué)或被迫但必須“遵循”的一種規(guī)則。

例如，在行政機(jī)關(guān)，出現(xiàn)了以行政執(zhí)法罰款來(lái)補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，“以罰代處”成了某種潛規(guī)則。于是，一些被輿論批評(píng)為“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生——滯納金制度在一些地方演變成變相罰款，某地交通管理部門甚至開(kāi)出了49萬(wàn)元的養(yǎng)路費(fèi)滯納金“天價(jià)”罰單。

在建筑業(yè)，工程承包中的潛規(guī)則已流行多年。據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露：首先是來(lái)自審批環(huán)節(jié)，其次是交易環(huán)節(jié)。一個(gè)單位有基建項(xiàng)目，往往能引發(fā)一連串的行賄受賄：總承包商先行賄，建設(shè)單位受賄；總承包商把活拿到手，分包商就行賄，總承包商就受賄；等分包商把活拿到手了，包工頭就行賄，分包商就受賄；包工頭把活拿到手了，農(nóng)民工再行賄，包工頭就受賄。

商業(yè)賄賂在圖書(shū)購(gòu)銷、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、銀行信貸、企業(yè)上市甚至科研立項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)等許多領(lǐng)域大量存在，潛規(guī)則幾乎成為其中的通行法則，其形式包括技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、考察費(fèi)、研討會(huì)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等，名目繁多，花樣百出。

一段時(shí)間以來(lái)，許多行業(yè)里潛規(guī)則肆意蔓延：導(dǎo)游人員拿景點(diǎn)商店的回扣，是旅游業(yè)的潛規(guī)則；照顧生源用于“照顧”領(lǐng)導(dǎo)干部和本校教工的子女，是學(xué)校招生的潛規(guī)則；付出金錢、肉體或尊嚴(yán)之后迅速竄紅，是娛樂(lè)圈的潛規(guī)則；收了黑金就可以操縱比賽的結(jié)果，是競(jìng)技體育的潛規(guī)則；違法開(kāi)采的煤礦往往有當(dāng)?shù)毓賳T參與入股，是礦業(yè)的潛規(guī)則?！谑呛?，我們周圍的各行各業(yè)正在被看不見(jiàn)的潛規(guī)則所控制。

潛規(guī)則之所以要“潛”，因?yàn)樗桥c明文規(guī)定和法律道德相抵觸的，但是，在黑色交易中，它又是圈內(nèi)人士背地里所必須遵循的“內(nèi)部章程”。說(shuō)白了，它是一只骯臟的黑手，支配著骯臟的交易，使雙方分別享受著各自骯臟的欲望和利益。潛規(guī)則展露的是公理的崩潰、道德的淪喪、私欲的滿足和精神的頹廢。

二、潛規(guī)則的危害

規(guī)則對(duì)于我們的社會(huì)生活猶如空氣和陽(yáng)光，而潛規(guī)則則是烏云和陰影。潛規(guī)則不僅動(dòng)搖人們的社會(huì)信仰，敗壞人們的社會(huì)風(fēng)尚，模糊人們的是非觀念，而且造成社會(huì)生活的混亂。潛規(guī)則是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓社會(huì)上的一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。潛規(guī)則既然是一種消極的、腐敗的、反規(guī)則的社會(huì)現(xiàn)象，那么，它對(duì)社會(huì)的危害就是顯而易見(jiàn)的。

首先，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則雖無(wú)形無(wú)蹤、無(wú)名無(wú)分、逆情悖理，但由于其在一定范圍內(nèi)客觀存在甚至大行其道，其對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響不言而喻。例如，在干部的選拔任用上，現(xiàn)在一些干部奉行“朝中無(wú)人莫做官”的信條，為了給自己為官立身找個(gè)靠山，不惜行賄送禮，使買官、賣官幾成公開(kāi)的交易。有些人遇事“不找組織，找關(guān)系”，做事“不求群眾拍手，但求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”。這些官場(chǎng)潛規(guī)則的存在，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

其次，它破壞了社會(huì)公正。潛規(guī)則就像平靜水面下涌動(dòng)的暗流，對(duì)于不明事理的人來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)巨大的陷阱；而熟諳此道的人，則會(huì)如魚(yú)得水、左右逢源。潛規(guī)則往往是只可意會(huì)不可言傳的，它需要人們?cè)诓粩嗟亍霸囧e(cuò)”中逐步摸索，在反復(fù)地失敗、碰壁和“嘗到甜頭”中適應(yīng)并認(rèn)同。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使人們變“乖”起來(lái)，它在某種程度上造成了一種“適者生存”的環(huán)境，形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰機(jī)制。

第三，它顛覆了人們的價(jià)值觀。潛規(guī)則會(huì)使人們把不正常的事當(dāng)作正常的事來(lái)看待，按潛規(guī)則行事的人即使觸犯法律，有時(shí)也得不到應(yīng)有的懲罰，相反，甚至還會(huì)因獲得大量灰色利益而得到一些人的“艷羨”。這種現(xiàn)實(shí)的感受，強(qiáng)有力地沖擊著人們的是非觀、榮辱觀，消解著現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的法治、公平、道德、規(guī)則等基本理念，其破壞力絕不止殃及一代人。

第四，它破壞了社會(huì)道德基礎(chǔ)。有媒體曾報(bào)道，山東某地有一位雷鋒班的戰(zhàn)士，退伍回到家鄉(xiāng)后堅(jiān)持做好事，長(zhǎng)年義務(wù)為村子打掃街道。孰知其行為不能為周圍的人所理解，竟然被家人五次送到精神病院。結(jié)果醫(yī)生說(shuō)了一句耐人尋味的話：“不是他病了，而是我們病了。因?yàn)槲覀円呀?jīng)自私到理解不了高尚了?！睘槭裁春芏嗳藢?duì)不道德現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常，卻將道德行為視作不可思議的“另類”呢?不能不說(shuō)其中有潛規(guī)則效應(yīng)在作祟。在一個(gè)潛規(guī)則盛行的社會(huì)里，正義和德性將難以得到鼓勵(lì)和張揚(yáng)，整個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)將因此而變得十分脆弱。

總之，潛規(guī)則是惡習(xí)的土壤、歪風(fēng)的源頭、腐敗的溫床、犯罪的基礎(chǔ)，是社會(huì)肌體上的毒瘤。潛規(guī)則的危害如此嚴(yán)重，必須引起我們的高度關(guān)注，認(rèn)真加以治理。

三、潛規(guī)則的起因

潛規(guī)則產(chǎn)生和形成的原因是多方面的，既有歷史原因也有社會(huì)原因，既有制度原因也有客觀經(jīng)濟(jì)利益原因，還有人的主觀原因。具體來(lái)說(shuō)：

一是歷史原因。從歷史上看，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度背后，在仁義道德的種種原則之下，實(shí)際上存在著一種雖不成文卻又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩。而且，這種在利益關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的、不成文的東西，往往比那些冠冕堂皇地?cái)[在桌面上的正式規(guī)定更能支配或影響著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行。

二是社會(huì)原因。從社會(huì)環(huán)境上看，潛規(guī)則的社會(huì)溫床是人情關(guān)系社會(huì)。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，人們只須遵從熟人關(guān)系，即可以獲得許多利益，而不必顧忌顯規(guī)則，更缺乏對(duì)顯規(guī)則應(yīng)有的敬畏感。熟人社會(huì)是費(fèi)孝通先生提出的概念。費(fèi)先生認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系，人們通過(guò)這種關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)；在關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，通行著與外界完全不同的規(guī)范和原則。民間“熟人好辦事”的說(shuō)法，正是對(duì)這種熟人社會(huì)的樸素表達(dá)。例如，官場(chǎng)潛規(guī)則便不是孤立存在的，它有著深廣的職場(chǎng)潛規(guī)則、社會(huì)潛規(guī)則作為根基。在職場(chǎng)潛規(guī)則中，首要的一條是搞好與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這包括細(xì)致觀察、投其所好、為其謀利、感情投資、絕對(duì)順從、隱惡揚(yáng)善、見(jiàn)風(fēng)使舵等要素。凡不識(shí)時(shí)務(wù)，敢與此類潛規(guī)則叫板者，輕則遭遇打壓，重則被淘汰出局。如河南省某縣一位公安局副政委，因查辦一個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙，遭到該團(tuán)伙及其保護(hù)傘的瘋狂報(bào)復(fù)，不得不“借調(diào)”市、省工作，以致被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“貓被老鼠追著跑”。

三是制度原因。潛規(guī)則往往是顯規(guī)則缺位或失效的產(chǎn)物。在一個(gè)正式規(guī)則不完備或徒具形式而無(wú)實(shí)質(zhì)性權(quán)威的社會(huì)，潛規(guī)則就不可避免地成為影響甚至維系社會(huì)運(yùn)作秩序的替代品，只是其效果和潛在的效應(yīng)是負(fù)面的罷了。我們現(xiàn)在的一些顯規(guī)則往往過(guò)于原則化、概括化，缺乏可操作性；即使有了一些細(xì)則，也往往因缺乏保障落實(shí)的剛性機(jī)制、過(guò)于依賴自覺(jué)性而被束之高閣。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的結(jié)果必然是有法不依，顯規(guī)則隱身退出的結(jié)果必然是潛規(guī)則大行其道。近二三十年來(lái)中國(guó)社會(huì)公正維護(hù)機(jī)制發(fā)生的問(wèn)題，相當(dāng)程度上與在重視制度建設(shè)的同時(shí)，忽視了規(guī)則、制度的嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)。正是由于公開(kāi)的、正式的顯規(guī)則的缺位和失效，使得許多不良潛規(guī)則乘隙而入替代了法律的功能，產(chǎn)生了惡劣影響。比如，中國(guó)已經(jīng)有了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，但消費(fèi)者的權(quán)益仍舊每每受到侵害。其重要原因，就是因?yàn)椤跋ā敝写嬖诖罅靠晒┥碳毅@的法律“空子”，使他們可以在法律的大條款下面自制許多有利于自己的潛規(guī)則。在住宅這個(gè)特殊消費(fèi)品的銷售中，開(kāi)發(fā)商往往通過(guò)捂盤不售、延期交付、夸大宣傳以及合同文字游戲等方式蒙騙消費(fèi)者，攫取非法利潤(rùn)；在藥品的銷售上，供銷商如果不把足夠的“好處”給醫(yī)院的采購(gòu)人員和醫(yī)生，就別想將自己的藥品列入訂購(gòu)單……盡管這些做法都不能擺上桌面、寫成文字，但在行業(yè)內(nèi)部卻是不言自明的規(guī)矩，誰(shuí)不照此辦理，就會(huì)處處碰壁。

四是經(jīng)濟(jì)利益原因。潛規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是代理人的獨(dú)特利益與“東家”的利益有差別。無(wú)論是政府還是公司，只要代理人可以通過(guò)出賣委托人的利益而使自己從中獲得更大的利益，他們就可能從事這種私下交易，并形成一定的“規(guī)則”?，F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，分工越來(lái)越細(xì)，委托代理關(guān)系越來(lái)越普遍，這是潛規(guī)則流行的基礎(chǔ)。潛規(guī)則之所以能潛行，其背后必定有著某些個(gè)人、小團(tuán)體，甚至行業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)和支撐。在社會(huì)資源短缺或正常渠道難以得到滿足時(shí)，潛規(guī)則就成了體制外的補(bǔ)償方式，以“合理不合法”的面目作擋箭牌，成為替代甚至超越國(guó)家明文規(guī)定的法規(guī)并產(chǎn)生著實(shí)際作用的東西?？梢?jiàn)，潛規(guī)則的本質(zhì)是為了謀利，是當(dāng)事雙方或多方利益博弈的一種結(jié)果。從當(dāng)事者雙方來(lái)看，兩者的最終目的是為了獲取自身收益的最大化或損失的最小化。

五是人的主觀原因。有一句話叫“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”。潛規(guī)則產(chǎn)生和形成的原因，從人的主觀上說(shuō)，主要是受錯(cuò)誤的價(jià)值觀念的影響。近年來(lái)，社會(huì)微觀組織與人們切身利益關(guān)系的直接和密切程度遠(yuǎn)超過(guò)宏觀社會(huì)，而微觀組織的制度設(shè)計(jì)、管理舉措、內(nèi)部風(fēng)氣卻具有極大的隨意性。由于各級(jí)管理者、管理集團(tuán)處于不同的微觀環(huán)境中，出于對(duì)自身直接利益的追求，它們有可能做出不利于宏觀社會(huì)的管理制度、舉措和行為抉擇。所謂“上有政策，下有對(duì)策”，就是以對(duì)策應(yīng)對(duì)政策、以形式應(yīng)對(duì)檢查、以潛規(guī)則應(yīng)對(duì)顯規(guī)則而實(shí)行的對(duì)地方、單位、部門、少數(shù)人的一種利益保護(hù)。

總的來(lái)看，當(dāng)前潛規(guī)則之所以仍在很多領(lǐng)域中存在并發(fā)揮作用，是歷史的、社會(huì)的、制度的、經(jīng)濟(jì)利益的以及人的主觀原因等多種因素綜合作用的必然結(jié)果。了解這一點(diǎn)，對(duì)于我們有效地治理潛規(guī)則是非常重要的。

四、潛規(guī)則的治理

潛規(guī)則一旦成了社會(huì)的公開(kāi)秘密，其嚴(yán)重程度即可想而知，需要引起我們的高度警惕，并及時(shí)采取措施加以治理。由于潛規(guī)則涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面，因此，治理潛規(guī)則也要多管齊下，實(shí)施綜合治理。

一要加強(qiáng)道德建設(shè)，用道德抑制潛規(guī)則?，F(xiàn)在，在實(shí)際生活中，每當(dāng)遇到難辦的事情時(shí)，許多人的第一反應(yīng)就是找熟人、通路子、送禮品。殊不知，天長(zhǎng)日久，這種“花錢好辦事”，找熟人、通路子就可以不按規(guī)則辦事的風(fēng)氣被越來(lái)越多的人所接受，就會(huì)形成見(jiàn)怪不怪的潛規(guī)則，陷入歪風(fēng)催生潛規(guī)則，潛規(guī)則助長(zhǎng)歪風(fēng)的惡性循環(huán)。因此，抑制潛規(guī)則，必須發(fā)揮道德的力量，用道德構(gòu)筑起自我約束的堅(jiān)實(shí)長(zhǎng)城，改變?nèi)藗冃哪恐虚L(zhǎng)期形成的潛規(guī)則“無(wú)害論”、個(gè)人抵制“無(wú)用論”、隨大流“無(wú)錯(cuò)論”等錯(cuò)誤觀念。這就要求我們，認(rèn)真貫徹以德治國(guó)方略，大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)全體公民樹(shù)立社會(huì)主義的榮辱觀和價(jià)值觀，制止道德滑坡和誠(chéng)信缺失的狀況。只有當(dāng)全體公民尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀，做到“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”時(shí)，潛規(guī)則才能得到有效抑制。

二要用完備的體制和機(jī)制來(lái)破除潛規(guī)則。在破除潛規(guī)則的過(guò)程中，教育、道德的感召無(wú)疑有相當(dāng)重要的作用，但它們并不可能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。這就提示我們，解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不能僅僅放在教育和道德的感召上，必須從利益導(dǎo)向的基點(diǎn)出發(fā)，建立合理、健全的體制和機(jī)制。因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)作為民主和法治社會(huì)，是以公開(kāi)性為基本特征的。一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)該是由正式規(guī)則規(guī)范公眾生活的社會(huì)。既然公開(kāi)性是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一，那么，這一特征就理當(dāng)適用于現(xiàn)代社會(huì)的制度安排和規(guī)則建構(gòu)領(lǐng)域。改革時(shí)代在制度安排層面上面臨的重大任務(wù)之一，就是盡量擴(kuò)大顯規(guī)則的有效實(shí)施空間，使整個(gè)社會(huì)真正成為一個(gè)顯規(guī)則充分發(fā)揮作用的良序社會(huì)。為此，就要從體制設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行上，確保嚴(yán)格遵循顯規(guī)則的行為得到鼓勵(lì)和支持，使?jié)撘?guī)則的受益者為他們的行為付出沉重的代價(jià)。

三要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治理潛規(guī)則。正式的法規(guī)制度存在漏洞、缺失，潛規(guī)則就必然會(huì)乘虛而入。因此，當(dāng)前加強(qiáng)法制建設(shè)，尤其要注重法規(guī)體系的嚴(yán)謹(jǐn)、完備和可操作性，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，真正使社會(huì)生活的方方面面都能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使?jié)撘?guī)則在法制面前處處碰壁、無(wú)處藏身。

四要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，用監(jiān)督抵制潛規(guī)則。潛規(guī)則就是非規(guī)則、反規(guī)則，它“拿不上臺(tái)面”、“見(jiàn)不得陽(yáng)光”。當(dāng)前，對(duì)于那些潛規(guī)則大行其道的行業(yè)和部門，除了張揚(yáng)顯規(guī)則之外，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)證明，形形色色的黑“行規(guī)”、黑“慣例”以及官場(chǎng)上的潛規(guī)則，最怕的是公開(kāi)、透明的監(jiān)督和有效的權(quán)力制約。群眾舉報(bào)、媒體曝光，對(duì)各種潛規(guī)則的每一次公開(kāi)監(jiān)督，都會(huì)在社會(huì)上引起震動(dòng)，并在一定程度上催生著潛規(guī)則的預(yù)防辦法和懲治方案。

五要反商業(yè)賄賂，打破行業(yè)交易潛規(guī)則。近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域逐漸滋生蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，已成為當(dāng)前潛規(guī)則盛行的突出表現(xiàn)。商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，妨礙資源的合理配置，直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要把打擊商業(yè)賄賂犯罪作為治理潛規(guī)則的突破口，重點(diǎn)打破行業(yè)交易潛規(guī)則。當(dāng)前，要集中打擊大案要案和窩案串案，對(duì)符合立案條件的要果斷立案，已經(jīng)立案的要抓緊偵破，并進(jìn)一步擴(kuò)大辦案效果，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。

潛規(guī)則雖然盛行一時(shí)，但它終究敵不過(guò)法規(guī)的威嚴(yán)，一旦被撕破，也就成了一張廢紙。隨著社會(huì)的進(jìn)步、民主與法制水平的提高以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化，潛規(guī)則終究會(huì)日漸萎縮，這個(gè)總趨勢(shì)是不容置疑的。

責(zé)任編輯：王清明