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        行政問(wèn)責(zé)制度化困境的倫理超越

        2007-12-31 00:00:00
        唯實(shí) 2007年7期

        摘 要:行政問(wèn)責(zé)制度化是行政問(wèn)責(zé)發(fā)展的主要方向和趨勢(shì),但是制度化并非一帆風(fēng)順,而是一個(gè)艱難的過(guò)程,面臨著不少困境,包括制度“缺位”、制度“依賴(lài)”、高成本問(wèn)題以及制度的機(jī)制無(wú)效。問(wèn)題的存在限制了行政問(wèn)責(zé)機(jī)制作用的發(fā)揮。運(yùn)用倫理“補(bǔ)位”,加強(qiáng)行政倫理和制度倫理建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度化困境的超越,完善行政問(wèn)責(zé)制,推進(jìn)責(zé)任制政府的建設(shè),不失為解決問(wèn)題的方法。

        關(guān)鍵詞:行政問(wèn)責(zé);制度化困境;倫理超越

        中圖分類(lèi)號(hào):B829 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)07-0020-04

        行政問(wèn)責(zé)是當(dāng)前公共行政實(shí)踐和理論研究中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于何謂行政問(wèn)責(zé),當(dāng)前國(guó)內(nèi)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一和權(quán)威的界定,一般而言,它是指“特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的,并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果”[1]的一種行為。很明顯,行政問(wèn)責(zé)乃是一種事后監(jiān)督機(jī)制,其作用在于通過(guò)對(duì)失責(zé)行政行為的追究,敲山震虎,促使政府及其行政人員更加負(fù)責(zé),減少權(quán)力的濫用,維護(hù)公眾的合法利益。

        我國(guó)自推行行政問(wèn)責(zé)以來(lái),對(duì)于如何完善這一機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和行政人員的有效監(jiān)督,推進(jìn)責(zé)任行政與服務(wù)行政,一直都是實(shí)踐和理論界探討的難題。在眾多的對(duì)策中,主張行政問(wèn)責(zé)的制度化,以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化的問(wèn)責(zé)代表了它發(fā)展的一種主要方向和趨勢(shì)。但是制度化的過(guò)程并非一帆風(fēng)順,而是存在著不少困境,它的功能也因此受到了一些限制。那么行政問(wèn)責(zé)制度化存在哪些困境?這些困境是如何造成的?面對(duì)這些困境如何實(shí)現(xiàn)超越完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制?這些疑問(wèn)就是本文所要解決的中心問(wèn)題。

        一、行政問(wèn)責(zé)的制度化困境

        著名政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為,所謂制度,是指“穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”,而制度化就是“組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定的過(guò)程”。為此,他提出了制度化的四個(gè)準(zhǔn)則:適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚性。[2]套用一下亨氏的觀點(diǎn),行政問(wèn)責(zé)的制度化就是用制度來(lái)規(guī)范行政問(wèn)責(zé),幫助問(wèn)責(zé)“獲得價(jià)值和穩(wěn)定”,以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化問(wèn)責(zé)的過(guò)程。然而實(shí)踐證明,制度化的過(guò)程是一個(gè)艱難的歷程。當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)的制度化面臨著不少困境。

        一是制度“缺位”。在現(xiàn)代社會(huì),哪怕宣稱(chēng)制度最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,也沒(méi)有制定出一套涵蓋所有領(lǐng)域的制度。反映在行政問(wèn)責(zé)方面,首當(dāng)其沖的就是當(dāng)前我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)“有問(wèn)責(zé)之事,而無(wú)問(wèn)責(zé)之法,即存在嚴(yán)重的制度資源稀缺”[3]問(wèn)題。盡管問(wèn)責(zé)實(shí)施以來(lái),黨和政府都在為如何設(shè)計(jì)一個(gè)完善的制度問(wèn)責(zé)體系而不斷努力,并且連續(xù)頒行了一些政策法規(guī),如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)、《政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》,以及一些地方規(guī)章。但從另一面來(lái)看,現(xiàn)實(shí)中仍舊存在著“監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度虛置,信息公開(kāi)機(jī)制缺失,行政問(wèn)責(zé)法律缺失以及績(jī)效評(píng)估機(jī)制與責(zé)任主體救濟(jì)制度缺失”[4]等問(wèn)題;同時(shí)現(xiàn)有的政策、規(guī)章還大多是粗線條的,甚至在問(wèn)責(zé)的主體、范圍、問(wèn)什么責(zé)等基本層面也沒(méi)有做出明確和清晰的界定。這樣,在日益增多的“失責(zé)”現(xiàn)象面前,一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題就是制度“缺位”,面臨的選擇要么是簡(jiǎn)單模糊地套用現(xiàn)有制度,要么是以“無(wú)制可依”為借口而對(duì)失責(zé)行為不了了之,行政問(wèn)責(zé)往往難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。

        二是制度的過(guò)分“依賴(lài)”。行政問(wèn)責(zé)制度化困境的另一表現(xiàn)是對(duì)制度的“依賴(lài)”,現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為兩種情況:一方面為“制度萬(wàn)能論”。持這一論點(diǎn)者認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)的制度化無(wú)所不能,只要具備相當(dāng)完備的制度條文,就可以想當(dāng)然地把行政問(wèn)責(zé)引入一條康莊大道,最終推動(dòng)責(zé)任制政府的建立;另一方面為“制度無(wú)用論”。這種情況大多發(fā)生在當(dāng)制度化問(wèn)責(zé)不能提供所預(yù)想的結(jié)果時(shí),就把糟糕的結(jié)局歸罪于制度的缺陷,從而簡(jiǎn)單輕率地否決掉制度的一切作用,認(rèn)為制度“無(wú)用”(事實(shí)上并不是真的制度不起作用)而予以摒棄。這兩種觀點(diǎn),雖然表面上對(duì)制度的態(tài)度存在著不相一致,甚至完全相反的地方,但是其實(shí)質(zhì)都是一種對(duì)制度的過(guò)分“依賴(lài)”,將制度當(dāng)成了解決一切問(wèn)題的萬(wàn)能劑。它們的存在使得行政問(wèn)責(zé)在制度化的道路上左右為難,最終也可能會(huì)把問(wèn)責(zé)的制度化導(dǎo)入發(fā)展的死胡同。

        三是高成本問(wèn)題。制度化的實(shí)踐早已證明,制度化是需要成本的,在行政問(wèn)責(zé)制度化這一問(wèn)題上也不例外。它的成本主要體現(xiàn)在兩方面:一是顯性成本。在中國(guó)復(fù)雜的政治背景下,隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,不管是制度的設(shè)計(jì),還是制度的審核、制度的實(shí)施,以及制度的評(píng)估、反饋等等,都將是一個(gè)需要付出大量的時(shí)間、人力和財(cái)力的過(guò)程,而制度的進(jìn)一步健全還將耗費(fèi)更多。這是可見(jiàn)的成本。與之相比,另一成本則是隱性的,尤其是在制度尚不健全的背景下,缺少倫理關(guān)懷的行政問(wèn)責(zé)在某種時(shí)候可能會(huì)演變?yōu)橐恍┘瘓F(tuán)或個(gè)人腐敗的工具,如利用行政問(wèn)責(zé),以制度為名而行打擊報(bào)復(fù)異己,問(wèn)不該問(wèn)之責(zé)之事,這種“問(wèn)責(zé)”形成的“冤假錯(cuò)案”所造成的損失則是難以估計(jì)的。而更為可悲的是,這種問(wèn)責(zé)成本的隱蔽性以及后果的巨大破壞性,卻經(jīng)常受到漠視,導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的成本問(wèn)題變得復(fù)雜而又嚴(yán)重。

        四是制度無(wú)效。制度制定出來(lái)后,還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是制度的效果,這就需要對(duì)制度進(jìn)行執(zhí)行與評(píng)估。但是,在行政問(wèn)責(zé)制度化過(guò)程中,盡管我國(guó)在制度條文的建立與完善方面作了不少努力,現(xiàn)實(shí)中卻并沒(méi)有取得理想的預(yù)期效果。在有著長(zhǎng)期積淀的倫理型社會(huì)傳統(tǒng)的影響下,以制度武裝的行政問(wèn)責(zé)很多時(shí)候并未能繞過(guò)“上有政策,下有對(duì)策”的潛規(guī)則,在很多場(chǎng)合很大程度上,制度也還僅僅停留在文本意義上,并沒(méi)有真正發(fā)揮效用;同時(shí)現(xiàn)實(shí)中也還沒(méi)有建立起對(duì)制度的評(píng)估或反饋體系,制度的效用如何幾乎還無(wú)從知曉。大多數(shù)行政問(wèn)責(zé)的實(shí)例中,制度的“無(wú)效”使其成了空架子或擺設(shè),對(duì)行政人員履責(zé)與否并不能真正起到有效的約束作用,制度化的實(shí)際意義遭到削弱。

        二、行政問(wèn)責(zé)制度化困境的原因

        行政問(wèn)責(zé)制度化的困境,是由諸多因素造成的,主要原因有:

        首先,現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的有效供給不足。制度的供給一方面涉及到成本問(wèn)題,另一方面又與政治體制有關(guān)。由于政府可能資源不足,難以支付高昂的成本來(lái)制定出一套涵蓋廣泛、窮盡的制度體系,這樣,現(xiàn)有制度的預(yù)期幅度也就相對(duì)有限。同時(shí),在民主的政治體制下,制度從理論變成事實(shí)需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程,因而,現(xiàn)實(shí)中不可能實(shí)現(xiàn)制度的有效跟進(jìn)。與之相反,行政實(shí)踐中各種失責(zé)行為卻是不斷發(fā)生,而且呈現(xiàn)的形態(tài)也各不一樣,這就需要制度不斷地變化與更新以適應(yīng)這種問(wèn)責(zé)的“需求”。這樣,在對(duì)制度的緊迫需求和制度的“滯后”之間就形成了一種空白,反映出了現(xiàn)實(shí)中制度有效供給不足的事實(shí)與制度的無(wú)奈。制度有效供給不足也凸現(xiàn)了民主政治下制度內(nèi)在的一些弱點(diǎn),啟示人們?cè)谥贫取皽蟆敝行枰獙ふ伊硗庖环N持續(xù)化的“東西”來(lái)彌補(bǔ)這一不足。

        其次,對(duì)制度沒(méi)有形成正確完整的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為,制度是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地講,制度是由人類(lèi)設(shè)計(jì)的用以規(guī)范人們相互行為的限制”[5]。作為一種人為設(shè)置、帶有人的色彩的產(chǎn)物,制度肯定并非萬(wàn)能,而是有其局限性的一面。然而,無(wú)論是“制度萬(wàn)能論”者還是“制度無(wú)用論”者,他們共同的錯(cuò)誤都在于只是看到了制度的一方面,而忽視了它的另一方面,想當(dāng)然地夸大或貶低制度的作用。制度化的行政問(wèn)責(zé)的確可以把它作為一種常態(tài)的形式固定下來(lái),發(fā)揮一種恒定的作用,督促政府及其公務(wù)員履行職責(zé)。但是,對(duì)制度也不能過(guò)于迷信,正如沒(méi)有包治百病的藥物一樣,制度也可能存在“失靈”的時(shí)候。“制度無(wú)用論”者正是在他們發(fā)現(xiàn)制度并不能滿足他們預(yù)期的時(shí)候,對(duì)制度失去了信心,轉(zhuǎn)而否定制度的“有用”。所以,“制度萬(wàn)能”或是“制度無(wú)用”都是由于對(duì)制度沒(méi)有形成正確完整的認(rèn)識(shí)所致。

        再次,制度本身存在著弱點(diǎn)。作為一種常態(tài)化和顯性的約束機(jī)制,制度本身具有其自身的弱點(diǎn),這就導(dǎo)致了高成本問(wèn)題和其他一些困境。一是制度的剛性。剛性的特征有利的方面是可以穩(wěn)定地發(fā)揮作用,減少人為因素的影響,但是,它的不足就是容易使問(wèn)責(zé)制度化演變?yōu)槲谋净瑮l條框框的束縛使得問(wèn)責(zé)經(jīng)常缺少?gòu)椥?,在面?duì)一些復(fù)雜的“失責(zé)”情境時(shí),簡(jiǎn)單地套用制度條文極可能造成問(wèn)不該問(wèn)的責(zé)現(xiàn)象出現(xiàn)。二是制度的被動(dòng)性。制度本身并不能自然誕生并發(fā)揮作用,而是需要相應(yīng)的制度制定者和執(zhí)行者來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有他們的內(nèi)在自覺(jué),在制度的運(yùn)行過(guò)程中就有可能會(huì)出現(xiàn)兩種異化:一方面是造成制度濫用,以制度為名,問(wèn)無(wú)實(shí)之責(zé),給制度化帶來(lái)極大的負(fù)效應(yīng);而另一方面要限制這種制度的濫用,又需要不斷制定出新的制度來(lái)彌補(bǔ)原有制度的不足,這就造成了“制度膨脹”,反過(guò)來(lái)又將會(huì)加重制度的制定與執(zhí)行成本,從而使得問(wèn)責(zé)制度化的高成本問(wèn)題愈加突出。

        最后,難于操作和缺乏監(jiān)督,從根本上導(dǎo)致了制度的無(wú)效。制度要發(fā)揮作用,就需要把原來(lái)框架性的、總體性的規(guī)定或原則通過(guò)具體的法律法規(guī)來(lái)表示和執(zhí)行,這就牽涉到制度細(xì)化的問(wèn)題。在行政問(wèn)責(zé)方面,制度運(yùn)行無(wú)效的很大原因就是問(wèn)責(zé)的制度沒(méi)有細(xì)化,相當(dāng)多的相關(guān)問(wèn)責(zé)政策、法規(guī)只是沿襲或重復(fù)著中央的一些原則性規(guī)定,比較粗糙,沒(méi)有細(xì)化,使得執(zhí)行的過(guò)程往往變得日益艱難。同時(shí),由于配套制度的缺失,行政問(wèn)責(zé)大多處于一個(gè)不透明的狀態(tài)之中,尚未形成有效的監(jiān)督。問(wèn)責(zé)的過(guò)程還沒(méi)有做到有效地公開(kāi),同時(shí)問(wèn)責(zé)的結(jié)果也還只是一種有“選擇性”的公布,這就使得問(wèn)責(zé)本身極易演變?yōu)楦瘮〉墓ぞ?。這樣,沒(méi)有細(xì)化、難于操作以及監(jiān)督的缺乏,就造成了制度的悲劇——原本用來(lái)懲治腐敗與失責(zé)的工具可能蛻化為制造腐敗的工具,反過(guò)來(lái)加劇了政治運(yùn)作的成本,部分地抵消了問(wèn)責(zé)的正面作用。

        值得一提的是,這些原因與問(wèn)責(zé)制度化困境的特征之間并非是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。困境的特征可能是由多個(gè)原因所致,而這些原因之間又或多或少地發(fā)生著聯(lián)系,反過(guò)來(lái)又加劇了行政問(wèn)責(zé)制度化的困境,使得制度化的問(wèn)責(zé)在實(shí)踐的路徑上步履維艱。

        三、行政問(wèn)責(zé)制度化困境的倫理超越

        美國(guó)行政學(xué)者庫(kù)珀認(rèn)為,在公共組織中,保持負(fù)責(zé)任的行為有兩種方法:內(nèi)部控制和外部控制。一般意義而言,庫(kù)珀這種內(nèi)部控制和外部控制可以相對(duì)應(yīng)地表現(xiàn)為制度規(guī)制與倫理自覺(jué)。無(wú)可否認(rèn),要想將行政問(wèn)責(zé)作為一種常態(tài)化的機(jī)制確立起來(lái),制度化是其發(fā)展的正確方向和趨勢(shì)。但在制度化過(guò)程中,由于制度作為一種“硬件”,其具有的內(nèi)在局限性所導(dǎo)致的制度化困境要求有相應(yīng)的對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)超越。在各種可能的對(duì)策中,倫理超越不失為一個(gè)良好的選擇。為此,行政問(wèn)責(zé)制度化的未來(lái)行程中需要做到:

        第一,運(yùn)用倫理“補(bǔ)位”,推進(jìn)行政倫理建設(shè),提高問(wèn)責(zé)的效能。就制度而言,不論何種維度的理解都在于說(shuō)明其本質(zhì)是“表示非個(gè)人關(guān)系的一種手段”[6],是一種規(guī)約社會(huì)關(guān)系的普遍社會(huì)現(xiàn)象,是“規(guī)范化、定型化了的”社會(huì)行為關(guān)系及其結(jié)構(gòu)體系。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派那里,倫理道德是作為一種非正式制度而存在的,在一定意義上,它可以理解為一種主要的心理約束或自覺(jué)約束,具有規(guī)范化、定型化社會(huì)行為的特征。而行政問(wèn)責(zé)作為一種公共行政行為,則具有接受倫理約束的特殊必要,這也是由它在社會(huì)生活中的特殊地位及其巨大影響力決定的。因?yàn)槿绻麊?wèn)責(zé)失誤,就有可能給國(guó)家和人民帶來(lái)嚴(yán)重而不必要的損失。為此,制度化的行政問(wèn)責(zé)除了要加強(qiáng)正式的制度建設(shè)以外,還應(yīng)該發(fā)揮非正式制度尤其是倫理的功能(特別是在制度相對(duì)不足的場(chǎng)合),在正式制度“缺位”的場(chǎng)合及時(shí)“補(bǔ)位”。

        運(yùn)用倫理補(bǔ)位,發(fā)揮倫理在行政問(wèn)責(zé)中的積極功效,首先需要加強(qiáng)行政倫理建設(shè),從源頭上減少失責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生,降低制度化問(wèn)責(zé)的成本。在具體的行政實(shí)踐中,通過(guò)政治社會(huì)化,即學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過(guò)程,提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平,幫助他們“樹(shù)立正確的權(quán)力觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)”[7]。公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為,應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)公民社會(huì)負(fù)責(zé),公務(wù)員既要具備社會(huì)成員的一般倫理,又要具備作為政治角色的職業(yè)倫理,對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé),通過(guò)自身職責(zé)的履行為公眾謀利益。通過(guò)加強(qiáng)行政倫理建設(shè),提高公務(wù)員的責(zé)任感,從源頭上減少失責(zé)行為的產(chǎn)生,根本上降低行政問(wèn)責(zé)的成本。其次,在行政問(wèn)責(zé)“無(wú)制可依”的制度“缺位”情境下,運(yùn)用倫理“補(bǔ)位”,推動(dòng)自我問(wèn)責(zé)。在行政失責(zé)行為事實(shí)發(fā)生后,黨和政府通過(guò)對(duì)失職官員進(jìn)行倫理化的教育,喚起行政人員特別是失責(zé)官員的責(zé)任和良心,激發(fā)他們內(nèi)在的自覺(jué),促使他們采取積極的行動(dòng)彌補(bǔ)失責(zé)所造成的損失,甚至督促有責(zé)任的官員引咎辭職,盡可能把由于失責(zé)所造成的損失降低到最低程度,而不是因?yàn)檎街贫鹊摹叭蔽弧倍?jiǎn)單地不了了之,讓失職的公務(wù)員逃脫責(zé)任追究,從而損及公眾福利。通過(guò)這種努力,用倫理來(lái)彌補(bǔ)制度的不足,形成(正式)制度與倫理的交叉效應(yīng),起到一種外體問(wèn)責(zé)與自我問(wèn)責(zé)的效果,總體上也能提高行政問(wèn)責(zé)的效果,降低公共福利的損失度。

        第二,加強(qiáng)制度倫理建設(shè),增強(qiáng)制度化問(wèn)責(zé)的效能。為了降低制度運(yùn)行的成本,增強(qiáng)制度的有效性,實(shí)踐中還需要加強(qiáng)制度倫理建設(shè)。制度倫理是指“對(duì)存在于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)中并保證結(jié)構(gòu)規(guī)范合理化的基本制度的倫理考量和實(shí)現(xiàn)倫理道德的一系列制度化安排的辯證統(tǒng)一的過(guò)程或狀態(tài)”[8]。加強(qiáng)制度倫理建設(shè),實(shí)踐中應(yīng)該從兩方面著手,一是加強(qiáng)制度本身的倫理建設(shè)。如一位學(xué)者所言,“從邏輯上看,規(guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以?xún)r(jià)值的確認(rèn)為前提:人們首先是根據(jù)價(jià)值形態(tài)來(lái)規(guī)定行為的規(guī)范和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則?!保?]制度雖然強(qiáng)調(diào)的是理性化與非人格化,但是,就制度的根源來(lái)說(shuō),是具有自身的價(jià)值前提和基礎(chǔ)的,這就是制度本身的倫理內(nèi)涵。加強(qiáng)制度本身的倫理建設(shè),要求制度的制定過(guò)程中應(yīng)該包含更多的倫理精神與人文關(guān)懷,通過(guò)制度的合理安排使行政問(wèn)責(zé)中各種復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系得到合理地協(xié)調(diào)。建立在倫理基礎(chǔ)上的制度,在行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中也更能取得合法性,有利于提高制度化問(wèn)責(zé)的效能。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行與評(píng)估的倫理建設(shè)。制度執(zhí)行與評(píng)估的倫理強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)對(duì)制度安排的倫理評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)制度及其具體化設(shè)計(jì)本身對(duì)制度作用對(duì)象的規(guī)范與導(dǎo)引的效度,從而為制度的道德性調(diào)整與變革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐過(guò)程中,制度執(zhí)行與評(píng)估倫理主要是指制度執(zhí)行和評(píng)估者的倫理,這需要通過(guò)對(duì)問(wèn)責(zé)制度具體執(zhí)行者的倫理教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)培養(yǎng)他們維護(hù)制度正義和公正的倫理精神,減少行政問(wèn)責(zé)中不必要的誤差,以保證行政問(wèn)責(zé)作為公共權(quán)力的行使能夠不偏離正確的軌道。更重要的是,它能使行政系統(tǒng)各層級(jí)人員樹(shù)立正確的制度倫理觀,內(nèi)化為自身的約束機(jī)制,使行政責(zé)任的規(guī)則和問(wèn)責(zé)的制度盡可能得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同和接受,并成為所有公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心自覺(jué)。通過(guò)這些努力,最終也會(huì)提高行政問(wèn)責(zé)制度化的效率與效能,進(jìn)一步推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。

        其實(shí),要真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的作用,制度化還是根本性的。對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度化困境的倫理超越并非是用倫理來(lái)取代制度,相反,是要用倫理的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)(正式)制度潛在的不足,完善制度,以提高制度化的有效性,真正發(fā)揮制度化行政問(wèn)責(zé)的作用,督促政府及其公務(wù)人員履行好職責(zé),最終推進(jìn)責(zé)任政府的建立。

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        責(zé)任編輯:戴群英

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