根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，執(zhí)法檢查是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的主要形式。在實(shí)際工作中，如何使執(zhí)法檢查更見成效，不走過場(chǎng)？

江蘇省東?？h人大常委會(huì)辦公室 仲從操

揭到痛處才是真

執(zhí)法檢查應(yīng)是人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，目的是為了使憲法和法律切實(shí)得到貫徹實(shí)施，以期“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。假如走馬觀花不痛不癢，不但民眾失望，法律的權(quán)威、人大的權(quán)威又何以確立？只有抓住民眾關(guān)注的熱點(diǎn)深查細(xì)究，執(zhí)法檢查才能增強(qiáng)實(shí)效、感動(dòng)民心；只有把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)際，把社會(huì)關(guān)注的重大問題作為切入點(diǎn)，執(zhí)法檢查才會(huì)發(fā)出振聾發(fā)聵的巨聲。

事實(shí)印證，作為一種法律監(jiān)督形式，執(zhí)法檢查切實(shí)可行、行之有效。假使執(zhí)法檢查失之于一般化，例行公事，則很難將監(jiān)督的觸角伸向“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的弊端之中；假使開展執(zhí)法檢查“主動(dòng)性不強(qiáng)”，“不得已而為之”，那么就不能守候到所企盼的實(shí)際效果。方式不創(chuàng)新，重點(diǎn)不突出，重檢查輕整改，查了就了，不敢或不善于動(dòng)真碰硬，與之相呼應(yīng)的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷、罷免等剛性手段束之高閣，必然有負(fù)于人民群眾要求人大監(jiān)督到位的期盼！

應(yīng)當(dāng)在“以人為本”的執(zhí)政理念里探究“執(zhí)法檢查”的本質(zhì)。監(jiān)督凸顯“以人為本”，則力度必明顯加大，社會(huì)必反響強(qiáng)烈。人大監(jiān)督不是為了“肯定成績”，而是為了揭短觸痛、刮骨療傷。執(zhí)法檢查應(yīng)該是“到部門多，深入基層也多；聽匯報(bào)多，深入調(diào)查也多；隨機(jī)抽查多，指出問題和剖析原因也多”。發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，當(dāng)然也就能提出切實(shí)可行的監(jiān)督建議和修改、完善法律的意見。

盛世需要危言，揭到痛處才是真?！安睢钡膱?zhí)法檢查，用心良苦皆成空；“好”的執(zhí)法檢查，能讓我們破譯社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步的密碼。

東陽市人大常委會(huì)辦公室 周曉沸

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 增強(qiáng)檢查實(shí)效

人大執(zhí)法檢查的根本目的是推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，因此，要始終把取得實(shí)效放在重要位置。目前人大執(zhí)法檢查存在形式上的檢查多，實(shí)質(zhì)檢查少；抽象監(jiān)督多，具體監(jiān)督少；一般性手段多、強(qiáng)制性手段少等問題。根據(jù)監(jiān)督法有關(guān)要求，我以為要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是要變“大呼隆”式檢查為明查暗訪。堅(jiān)持集中與分散、明查與暗訪相結(jié)合的檢查方法，有時(shí)可在不通知檢查對(duì)象的情況下，分組到各檢查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，然后再集中聽取報(bào)告。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到較差的單位去聽、去看。不僅要深入到被檢查機(jī)關(guān)，而且要深入到與其密切相關(guān)的部門、單位和群眾中去，深入到法律實(shí)施的第一線，采取聽匯報(bào)、座談、個(gè)別走訪、接待來訪、進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看等多種形式，廣泛聽取群眾意見和各方面反映。二是要變議而不決為有議有決。許多在人大常委會(huì)會(huì)議上審議過的問題，執(zhí)法部門有時(shí)以種種理由推脫，致使得不到及時(shí)處理。要樹立人大在法律監(jiān)督中起主導(dǎo)作用和履行監(jiān)督權(quán)是職責(zé)所在的觀念。對(duì)在社會(huì)上影響較大，各方面反映比較強(qiáng)烈的典型違法案件，要依法進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)責(zé)成有關(guān)方面公開處理。對(duì)人大關(guān)注過問的事件或個(gè)案敷衍塞責(zé)，甚至長期擱置不理的，應(yīng)依照法定程序提出質(zhì)詢，直至啟動(dòng)相應(yīng)的其他處置程序。對(duì)一般性問題，要求政府有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定整改方案，限期整改，并向人大常委會(huì)做出整改情況報(bào)告。有關(guān)工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)跟蹤檢查，督促整改工作落到實(shí)處。三是變半透明半公開為全透明全公開。按照監(jiān)督法的規(guī)定，向社會(huì)公開人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)其研究處理情況。要主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查全過程，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查的動(dòng)態(tài)報(bào)道，做到既報(bào)道公正執(zhí)法、廉潔奉公的典型，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件及其處理結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行追蹤報(bào)道，促使有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為，在全社會(huì)形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的氛圍，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查效果。

杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)代表工委 經(jīng)忠偉

專題審議 督促整改

要防止人大執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，除了注重執(zhí)法檢查內(nèi)容的針對(duì)性、檢查形式的多樣性，還有兩個(gè)環(huán)節(jié)必須抓住抓好。一是要將執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告提交人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題審議，形成具有權(quán)威性的審議意見。常委會(huì)還可以就法律法規(guī)實(shí)施中的一些重大問題作出決議、決定，并要求“一府兩院”認(rèn)真辦理落實(shí)。二是要督促執(zhí)法部門自查自糾和監(jiān)督整改落實(shí)，不斷加大執(zhí)法檢查的監(jiān)督力度。人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法部門密切配合，主動(dòng)自查、自糾、自改，建立起自我約束的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，注重做好檢查后的審議意見或有關(guān)決議、決定的督辦、跟蹤反饋工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅(jiān)持原則、一抓到底，直到徹底解決為止。對(duì)于交辦的審議意見，要適時(shí)聽取有關(guān)部門整改落實(shí)情況匯報(bào)，對(duì)敷衍塞責(zé)不認(rèn)真辦理的，要及時(shí)予以警告和批評(píng)。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免職務(wù)等剛性手段進(jìn)行督辦，提高執(zhí)法檢查的實(shí)效。

奉化市人大常委會(huì)辦公室 原 杰

做到五個(gè)“明確”使執(zhí)法檢查規(guī)范化

目前，執(zhí)法檢查在實(shí)踐中存在著檢查雖頻而效果不顯、用力雖多卻反響不大的現(xiàn)象，而且此種情況愈到基層愈甚。筆者以為要防止走過場(chǎng)，關(guān)鍵要做到五個(gè)“明確”，力求執(zhí)法檢查規(guī)范化。

一要有明確的計(jì)劃。執(zhí)法檢查從開始到結(jié)束由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，如檢查前的準(zhǔn)備、調(diào)研，檢查中的聽取、審議相關(guān)報(bào)告，檢查后審議意見的落實(shí)、反饋等等，環(huán)環(huán)相扣，事先必須制訂出明確的計(jì)劃，按部就班，有始有終，從而保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二要明確檢查任務(wù)。一方面要明確對(duì)檢查的某部法律執(zhí)行情況有什么要求，而不是一般性的檢查，以充分體現(xiàn)人大法律監(jiān)督的權(quán)威性；另一方面要明確自己的“身份”，即地方人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的對(duì)象是負(fù)責(zé)法律實(shí)施的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)堅(jiān)決避免像現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)的直接到歌舞廳、商場(chǎng)等場(chǎng)所充當(dāng)檢查員角色的不當(dāng)做法。

三要明確檢查重點(diǎn)。一部法律涉及內(nèi)容很多，一次檢查不可能對(duì)所有條文進(jìn)行對(duì)照落實(shí)，而應(yīng)有針對(duì)性的重點(diǎn)解決一些突出的、群眾反映強(qiáng)烈地問題，作為突破口，以取得事半功倍的效果。

四要明確檢查結(jié)果。即是“反饋意見”的落實(shí)。人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查意見反饋給“一府兩院”后，必須抓好這些意見的辦理落實(shí)情況，這是執(zhí)法檢查是否取得成效的標(biāo)志。這里的關(guān)鍵是問題解決的程度，絕不能出現(xiàn)不了了之的現(xiàn)象。

五要明確檢查責(zé)任。目前的執(zhí)法檢查，最欠缺的是未能實(shí)行執(zhí)法檢查責(zé)任制。在日常的執(zhí)法檢查中，大多沒有明確的責(zé)任要求，更多地表現(xiàn)為個(gè)人責(zé)任心，個(gè)人責(zé)任心在某種意義上左右著執(zhí)法檢查的規(guī)范性。因此，除了有關(guān)法律法規(guī)尚需進(jìn)一步完善外，建立起明確的責(zé)任制，已成為我們工作中的當(dāng)務(wù)之急。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室 高露露

應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查程序

執(zhí)法檢查作為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的監(jiān)督形式，法律并未對(duì)如何具體開展這項(xiàng)工作作出規(guī)定，而從近幾年來的實(shí)踐看，要防止執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查的程序作出進(jìn)一步的規(guī)范。

一要明確執(zhí)法檢查的目的、主體和原則。執(zhí)法檢查的目的是要保證憲法、法律法規(guī)以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施，執(zhí)法檢查主體是人大常委會(huì)，對(duì)象是“一府兩院”，并按照依法辦事、集體組織實(shí)施和不直接處理問題的原則開展，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不代替“一府兩院”行使職權(quán)。

二要完善執(zhí)法檢查的內(nèi)容和方式。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，既包括對(duì)規(guī)范性文件是否合憲、合法的監(jiān)督，又包括“一府兩院”及其工作人員的行為是否合憲、合法的監(jiān)督。主要內(nèi)容應(yīng)涉及貫徹執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問題的決議、決定情況；貫徹執(zhí)行國務(wù)院制定的行政法規(guī)情況；貫徹執(zhí)行省市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)性決議、決定情況以及執(zhí)法中的其他情況。而方式可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪察看、詢問以及調(diào)閱工作資料等。

三要制定執(zhí)法檢查工作流程。要拓寬渠道，公開選擇議題，就執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備、展開和檢查后工作作出明確規(guī)定。本著精干、高效的要求，組織執(zhí)法檢查組，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、方法步驟、注意事項(xiàng)等。同時(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告要按照監(jiān)督法規(guī)定的4個(gè)方面內(nèi)容草擬，以常委會(huì)審議形式進(jìn)行，并要求被檢查單位在3個(gè)月內(nèi)就辦理情況書面向常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)，再組織跟蹤檢查。檢查的情況要向社會(huì)公開，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”更好地改進(jìn)工作。