2006年，上海市在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉中推出了“選民登記信息化”工作。有人評價稱，手工登記向電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化登記的新跨越，不僅僅是登記形式的轉變，更是現(xiàn)代民主選舉理念的創(chuàng)新。

選民登記方式的轉變

2006年10月12日，徐匯區(qū)龍華街道居民王家龍坐在電腦前，敲擊鍵盤輸入自己的名字、身份證號碼等資料后，就輕松地完成了自己選民資料的錄入。

2006年，上海市在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中推出了選民登記的信息化工作。上海市人大常委會信息中心的同志向記者介紹，凡是具有選舉資格的公民可以在上網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、上線（電話）、上機（電腦或POS機讀取社保卡）、上站（選民登記站）、上門（移動POS機讀取社?？ǎ?種選民登記方法中任選一種方式進行登記。

打開上海市楊浦區(qū)換屆選舉專欄網(wǎng)頁，記者看到，“個人網(wǎng)上登記”指南以文字和圖表的方式向公眾示范了網(wǎng)上登記流程，而頁面右上角的“我要登記”的圖標格外引人注目。

“這項工作是我們在分析當前本市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市人大代表換屆選舉工作所面臨的新情況和新問題后，設計和推出的?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯耸麓砉ぷ魑瘑T會的同志表示，近些年來，上海人戶分離、人企分離、企業(yè)注冊地和生產經營地分離的情況十分突出，尤其是人戶分離的現(xiàn)象更為普遍。由此導致傳統(tǒng)的選民登記、資格審查等工作難度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2005年底，上海1300多萬戶籍人口中，人戶分離數(shù)達260多萬。

“這一現(xiàn)象還將隨著社會經濟的發(fā)展更加突出。如果沿用以往的組織登記方式，操作難度將越來越大?！比耸麓砉の耐局赋?，傳統(tǒng)的登記方式不但容易發(fā)生“錯登、漏登、重登”等問題，而且大批人戶分離的選民需要跨區(qū)轉移選民資格，這就要付出許多成本，操作極為不便。此外，由于選民是被動登記，“替我登記”而不是“我要登記”，往往導致登記率很高，參選率卻不高等問題。

如何轉變理念，使“被動登記”、“組織登記”轉為“主動登記”？如何通過工作的改進來破解當前選舉工作的難題？上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會的負責人提出，要“以現(xiàn)代化的理念來指導和開展這次選民登記工作。在廣大選民中進一步確立主動登記的意識，采用多種形式來發(fā)動和鼓勵選民自覺、主動地自行登記”。

然而，要將這個主觀的工作目標落到實處，不僅要大力倡導選民主動登記的理念，還要有客觀的技術載體作為支撐。近些年來，上海的信息化快速發(fā)展，計算機和互聯(lián)網(wǎng)日益普及，全市的政務外網(wǎng)系統(tǒng)基本建立。同時，市民社會保障卡發(fā)放率超過了90％，可解讀卡內芯片上戶籍信息的移動POS機已經投入使用，并且POS機上的數(shù)據(jù)可導入到電腦中。

“這一系列的硬件設備，為應用信息化技術進行選民登記提供了很好的物質保障?！睋?jù)上海市人大常委會信息中心的同志介紹，2006年4月開始，他們在全市范圍內建立了選民登記信息管理系統(tǒng)，與戶籍人口的數(shù)據(jù)庫對接，設計了選民登記信息監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)處理、資格審查、劃分選區(qū)、劃分選民小組等平臺，為選民信息化登記提供了系統(tǒng)保障。

一場選民登記的“E”路通試驗由此在上海的19個區(qū)縣、109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全面展開。

信息化登記快捷、準確、便利

據(jù)上海市人大常委會信息中心的同志介紹，“五上”的登記方式，主要是借助了移動POS機、網(wǎng)絡和電話這些工具，讓選民登記更加快捷、準確、便利。

——上機登記：省心。2006年10月25日，曹家渡街道三和花園居民區(qū)71歲的宋欣木老太太體驗了一把POS機選民登記。她在居委會登記站用社?？ㄍ苿覲OS機上輕輕一刷，打印出一小張選民信息表，僅花費10到15秒就完成了選民登記過程。

據(jù)悉，閘北區(qū)寶山路街道僅用6天時間就先行完成了選民登記工作，最大功臣要屬150臺移動POS機，而以往這項工作至少要20天。據(jù)了解，寶山路街道2萬多名選民中，有15606名選民采用上機登記方式，占選民的76.3%。全市則有58萬多選民上機登記。

——上網(wǎng)登記：快捷。龍華西路21弄18號樓入口處墻上，一張印著國徽圖標的彩色標識引人注目：“歡迎選民到18號302室參加網(wǎng)上登記。志愿者：董惠康”。選民登記日那幾天，董惠康的家成了龍華街道俞三居委會選民的集中地，桌上放著3臺電腦，90多位選民到他家通過上網(wǎng)完成登記。據(jù)了解，龍華街道社區(qū)選民90％是通過上網(wǎng)方式進行登記。街道從社會上招聘了15名大學生，聘期為3個月，作為網(wǎng)上登記操作員，配備給每個居委會。

上海市人大常委會人事代表工委的同志告訴記者，上海白領階層上班時間很緊，一般都是下班后才有空，不大方便到選民登記工作站進行登記?，F(xiàn)在，只要通過網(wǎng)絡就可以輕松登記，對他們而言無疑是極大的便利。據(jù)統(tǒng)計，全市有300多萬人進行了網(wǎng)上登記。其中有7.75萬人在家中直接上網(wǎng)登記。

——上線登記：便利。諸安浜路的張老伯行動不便，他就在家打了個電話到登記站，登記站核對人口數(shù)據(jù)庫無誤后，為其進行了上線登記。據(jù)統(tǒng)計，全市共有3萬余人上線登記。

此外，上站登記指在各選區(qū)設立選民登記站，方便選民主動登記。據(jù)統(tǒng)計，全市共有400多萬人通過2.8萬個選民登記站進行了登記。上門登記主要包括兩種情況，對老弱病殘，行動不便的，可由選舉工作人員主動上門為其手工登記或利用移動POS機刷卡登記；發(fā)動選民主動登記后，尚未登記的人員，可由工作人員上門登記。

“整個過程不需要繁瑣的人工抄寫和遞送，也不會造成重復登記和漏登的現(xiàn)象。到法定張榜日，選區(qū)就可依據(jù)系統(tǒng)核對的資料打印選民榜。”登記站一位工作人員表示。

除了快捷和便利，信息化登記系統(tǒng)承擔的一個主要任務是破解“漏登、錯登和重登”難題。據(jù)介紹，錯登的人，在數(shù)據(jù)庫里是輸入不進去的，重登會在電腦上彈出提示框，漏登的核查只要對照一下選民登記數(shù)據(jù)庫和人口數(shù)據(jù)庫就一目了然。

據(jù)統(tǒng)計，在這次選民登記全過程中，共糾正重復登記53萬多人次，解決錯登50多萬人次。人事代表工委的同志還特別指出，在選民補正榜公布之前，他們發(fā)現(xiàn)還有280余萬人未進行登記。于是，他們花了兩個晚上加班加點，將未登記人員的姓名全部按戶籍所在地打印出來，交各區(qū)縣選舉工作機構，由選舉工作人員逐一聯(lián)系，最后找回了87萬人。

“試想，如果仍舊采用過去那種手動方法，這些53萬多人的重登、50多萬人次的差錯和87萬多人的漏登現(xiàn)象將不可避免?！?/p>

對于登記效果，另一個可資佐證的情況是，在以往的選民登記中，選民來信來訪反映剝奪他們政治權利的人不少，而這次選民登記工作中這類情況明顯減少。

在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，通過信息化登記之后，上海市打破了區(qū)縣界限，在市內就不再需要“選民資格證明轉移”了，只要通過登記信息管理系統(tǒng)進行對比處理即可，大大節(jié)省了選民登記的成本。上海市人大常委會人事代表工委的同志戲稱：“如果讓260萬選民逐一到原戶籍地開證明，不但成本高了，還可能帶來上海交通的擁堵?！?/p>

登記從被動到主動的制度意義

選民登記是國家對公民的選民資格在法律上的確認，也是每個公民有無選舉與被選舉權所必經的法律程序。選民登記的目的，是使公民通過登記這道程序，從法律上確定其是否擁有選舉和被選舉資格，然后確定其是否享有選舉與被選舉的權利。

選舉法第二十六條規(guī)定：“選民登記按選區(qū)進行，經登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的選民，予以登記。對選民經登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權利的人，從選民名單上除名?！?/p>

有專家認為，這種選民登記的方式實際上是登記選民性質，即由選舉組織機構主導式的登記選民。選民因無須主動登記，只是坐等選舉工作人員來核實選民資格和送選民證上門，不太會去關注選區(qū)內公布的選民名單。一旦選民名單未列入而20日時間已過，其選舉的資格已無從彌補。

據(jù)浙江省人大常委會選舉任免處的同志介紹，目前許多地方在選民登記環(huán)節(jié)上主要采取了“選民登記”和“登記選民”相結合的方式，而“登記選民”也就是通常所說的組織登記，在許多地方比例超過80％。

“人民當家作主不應該是被動的，而是主動和自覺的?！鄙虾Ｊ袇^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會負責人認為，主動登記是民主選舉發(fā)展的方向，符合民主政治建設的趨勢，應該成為主要的登記方式并努力堅持。據(jù)初步統(tǒng)計，上海市1000余萬已登記選民中，主動登記的有528多萬，占已登記選民的52.21％。

“我們詢問幾位選民主動登記好不好。聽到的回答是‘非常好’，‘讓選民主動登記更能體現(xiàn)民主’。聽到這些話，我們深深地感到了他們內心涌動著的主人翁精神。”上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會負責人認為：“組織登記和主動登記不僅僅是登記方式上的區(qū)別，更重要的是反映不同的選舉理念和價值取向。這種選民登記方式的改變，有助于增強選民的民主意識、參與意識，提高選舉的民主程度。”

基于主動登記的諸多積極意義，一些法學界人士建議修改選舉法第二十六條中“經登記確認的選民資格長期有效”一段為：“經登記確認的選民資格長期有效，但每次選舉前，選民仍應主動履行選民登記手續(xù)?！?/p>

此外，記者注意到，在公民遷徙自由度不斷加大的今天，除了“錯登、漏登、重登”等問題外，組織登記的“高登記率”和可能產生的“低參選率”也引起了不少人的關注。

根據(jù)選舉法的規(guī)定，確認一個選區(qū)的選舉是否合法有效的前提條件，就是看這個選區(qū)參加投票的選民是否超過了實有選民的半數(shù)以上，若超過了，就合法有效，否則就違法無效。浙江省人大機關一位同志提出疑問：隨著人口流動性加大，假如由組織包辦登記的選民大量在外，而到投票選舉日那天，他們并不知道，有的即使知道了也因種種原因不肯或無法回到自己所在的選區(qū)參加投票，同時他們又不愿意委托他人代為投票，以致選區(qū)內參加投票的選民無法超過半數(shù)，那又將怎么辦呢？

“我們這次登記率雖然只有84％多，但參選率超過了95％。”上海市人大常委會人事代表工委的同志表示，“信息化的主動登記方式培育了選民主動參選的意識，同時也為推動社會主義民主選舉制度作了有益的探索?！?/p>