［摘 要］ 本文從新會計準(zhǔn)則的出臺背景出發(fā)，結(jié)合中小企業(yè)目前財務(wù)核算水平，提出新會計準(zhǔn)則給中小企業(yè)帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，最后提出中小企業(yè)財務(wù)應(yīng)對措施。

［關(guān)鍵詞］ 新會計準(zhǔn)則；中小企業(yè)；對策

［中圖分類號］F232；F231.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2007）11-0045-03

為了與國際會計制度接軌，2006年財政部頒布了新會計準(zhǔn)則，并于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會逐步推廣到所有公司。這是我國基于新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)國際化戰(zhàn)略而作出的決策，標(biāo)志著我國與國際慣例趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系即將建立。

一、 新會計準(zhǔn)則出臺背景

新會計準(zhǔn)則體系的建立是以提高會計信息質(zhì)量為前提，以滿足投資者、債權(quán)人、政府和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對會計信息的需求，進(jìn)一步規(guī)范會計行為和會計工作秩序，維護(hù)社會公眾利益為目的的?；灸繕?biāo)是建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國際準(zhǔn)則趨同，涵蓋企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并可獨立實施的會計準(zhǔn)則體系。新會計準(zhǔn)則體系的制定原則充分考慮會計信息使用者需求，在堅持基本的會計核算原則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與國際會計標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性趨同。新會計準(zhǔn)則體系強化了為投資者和社會公眾提供決策有用的會計信息的新理念，實現(xiàn)了與國際慣例的趨同，首次構(gòu)建了比較完整的有機(jī)統(tǒng)一體系，并為改進(jìn)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則提供了有益借鑒，實現(xiàn)了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越。

二、中小企業(yè)目前財務(wù)水平狀況

1. 會計資料不規(guī)范、賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真

有些中小企業(yè)法制意識淡薄，為了達(dá)到應(yīng)付銀行貸款信用調(diào)查、有關(guān)部門評優(yōu)頒獎、偷逃稅款等目的，蓄意造假，有意不按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，分別根據(jù)不同的目的需要編制會計報表，造成財務(wù)管理的無序和混亂狀態(tài)。

2. 內(nèi)控制度不完善，監(jiān)管不力

有些中小企業(yè)連財務(wù)清查、成本核算、財務(wù)收支審批等基本制度都沒有設(shè)立；一些企業(yè)雖然建立了幾項制度，在實際工作中卻從未認(rèn)真執(zhí)行過。企業(yè)內(nèi)部審計也沒能得到足夠的重視，多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，有的僅僅是將審計部門與其他部門合并，或在財會部門內(nèi)設(shè)審計人員，這樣不能保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。有些企業(yè)怕開展內(nèi)部審計會傷了和氣，除非有重大嫌疑或已經(jīng)明顯存在問題，否則就不進(jìn)行內(nèi)部審計，內(nèi)部審計形同虛設(shè)。這種制度上的缺陷造成企業(yè)資產(chǎn)流失、管理混亂。

3. 會計信息嚴(yán)重失真

通常企業(yè)的會計工作人員必須迎合企業(yè)主的意愿，后者對待財務(wù)管理又有特殊的需求。在缺乏有效外部監(jiān)管的情況下，企業(yè)日常會計資料不完整，會計報告體系不規(guī)范，會計報表數(shù)據(jù)失真已成為普遍現(xiàn)象。一旦企業(yè)需要外部融資，這時金融機(jī)構(gòu)往往不能采信這些報表，一定程度上也加重了企業(yè)的融資困難。

4. 人員素質(zhì)低下

中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)不高，有的財務(wù)人員雖持有會計證，但缺乏稅法政策知識，新會計準(zhǔn)則和會計制度運用能力低，企業(yè)會計核算不健全、財務(wù)管理水平差。有很多企業(yè)兼職會計或代理記賬會計所占比例較高，會計兼職占到 60%以上，新辦企業(yè)中兼職財會人員往往只是在月底做賬、報賬或者月初納稅申報時才到企業(yè)，直接影響了及時準(zhǔn)確記賬、財務(wù)核算，納稅申報異常率較高。企業(yè)沒有將從事生產(chǎn)經(jīng)營的會計財務(wù)制度、財務(wù)會計處理辦法按要求報稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，不便于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收稅款和監(jiān)督管理。

三、新會計準(zhǔn)則對中小企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

據(jù)了解，新會計準(zhǔn)則將于2009年1月1日在所有小型以上的企業(yè)全面實施。由此，新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》將全面取代現(xiàn)行的《企業(yè)會計制度》。在上市公司和國有大型企業(yè)新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際，中小企業(yè)應(yīng)該做好前期的過渡工作，再逐步按照這些新準(zhǔn)則去進(jìn)行會計處理。中小企業(yè)可以先進(jìn)行認(rèn)真的核算，按照稅法操作。中型企業(yè)長遠(yuǎn)的趨勢還是按照準(zhǔn)則去核算，核算有利于市場發(fā)展。當(dāng)企業(yè)采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量時，會計和核算就成為一種標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)是做進(jìn)出口的，會計和國際接軌更加便于去比較，也有利于進(jìn)行收購兼并?？偟膩碚f，會計準(zhǔn)則對中小企業(yè)來說，還有一個適應(yīng)的過程。其實會計準(zhǔn)則每一次變革都是給會計人員一次觀念的革新，從而帶動會計制度的不斷更新，兩者相互作用。對于中小型企業(yè)，在此期間可以進(jìn)行自身財務(wù)人員的規(guī)范，但有可能會影響到企業(yè)內(nèi)部的利益，但也會給中小型企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在，第一，企業(yè)的社會認(rèn)知度擴(kuò)大，對于競爭對手來說，或者對會計信息的使用者來說，合作伙伴的判斷更加客觀，雙方的成本會降低。第二，對企業(yè)來說，實施新準(zhǔn)則構(gòu)筑了一個誠信體系。新準(zhǔn)則的實施也給中小企業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)：第一，會計及相關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的挑戰(zhàn)。企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則所面臨的挑戰(zhàn)來自兩個方面：一是會計及相關(guān)專業(yè)技術(shù)；二是實務(wù)操作。新準(zhǔn)則所帶來的變化涉及的范圍非常廣泛，會更多、更高地依賴于管理層的判斷，信息披露要求與過去相比會更加詳盡。例如對公允價值和資產(chǎn)減值的判斷、金融工具的列報和披露、企業(yè)分部的披露等。第二，實務(wù)操作方面的挑戰(zhàn)。執(zhí)行新準(zhǔn)則在實務(wù)操作方面的挑戰(zhàn)涉及業(yè)務(wù)步驟、企業(yè)信息系統(tǒng)和人員。首先要對業(yè)務(wù)步驟進(jìn)行改造。整合新準(zhǔn)則體系下的報告系統(tǒng)，包括內(nèi)部管理報告(管理、預(yù)算、預(yù)測、業(yè)績考核等)制度和外部報告(財務(wù)報表、法定報告、投資者報告等)制度與組織自身的常規(guī)管理活動；執(zhí)行可持續(xù)運用的流程，比如金融資產(chǎn)和負(fù)債、股票期權(quán)等公允價值的評估、減值測試，套期保值交易的文檔管理和有效性測試。其次是企業(yè)信息系統(tǒng)的更新。要根據(jù)財務(wù)報告的編制和信息披露的要求認(rèn)定新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。企業(yè)的信息系統(tǒng)應(yīng)保證在新準(zhǔn)則下能夠以有效率、兼顧成本與效益、及時和適合持續(xù)操作的方式生成數(shù)據(jù)信息。在人員方面，側(cè)重于與下列部門或人員建立有效的市場溝通機(jī)制，例如投資者、銀行、監(jiān)管者、信貸評級機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部要對財務(wù)與非財務(wù)部門的員工及其關(guān)鍵管理人員安排針對性的培訓(xùn)。關(guān)鍵在于如何重新設(shè)計財務(wù)報告流程，確保管理層在新的框架下編制財務(wù)報告時能夠獲得充分的、可依賴的信息，提高披露水平，能夠為重大會計估計和判斷提供支持。

四、積極應(yīng)對，提高中小企業(yè)管理水平

財政部在新會計準(zhǔn)則頒布時，要求各級財政部門和注冊會計師協(xié)會等有關(guān)單位要切實抓好宣傳培訓(xùn)工作，把宣傳培訓(xùn)、學(xué)習(xí)貫徹兩大準(zhǔn)則體系作為當(dāng)前及今后一段時間會計和注冊會計師行業(yè)管理的一項中心工作。但目前大多數(shù)中小企業(yè)對新準(zhǔn)則都比較冷淡，即便是一些出口企業(yè)，如紡織品、小五金類的出口企業(yè)，新準(zhǔn)則可能給反傾銷訴訟帶來的優(yōu)勢也沒能提高這些企業(yè)關(guān)注的熱情。由于中小企業(yè)財務(wù)人員力量薄弱，只能維持日常經(jīng)營管理，按時納稅，如果將來實行新準(zhǔn)則，在會計信息披露方面要上一個新臺階，這確實是一個比較大的挑戰(zhàn)，也是一個負(fù)擔(dān)。所以有些中小企業(yè)呼吁今后能夠推出適合中小企業(yè)的簡化會計準(zhǔn)則體系。由于多數(shù)中小企業(yè)會請會計師事務(wù)所代做賬，而目前一般的會計師事務(wù)所代企業(yè)做賬的會計員工資較低，信息系統(tǒng)落后。對此，有關(guān)專家還提出，新準(zhǔn)則所帶來的很多理念和做法與中國目前的會計規(guī)定和實務(wù)有相當(dāng)大的差異，有的可以說是根本性的改變，企業(yè)必須抓緊時間進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)對新會計準(zhǔn)則，中小企業(yè)需做好以下幾個方面的工作：

1. 積極應(yīng)對，引進(jìn)人才并抓好現(xiàn)有會計人員的培訓(xùn)工作

明確會計核算政策，建立內(nèi)部分析報告制度，完善會計機(jī)構(gòu)，配強會計人員，實施財會學(xué)習(xí)和崗位交流制度，促進(jìn)財會人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高，注重人才的引進(jìn)培養(yǎng)，建立一支符合企業(yè)發(fā)展需要的財會隊伍。財政稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)采取積極有效手段，將宣傳和培訓(xùn)的重心向小企業(yè)傾斜，舉辦財務(wù)人員培訓(xùn)班，講授企業(yè)會計財務(wù)、涉稅法律法規(guī)等知識，使其充分認(rèn)識到企業(yè)發(fā)展必須建立在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計核算和誠信納稅上，真正做到完善賬證、準(zhǔn)確核算、依法納稅。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)很大程度上是借助于財務(wù)會計信息來實現(xiàn)與市場中的企業(yè)互動。企業(yè)應(yīng)該積極主動地籌備實施新會計準(zhǔn)則體系，主動分析新會計準(zhǔn)則對自身產(chǎn)生的利弊影響，明確哪些方面需要調(diào)整，哪些方面需要加強，積極轉(zhuǎn)變會計思維，認(rèn)真思索如何將新準(zhǔn)則真正“嵌入”到企業(yè)的財務(wù)報告流程與日常經(jīng)營管理活動中。

2. 強化企業(yè)的內(nèi)部控制制度

新會計準(zhǔn)則要求企業(yè)加強對自身的內(nèi)部控制，這也是中國企業(yè)走向國際化的必然要求。筆者認(rèn)為，企業(yè)在內(nèi)部控制上，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：第一，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境，營造良好的企業(yè)文化氛圍。在內(nèi)部控制的影響因素中，人的因素是第一位的。所以，企業(yè)從最初的員工選聘上一定要把好用人關(guān)，對選聘的人員素質(zhì)、誠信和道德觀一定要關(guān)注。第二，完善治理結(jié)構(gòu)，消除內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。確立董事會在企業(yè)內(nèi)部控制中的核心地位，完善董事會構(gòu)建機(jī)制，避免董事和經(jīng)理層人員重疊，保持董事會成員的相對獨立性，強化董事會下設(shè)各專業(yè)委員會的決策職能和監(jiān)督職能。第三，成立和完善審計委員會，提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)部控制中的地位。第四，加強企業(yè)內(nèi)部控制的自我評價與調(diào)整。第五，建立和完善內(nèi)部控制信息披露制度。促使中小企業(yè)建立健全內(nèi)部會計控制和內(nèi)部審計制度。中小企業(yè)從業(yè)人員要明確實施內(nèi)部會計控制的必要性，提高會計信息質(zhì)量，運用不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制及電子信息技術(shù)控制等方法，加強企業(yè)的會計控制。企業(yè)還必須將內(nèi)部審計納入規(guī)范化和制度化的軌道，建立、完善企業(yè)內(nèi)部稽查制度。

3. 中小企業(yè)主和經(jīng)理人要更新財務(wù)管理理念

確立財務(wù)管理工作的戰(zhàn)略核心地位，促使財務(wù)管理工作由記賬和算賬向主動管理轉(zhuǎn)變。把“在滿足其他利益集團(tuán)的合法利益請求和履行其社會責(zé)任的基礎(chǔ)上追求企業(yè)價值的最大化”作為中小企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：在控制投資風(fēng)險的前提下，提高資金的報酬率；保持較高的償債能力和較低的財務(wù)風(fēng)險；加強營運資金管理，降低資金占用和耗費。

4. 保證會計信息的真實性

中小企業(yè)要長期穩(wěn)定發(fā)展，必須保證會計信息的真實性。這就要求會計人員提高法律意識，自覺遵守經(jīng)濟(jì)法、會計法、稅法等相關(guān)法律制度，做到賬目齊全清楚、憑證完整無誤、理賬及時、計算準(zhǔn)確。良好的財務(wù)會計記錄將會有助于中小企業(yè)樹立良好的社會形象，為企業(yè)贏得政府、金融機(jī)構(gòu)、投資者以及社會公眾的信任和支持。