[摘 要] 部門(mén)預(yù)算#65380;國(guó)庫(kù)集中支付等公共財(cái)政改革的深入進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)#65377;現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系逐步向政府會(huì)計(jì)方向發(fā)展，作為行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理支撐的行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也需要向政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)方面發(fā)展#65377;本文分析了行政事業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，探討了建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的原則#65380;策略#65377;

[關(guān)鍵詞] 政府會(huì)計(jì);政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng);公共財(cái)政改革;信息技術(shù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F232;C931.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2007)11-0008-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的提高和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，政府會(huì)計(jì)信息使用者的范圍在不斷擴(kuò)大， 除了原有來(lái)自政府和單位的內(nèi)部管理需求以外，更多的市場(chǎng)成員如納稅人#65380;國(guó)內(nèi)外投資者#65380;政府債券的購(gòu)買(mǎi)者等，要求了解政府對(duì)社會(huì)資源的占有和使用情況#65377;加入WTO以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息范圍和透明度也會(huì)提出進(jìn)一步的要求#65377;現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)模式在體系上集總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)為一體，在核算內(nèi)容上集中于預(yù)算收支活動(dòng)，仍然保留有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，難以正確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場(chǎng)各有分工條件下的政府財(cái)務(wù)狀況#65377;由預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)對(duì)政府資金運(yùn)動(dòng)的管理，更有效地發(fā)揮政府的職能#65377;隨著政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)，需要建立功能完善的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以支持政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施#65377;

一#65380;目前的行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位都建立了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)，目前的行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)#65377;

1. 部門(mén)預(yù)算改革對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的影響

實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后，將一個(gè)部門(mén)或單位的各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到本部門(mén)或單位的預(yù)算中，這就要求會(huì)計(jì)的日常核算和決算報(bào)表提供同口徑的數(shù)據(jù)，要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表項(xiàng)目#65377;

在將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理的同時(shí)，對(duì)部門(mén)的預(yù)算外收入實(shí)行收支脫鉤管理，各部門(mén)的預(yù)算外收入要繳入財(cái)政專(zhuān)戶，財(cái)政部門(mén)按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度財(cái)政支出，改變對(duì)某些部門(mén)所采取的收支掛鉤的做法#65377;在預(yù)算外資金收繳制度上實(shí)行收繳分離#65377;這樣，預(yù)算單位在會(huì)計(jì)上將改變過(guò)去對(duì)預(yù)算外資金所采用的留用#65380;比例分成#65380;上轉(zhuǎn)劃撥等多種處理方式，對(duì)所收到的預(yù)算外資金一律通過(guò)“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶款”科目上繳#65377;因此，需要行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)調(diào)整相應(yīng)的功能設(shè)置#65377;

2. 國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的影響

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容是建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)#65380;資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用#65377;實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算單位的用款計(jì)劃性加強(qiáng)#65377;改革以前，盡管也要求各預(yù)算單位按用款計(jì)劃使用資金，但由于賬戶體系和支付方式未改變，各單位基本上是先拿到錢(qián)，再考慮怎么使用，對(duì)資金使用的約束較少#65377;建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和規(guī)范資金支付方式之后，從制度和操作程序上保證了用款必須按計(jì)劃進(jìn)行，真正加強(qiáng)了用款的計(jì)劃性#65377;要保證預(yù)算單位用款計(jì)劃的按計(jì)劃執(zhí)行，就需要行政事業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)及時(shí)#65380;準(zhǔn)確地提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，如各期的支出分析等#65377;國(guó)庫(kù)改革后對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)控逐步加強(qiáng)，因此，需要預(yù)算單位自身的會(huì)計(jì)系統(tǒng)提高監(jiān)控功能#65377;

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革后，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理在一定程度上有所簡(jiǎn)化#65377;但不同的支付方式對(duì)預(yù)算單位的具體財(cái)務(wù)工作的影響不同#65377;在財(cái)政直接支付中，會(huì)計(jì)和出納在不同單位分設(shè)，預(yù)算單位做會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位做出納工作，會(huì)計(jì)和出納的內(nèi)部制約變成了財(cái)政和預(yù)算單位之間的制約#65377;在財(cái)政授權(quán)支付中，會(huì)計(jì)和出納還在各個(gè)單位內(nèi)部，只是財(cái)政部門(mén)通過(guò)下達(dá)財(cái)政授權(quán)支付額度，保證單位及時(shí)用款#65377;因此，需要行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠適應(yīng)各種類(lèi)型的財(cái)務(wù)管理模式#65377;

隨著公共財(cái)政改革的深入，政府逐步加強(qiáng)對(duì)政府資金運(yùn)動(dòng)的管理，更有效地發(fā)揮政府的職能#65377;對(duì)于那些并不在政府活動(dòng)范圍內(nèi)的資金運(yùn)動(dòng)，如隨著事業(yè)單位改革的深化，一些與政府活動(dòng)和政府資金并無(wú)直接關(guān)系的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算就不應(yīng)再包括在政府會(huì)計(jì)范圍之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)采取更為合理的核算方式#65377;為適應(yīng)公共財(cái)政改革后會(huì)計(jì)核算發(fā)展的需要，今后我國(guó)的行政事業(yè)會(huì)計(jì)體系將逐步向政府會(huì)計(jì)#65380;非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)方向發(fā)展，與此相對(duì)應(yīng)，需要考慮政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)#65377;

二#65380;建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的原則

1. 完整性

政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需要處理行政事業(yè)單位的預(yù)算編制#65380;資金支付#65380;會(huì)計(jì)核算#65380;財(cái)務(wù)決算#65380;收入管理#65380;票據(jù)管理等內(nèi)容，需要從系統(tǒng)總體出發(fā)，克服手工信息分散處理的弊病，各子系統(tǒng)的功能要盡可能規(guī)范，數(shù)據(jù)采集要統(tǒng)一，語(yǔ)言描述要一致，數(shù)據(jù)資源要共享#65377;

2. 適應(yīng)性

財(cái)政改革及行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理改革均在不斷深入，需要政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠不斷適應(yīng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革#65377;當(dāng)財(cái)務(wù)管理模式或計(jì)算機(jī)軟硬件等發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)能夠容易地進(jìn)行修改#65380;擴(kuò)充等#65377;

3. 可靠性

在設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí)，要保證系統(tǒng)軟硬件設(shè)備的穩(wěn)定性，要保證數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，要有一套系統(tǒng)的安全措施#65377;

4. 經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是衡量系統(tǒng)值不值得開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)#65377;開(kāi)發(fā)過(guò)程中，盡可能節(jié)省開(kāi)支和縮短開(kāi)發(fā)周期#65377;要結(jié)合集中式管理思想的發(fā)展和大型數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新，如在財(cái)政部門(mén)建立數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，安裝一套政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，一級(jí)政府各行政事業(yè)單位均使用財(cái)政部門(mén)安裝的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，降低系統(tǒng)的購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)等費(fèi)用#65377;

三#65380;建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的策略

1. 及時(shí)把握財(cái)政改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65380;經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)的改革對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制與管理方法產(chǎn)生了深刻影響#65377;1994年我國(guó)改革財(cái)政收入制度，取得成功;1999年財(cái)政部發(fā)起以改革財(cái)政支出制度為重點(diǎn)的新一輪財(cái)政改革#65377;財(cái)政支出制度改革主要涉及政府預(yù)算與會(huì)計(jì)#65377;政府預(yù)算的編制既要滿足政治上的需要，又必須反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律#65377;政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)既是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)，又是預(yù)算管理部門(mén)控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度#65380;達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的重要手段#65377;新一輪財(cái)政改革以財(cái)政支出為重點(diǎn)，觸發(fā)了我國(guó)對(duì)政府與非盈利組織的預(yù)算#65380;會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告知識(shí)的強(qiáng)烈需求，需要政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和財(cái)政改革密切結(jié)合#65377;

2. 從財(cái)政財(cái)務(wù)一體化的角度統(tǒng)籌考慮政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

財(cái)政財(cái)務(wù)一體化要以預(yù)算管理為主線，全面貫穿財(cái)政管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算#65380;核算#65380;決算等財(cái)政業(yè)務(wù)功能一體化以及財(cái)政與其他部門(mén)財(cái)務(wù)管理的一體化#65377;在建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的過(guò)程中要充分考慮預(yù)算#65380;核算#65380;決算信息的銜接和集成#65377;

3. 要采用成熟的#65380;先進(jìn)的信息技術(shù)

目前各級(jí)行政事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)系統(tǒng)有兩層C/S結(jié)構(gòu)的和三層C/S結(jié)構(gòu)的等#65377;由于金財(cái)工程的建設(shè)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有直接影響作用，所以建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)采用的技術(shù)等符合《“金財(cái)工程”建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃》及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一#65377;具體有:

(1)應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)方面

采用多層分布式體系結(jié)構(gòu)，采用多渠道(PC#65380;手機(jī)#65380;PDA)訪問(wèn)的方式，并以傳統(tǒng)客戶端和瘦客戶端瀏覽器(Browser)界面交互方式為主，兼顧方便性和高效性#65377;

(2)應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)方面

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):應(yīng)該基于業(yè)界承認(rèn)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)#65377;避免采用非開(kāi)放的技術(shù)，最終的體系結(jié)構(gòu)與其他的系統(tǒng)之間可以相互溝通#65377;

開(kāi)發(fā)方法:采用面向?qū)ο蟮能浖治?65380;設(shè)計(jì)#65380;編碼及基于組件的開(kāi)發(fā)方法，以確保軟件及其組件的重用#65377;

應(yīng)用構(gòu)造模式:采用基于組件的應(yīng)用構(gòu)造模式，保證系統(tǒng)的靈活性，便于系統(tǒng)的擴(kuò)展和維護(hù)#65377;

(3)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境方面

應(yīng)用服務(wù)器:采用J2EE兼容的應(yīng)用服務(wù)器，支持從傳統(tǒng)的客戶機(jī)/服務(wù)器到現(xiàn)今流行的B/S多層應(yīng)用模式，提供一個(gè)可廣泛擴(kuò)展的#65380;與平臺(tái)無(wú)關(guān)的#65380;分布式的服務(wù)#65377;

操作系統(tǒng):服務(wù)器需要支持常用操作系統(tǒng)，如Windows系列#65380;Linux#65380;Solaris#65380;AIX#65380;HPUX等#65377;客戶機(jī)主要支持Windows9X及Windows NT，2000，XP等操作系統(tǒng)#65377;

網(wǎng)絡(luò):系統(tǒng)支持不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境#65377;支持Ethernet#65380;Fast Ethernet#65380;100 Base Anylan#65380;FDDI#65380;DDN#65380;PPP#65380;PSTN#65380;ATM#65380;X.25等各種網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu);支持Internet/Intranet/Extranet技術(shù)#65377;在這樣的環(huán)境下，在信息通信的機(jī)制方面以XML為標(biāo)準(zhǔn)，采用SOAP#65380;CORBA等技術(shù)實(shí)現(xiàn)靈活可信的通信服務(wù)#65377;

數(shù)據(jù)庫(kù):系統(tǒng)需要支持Oracle#65380;SQL Server等常用的大型數(shù)據(jù)庫(kù)#65377;

(4)安全方面

在安全措施方面，需要建立系統(tǒng)不同層面的保護(hù)—檢測(cè)—響應(yīng)—恢復(fù)—改善等嚴(yán)格的安全措施和手段#65377;支持C2級(jí)或更高級(jí)別的安全標(biāo)準(zhǔn)，支持LDAP目錄服務(wù)，易于用戶身份驗(yàn)證和統(tǒng)一管理控制#65377;支持基于角色的訪問(wèn)控制(Role Based Access Control)#65377;主要的軟件技術(shù)手段包括CA認(rèn)證#65380;數(shù)字簽名以及基于ACL的認(rèn)證和授權(quán)模型#65377;

在業(yè)務(wù)過(guò)程方面，需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦的每一環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)方可操作;業(yè)務(wù)流程中提供各類(lèi)操作痕跡的審計(jì)追蹤功能，確保每個(gè)關(guān)鍵的操作行為都能記錄在案，為操作日志提供完備的審計(jì)功能#65377;

4. 要加強(qiáng)教育部門(mén)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)

目前一些設(shè)有會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的院校大都建立了會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室，提供金蝶#65380;用友等公司的財(cái)務(wù)教學(xué)軟件，但基本都是關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)方面的#65377;目前的會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，進(jìn)入企業(yè)后，基本能用財(cái)務(wù)軟件完成財(cái)務(wù)核算工作，但進(jìn)入行政事業(yè)單位的學(xué)生在完成預(yù)算編制#65380;資金支付#65380;編制決算報(bào)表方面需要花大量時(shí)間學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麄冊(cè)趯W(xué)?；緵](méi)有接觸過(guò)此類(lèi)內(nèi)容#65377;我國(guó)目前有30多萬(wàn)家行政事業(yè)單位，隨著部門(mén)預(yù)算改革#65380;國(guó)庫(kù)集中支付改革#65380;非稅收入收繳改革#65380;政府采購(gòu)改革等公共財(cái)政改革方式在中央#65380;省#65380;市#65380;縣#65380;鄉(xiāng)的推行，各級(jí)行政事業(yè)單位需要大批熟悉行政事業(yè)財(cái)務(wù)和行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的工作人員#65377;如果教育部門(mén)能夠加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，逐步提高在校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，將對(duì)促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的順利實(shí)施有重要價(jià)值#65377;

主要參考文獻(xiàn)

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