作者：□本刊記者■特邀嘉賓 徐延山 胡 健

村委會(huì)直選作為一種嶄新的選舉形式，是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。但是， 自我國(guó)推行“村官”“海選”制度以來(lái)， 遇到了一個(gè)既難以回避，又難以破解的難點(diǎn)問(wèn)題——賄選。這個(gè)難題能否破解， 不僅關(guān)系村民自治制度能否順利推進(jìn)， 而且關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行。

【新聞背景】

近日，民政部透露，2007年，全國(guó)有北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，涉及近3億農(nóng)村選民、22萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)。

據(jù)悉，1998年村委會(huì)組織法修改并正式頒布后，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全都完成了兩輪的村委會(huì)換屆選舉工作。民政部有關(guān)人士表示，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村委會(huì)選舉工作已取得明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但同時(shí)賄選和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為也在進(jìn)一步增多。

賄選現(xiàn)象的形式與特點(diǎn)

□近些年來(lái)，在村委會(huì)直選中， 不少地方出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象， 而且呈蔓延之勢(shì)。那么，什么是賄選？該如何定義？

■胡?。嘿V選是指用行賄來(lái)拉選票，使自己或自己所在黨派的候選人當(dāng)選。中文意思是指用錢(qián)或物品買(mǎi)通有選舉權(quán)的人，使之選舉自己或跟自己同派系的人。《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》關(guān)于“賄選”的解釋是：“以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員， 使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)。”

賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，它用非強(qiáng)迫的利益手段影響選民的意愿，直接或變相以財(cái)物換取選票，贏得公共權(quán)力，這是用物質(zhì)利益干涉民主政治法則，與民主原則相背離。賄選是與民主政治相伴而生的，是民主政治的副產(chǎn)品，也是民主政治的“副性”標(biāo)志。

□您認(rèn)為，賄選有哪些表現(xiàn)形式？

■徐延山：一是許愿承諾。以籠絡(luò)感情為手段，對(duì)建房、計(jì)生申請(qǐng)戶，許愿只要自己當(dāng)上村主任，保證批準(zhǔn);對(duì)多數(shù)村民關(guān)注的公益事業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等，作出創(chuàng)辦承諾，甚至作出把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)(土地征用費(fèi))等全部分給村民的承諾。二是實(shí)物賄選。行賄者根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，少則每張選票斤把豬肉，一二包香煙，多則每戶1箱啤酒，1袋化肥等。三是金錢(qián)賄賂。以購(gòu)物券或現(xiàn)金“換”選票，少則幾十元、多則幾百元“換”一張選票，特別是對(duì)“關(guān)鍵選民”舍得出高價(jià)收買(mǎi)。根據(jù)衢州的調(diào)查情況，“票價(jià)”呈上漲趨勢(shì)，有的村上漲幾倍、幾十倍。

□從實(shí)際賄選的情況來(lái)看，當(dāng)前賄選呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

■徐延山：從近些年的實(shí)踐來(lái)看，賄選現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。以前，一些地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村委會(huì)干部一無(wú)“實(shí)權(quán)”，二無(wú)“實(shí)惠”，有的村級(jí)經(jīng)濟(jì)是“空殼村”，連誤工補(bǔ)貼也發(fā)不出，沒(méi)有人會(huì)去賄選。近幾年，許多村因土地征用等機(jī)會(huì)，村級(jí)集體資金大幅增加，許多村民看到了實(shí)權(quán)和實(shí)惠，加上少數(shù)人賄選成功產(chǎn)生的“擴(kuò)散”效應(yīng)，導(dǎo)致相互效仿，愈演愈烈。

■胡?。寒?dāng)前，賄選手段越來(lái)越隱蔽。賄選主體，由競(jìng)選者轉(zhuǎn)向“代理人”， 賄選手段由“明賄”轉(zhuǎn)向“暗賄”。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往由親朋好友出面行賄拉票， 交易行為由明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)交換為暗箱操作，由選舉前送財(cái)物改為先口頭“協(xié)議”，競(jìng)選成功后再實(shí)施兌現(xiàn)。

其次，賄選主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)。參與賄選者，由分頭賄選轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)”賄選， 根據(jù)宗派利益、群體利益的需要，與同伴組閣“村委會(huì)班子候選人”，組織“親友團(tuán)”和“競(jìng)選班子”，為“村委會(huì)班子”成員共同拉票，開(kāi)展“組閣式競(jìng)選”。

賄選現(xiàn)象的主要原因

□有人把賄選比作民主肌體上的毒瘤。如果賄選現(xiàn)象得不到有效治理， 將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危害。您認(rèn)為，賄選事件的發(fā)生主要有哪些原因？

■徐延山：隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷深入，民主政治實(shí)踐的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，目前，農(nóng)民的民主意識(shí)和參政能力離村民自治的要求還有較大差距，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)民主缺乏正確的理解，對(duì)如何行使民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理權(quán)力缺乏全面了解，對(duì)應(yīng)有的權(quán)利如何行使和保護(hù)不夠重視。其主要思想動(dòng)機(jī)有:一是現(xiàn)實(shí)主義思想。限于農(nóng)民群眾的覺(jué)悟與素質(zhì)，許多人在錢(qián)財(cái)面前屈服，寧要眼前的個(gè)人利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益。有的選民甚至認(rèn)為這是“雙贏”的“游戲”，兩廂情愿，各得其所。二是好人主義思想。不愿做“難人”，不敢得罪人。重親情、友情，輕公平、正義。沒(méi)有正確的是非觀，缺乏正義感。三是法不責(zé)眾心理。賄選一般是暗箱操作，很難查出，就算查出來(lái)了，按現(xiàn)行規(guī)定，最嚴(yán)厲的處罰只是宣布選舉無(wú)效。與刑法執(zhí)行實(shí)踐中對(duì)受賄者處罰相對(duì)較重，行賄者處罰相對(duì)較輕的情況相反，村委會(huì)選舉中，受賄者沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，受賄有利無(wú)弊，拒賄可能遭報(bào)復(fù)，因此，多數(shù)人自然選擇收受賄賂。

□目前的法律法規(guī)，對(duì)賄選的責(zé)任追究是否有明確的認(rèn)定？

■胡?。耗壳暗姆煞ㄒ?guī)，對(duì)賄選的查處和懲罰有規(guī)定，但對(duì)受理和查處村委會(huì)直選中賄選問(wèn)題的主體規(guī)定卻不夠明確。村委會(huì)組織法提出了5個(gè)受理主體:一是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì);二是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；三是縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；四是縣級(jí)人民政府；五是縣級(jí)人民政府的有關(guān)主管部門(mén)。在實(shí)際工作中，村民舉報(bào)的渠道還有各級(jí)信訪部門(mén)、組織部門(mén)等，受理渠道包括不同層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)，需要基層從實(shí)際出發(fā)制定操作性辦法。

□我們知道，沒(méi)有監(jiān)督的選舉必然導(dǎo)致各類(lèi)違法行為的發(fā)生。您如何評(píng)價(jià)目前村委會(huì)直選中的監(jiān)督機(jī)制？

■徐延山：在村委會(huì)選舉中，雖然各地依法進(jìn)行了周密部署，建立了一系列監(jiān)督機(jī)制，但是有幾個(gè)環(huán)節(jié)容易被鉆空子。一是代寫(xiě)選票。根據(jù)浙江省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定，因文盲和病殘等不能填寫(xiě)選票的，可以代寫(xiě)。對(duì)這類(lèi)對(duì)象，賄選者會(huì)委托“中間人”給予適當(dāng)好處“買(mǎi)”得代寫(xiě)選票權(quán)。二是委托投票。一些選民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，賄選者可用錢(qián)或?qū)嵨铩皳Q”取委托投票權(quán)。三是流動(dòng)票箱。有的候選人親自或派“親友團(tuán)”、“競(jìng)選班子”跟隨票箱，采取許諾、暗示甚至脅迫的手段拉選票。

陽(yáng)光監(jiān)督破解賄選難題

□對(duì)于賄選這一滋生在民主選舉健康肌體上的毒瘤， 我們有哪些措施可加以遏制？

■胡?。撼藦姆缮蟻?lái)完善村委會(huì)選舉工作外，我認(rèn)為建立公開(kāi)、陽(yáng)光的監(jiān)督方式十分重要。在選舉的準(zhǔn)備階段通過(guò)一定的方式規(guī)范候選人的競(jìng)選行為，既不能限制候選人的民主權(quán)利，又要把競(jìng)選行為納入規(guī)范化的軌道。比如，候選人在得到提名后就應(yīng)向選舉委員會(huì)提交書(shū)面的“競(jìng)選綱領(lǐng)”，內(nèi)容包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、競(jìng)選優(yōu)勢(shì)、本村發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)選支出、助選人員和競(jìng)選方式。這些內(nèi)容經(jīng)選舉委員會(huì)審核之后，如沒(méi)有違法違紀(jì)的內(nèi)容，就可以向選民張榜公布，接受選舉委員會(huì)和選民的共同監(jiān)督。候選人如果順利當(dāng)選，那么競(jìng)選綱領(lǐng)中提出的“施政方針”作為一種承諾或是契約在其任期內(nèi)具有約束力，作為其政績(jī)考核的依據(jù)。更為關(guān)鍵的是，在事前就約定競(jìng)選支出、助選人員和競(jìng)選方式，對(duì)候選人在其后的選舉過(guò)程中具有約束力。如果候選人在選舉中違反“競(jìng)選綱領(lǐng)”中的約定，情節(jié)較輕的給予警告，情節(jié)較重、出現(xiàn)違法選舉行為的，選舉委員會(huì)可以取消其參選資格。

□有人提出，賄選者在投票選舉的現(xiàn)場(chǎng)，秘密畫(huà)票、公開(kāi)唱票等環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)了不少“手段”，來(lái)核實(shí)“賄選”對(duì)象的實(shí)際投票情況，保證賄選成功。例如，賄選者的“競(jìng)選班子”的重要職責(zé)，就是在投票現(xiàn)場(chǎng)參加“監(jiān)票”，分頭盯梢選民，監(jiān)督投票，查看投票結(jié)果；甚至在選民將選票送入投票箱之前，悄悄查看選票上的名字，而后再目睹選票入箱。

■徐延山：選舉時(shí)村民領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)嚴(yán)密，防止賄選者投機(jī)取巧“鉆”進(jìn)村委會(huì)班子，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來(lái)投票，使賄選人無(wú)從知道自己是否被選。這樣，伴隨賄選成本的提高，賄選現(xiàn)象也能逐步得到遏制。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，候選人的直系親屬不得擔(dān)任選舉工作人員，從而保證選舉程序的公平、公正和公開(kāi)，堵住“賄選”的后路。

□我們知道，賄選行為的發(fā)生，是由利益驅(qū)動(dòng)所致。您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面入手來(lái)控制和杜絕村干部的賄選動(dòng)機(jī)。

■徐延山：從完善約束激勵(lì)機(jī)制入手，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，使競(jìng)選者不想賄選。按照“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、還權(quán)于民”的原則，凡工程項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)方案、對(duì)外簽訂合同、土地征用及補(bǔ)償?shù)戎卮箝_(kāi)支必須經(jīng)村民代表會(huì)議民主決策。同時(shí)要建立村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，財(cái)務(wù)收據(jù)需經(jīng)民主理財(cái)小組核對(duì)、會(huì)簽后才可報(bào)銷(xiāo)入賬。

■胡健：村委會(huì)選舉之后，村民最大的訴求就是公布前任村委會(huì)的賬本，清查賬目，但是往往受到干涉和阻撓，新任村委會(huì)為了便于交接工作也往往息事寧人，造成賬目越來(lái)越亂，漏洞越來(lái)越多，虧空越來(lái)越大。因此，可以通過(guò)立法將“離任審計(jì)”和“上任審計(jì)”列為村委會(huì)選舉必經(jīng)程序，確?！爱?dāng)選時(shí)清清白白，離任時(shí)清清楚楚”，即使賄選者當(dāng)選，也無(wú)法牟取私利，侵犯集體資產(chǎn)。

（徐延山：中共衢州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究室主任。胡?。喝A東政法大學(xué)碩士研究生。）