我省各級人民法院不斷完善落實“三項承諾”各項措施，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。

“努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)?！?/p>

2006年1月18日，在向浙江省第十屆人民代表大會第四次會議所作的報告中，省高級人民法院作出上述“三項承諾”。

2006年7月20日，浙江省高級法院出臺了《關(guān)于落實“三項承諾”的實施意見》，要求加大司法救助力度，方便群眾訴訟，防止出現(xiàn)“打官司就是打關(guān)系”的現(xiàn)象，還要求加大執(zhí)行力度，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一年多的實踐證明，落實“三項承諾”有力推動了我省法院工作的開展，給法院工作帶來了不少可喜的變化。

完善快捷便民的立案機(jī)制，減輕群眾打官司的成本

“有理無錢莫進(jìn)法院門”，這是社會上曾經(jīng)流傳的一句順口溜。一些群眾在維權(quán)過程中，因為缺乏足夠的財力、物力、精力，打不起官司。

浙江省高級人民法院院長應(yīng)勇說：“我們的法院必須牢記司法為民的宗旨。在努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司方面，法院應(yīng)該做而且有能力做好，關(guān)鍵是要降低老百姓打官司的成本，并逐步建立健全司法救助機(jī)制。”

《關(guān)于落實“三項承諾”的實施意見》規(guī)定，群眾確實經(jīng)濟(jì)困難，可以申請免交或緩交訴訟費(fèi)；要建立司法救助基金，并納入社會保障體系；對因交通事故或其他人身損害等急需救助的，或因被執(zhí)行人沒有履行能力而申請執(zhí)行人確有經(jīng)濟(jì)困難的，予以必要的救助。

2006年8月3日，河南固始人湯東啟拄著雙拐，來到蕭山法院，從法官手里接過了3萬元現(xiàn)金支票。這錢是蕭山區(qū)法院專門為困難群眾設(shè)立的司法救助專項基金。

2005年2月6日，在蕭山打工的湯東啟與妻子吳新榮一起準(zhǔn)備回家過年。上車前，已懷孕的吳新榮突然腹痛。有人介紹她到老鄉(xiāng)賈某那里分娩。不料，賈某是個非法行醫(yī)者。生產(chǎn)以后，吳新榮一直大出血，落下了嚴(yán)重的后遺癥，喪失了勞動能力。湯東啟和妻子將賈某告上法院，蕭山區(qū)法院判賈某賠償各項損失近8萬元，但因為賈某入獄服刑，案件判決生效后無法執(zhí)行。

禍不單行，2006年7月15日，湯東啟又遇到了車禍，腿被壓斷，家庭經(jīng)濟(jì)來源完全喪失?！叭绻麤]有這3萬元，我真不知道該怎么辦了?！笔盏骄戎?，湯東啟激動地說。

2006年，浙江省已為符合司法救助的對象緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用3160.76萬元，同比上升119.64%；2007年1至6月緩、減、免收訴訟費(fèi)1502.95萬元，同比上升8.51%。

隱性成本是老百姓為打官司在時間、精力上的投入。目前，浙江省已有71個法院建成新的立案接待大廳，實行類似行政辦事中心的“一站式”服務(wù)。此舉節(jié)省了老百姓打官司的隱性成本。

走進(jìn)玉環(huán)縣法院立案大廳，迎面就看見導(dǎo)訴臺和笑容滿面的導(dǎo)訴人員。不管什么問題，只要問導(dǎo)訴人員，他們都會給出解答；寬敞的休息區(qū)里還準(zhǔn)備了免費(fèi)茶水；大屏幕液晶電視滾動播放著一部叫《走進(jìn)法院》的紀(jì)錄片；旁邊有整潔舒適的書寫臺，還準(zhǔn)備了照明臺燈……

“走進(jìn)法院，感覺和過去不同了?！?006年11月9日，玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)環(huán)礁村的袁應(yīng)龍老人為了一件債務(wù)糾紛案件，到法院去立案，感受到了法院立案大廳新的變化。

兩年前，為了一件債務(wù)糾紛，袁應(yīng)龍來過法院，“那時候，根本不知道該到哪里立案，工作人員的態(tài)度也生硬。”

立案時，袁應(yīng)龍又對立案窗口前的吧臺椅有了新感受：“這種椅子高高的，坐在上面，可以與窗口里的法院工作人員視線齊平，有一種平等的感覺?！?/p>

玉環(huán)縣法院只是浙江省法院規(guī)范立案大廳建設(shè)的一個縮影。

法院的“變臉”，拉近了法院和普通老百姓的距離。浙江省高級法院發(fā)出落實“三項承諾”的實施意見后，對全省法院提出要求：完善立案接待大廳設(shè)施，使這里成為集立案、接訪、咨詢、查詢訴訟流程、傳遞訴訟材料，收結(jié)訴訟費(fèi)用等功能于一體的訴訟服務(wù)窗口。實行“一站式”服務(wù)，并將有關(guān)訴訟收費(fèi)辦法和司法救助的規(guī)定予以公示。

綜合治理“執(zhí)行難”，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威

老百姓打官司難，難在執(zhí)行。2006年6月，浙江省高級法院作了一份問卷調(diào)查，在回答“你對打官司最大的擔(dān)心是什么”時，64%的人選擇“贏了官司，執(zhí)行不了”；在回答“據(jù)你所知，群眾對法院工作最大的意見是什么”時，58.1%的人選擇“執(zhí)行不力”。

著名的“破窗理論”指出：如果有人打破了一塊門窗玻璃而得不到及時修復(fù)，別人就會受到暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃，小偷就可以去偷東西。久而久之，給人造成一種無序的感覺。執(zhí)行難不解決，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益，更重要的是法律的尊嚴(yán)得不到維護(hù)，法律的權(quán)威樹立不起來。

浙江省高級法院重視一些有償還能力的被執(zhí)行人惡意逃債、賴債的行為，認(rèn)為這是對勝訴一方合法權(quán)益的公然侵害，是對社會公平正義的公然侵害。一定要充分運(yùn)用法律手段，讓拒不履行的被執(zhí)行人付出更大的經(jīng)濟(jì)代價和信用成本，維護(hù)社會公平，保障社會信用體系的建立。

2006年7月25日，杭州市江干區(qū)人民法院通過電視等媒體公布了第一批20名拒不執(zhí)行生效判決的被執(zhí)行人名單，涉及4家企業(yè)、16名個人，公布的信息包括被執(zhí)行人的姓名、年齡、欠款事由、金額、詳細(xì)住址、身份證號以及照片，并開通了舉報電話，向社會征求被執(zhí)行人的下落和財產(chǎn)線索。此舉立即引起轟動性社會反響。

“看到自己照片被曝光后，老是覺得自己被異樣的眼光盯著，真恨不得找個縫隙鉆進(jìn)去?！北粓?zhí)行人尉某見報當(dāng)天就前往法院還清了1.4萬元欠款。據(jù)江干區(qū)法院副院長金建國介紹，第一批20名被執(zhí)行人被公布后，很快就有13名交付了欠款、逾期付款利息及罰金，涉及標(biāo)的金額60余萬元。11名原本被列入第二批公布名錄的被執(zhí)行人也主動來法院履行了生效判決。同時，還接到了省人大代表、省政協(xié)委員、省勞模及市、區(qū)政府職能部門工作人員、群眾等來電150余個及有價值的線索27條。

江干法院的做法，只是全省法院加大執(zhí)行力度的一個例子。據(jù)介紹，為切實解決執(zhí)行不力的問題，全省各級法院與公安、工商、房產(chǎn)、國土資源、建設(shè)、金融、保險、稅務(wù)、郵政、電信、司法行政等部門協(xié)作配合，通過信息交流互動，在被執(zhí)行人履行生效法律文書前，依法限制或禁止被執(zhí)行人融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、招投標(biāo)、出境、注冊新公司、高消費(fèi)等，促使其主動履行義務(wù)。

此外，為解決執(zhí)行不力、不公的問題，全省各級法院普遍實施了一整套規(guī)范措施：進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行中的財產(chǎn)評估、拍賣工作，實現(xiàn)評估、拍賣事項的委托與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實行執(zhí)行公開和告知制度，執(zhí)行人員聯(lián)系方式、執(zhí)行進(jìn)程與措施、執(zhí)行財產(chǎn)分配等情況全部向當(dāng)事人公開，對重大情形實行公開聽證，提高工作透明度。應(yīng)該說，這些措施的實施，使全省法院的執(zhí)行工作走上了規(guī)范化的道路。

經(jīng)過這一番努力，2006年，浙江全省法院執(zhí)行工作呈現(xiàn)良好勢頭。全省法院共收執(zhí)行案144749件，同比上升5.15%；執(zhí)結(jié)案件143109件，同比上升4.49%。2007年1至6月收案82025件，執(zhí)結(jié)59233件。

積極構(gòu)建有理有據(jù)打得贏官司的勝訴機(jī)制

確保司法公正，是落實“三項承諾”的核心。全省法院從審判工作規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)化對審判和執(zhí)行工作的管理和監(jiān)督，積極構(gòu)建有理有據(jù)打得贏官司的勝訴機(jī)制。

省高級法院2007年的一大新舉措就是打造“數(shù)字庭審”，今后將以網(wǎng)上視頻的形式對省高級法院內(nèi)的部分庭審案件進(jìn)行直播，滿足公眾對法院庭審公正、公開、透明的要求。

2007年4月12日，浙江省高級人民法院對一起海上貨運(yùn)代理合同欠款糾紛上訴案（上訴人浙江上風(fēng)實業(yè)股份有限公司起訴被上訴人寧波聯(lián)眾國際物流有限公司的海上貨運(yùn)代理合同欠款糾紛案）進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)視頻直播。

由于這是國內(nèi)首次網(wǎng)絡(luò)視頻直播庭審，引起了很多人的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，庭審期間，有5000多人登錄網(wǎng)站觀看實況直播。網(wǎng)民普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)視頻直播庭審這種形式對提高法院工作透明度、加強(qiáng)法院與公眾的溝通很有意義。

為確保司法公正，全省各級法院加強(qiáng)了審判流程管理，對立案、審判、執(zhí)行及案卷歸檔的每個環(huán)節(jié)實行全程跟蹤監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)銜接順暢、運(yùn)作高效。實行隨機(jī)滾動分案，防止發(fā)生“人選案”、“案選人”。

行政審判一直是司法公正與司法公信力的“晴雨表”。為改變“民告官難，告贏更難”的現(xiàn)狀，省高級法院推行行政案件異地管轄制度，根據(jù)原告的申請，由中級人民法院將案件交由轄區(qū)內(nèi)的其他基層法院審理，提高行政審判的公信力。此外，省高級法院還推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例在不斷提高。此舉無疑有助于化解行政爭議。

通過完善有理有據(jù)打得贏官司的勝訴機(jī)制，全省各級法院審判責(zé)任更加清晰，管理更加嚴(yán)格，監(jiān)督制約進(jìn)一步強(qiáng)化。2006年以來，全省法院共受理各類訴訟案件532262件，審結(jié)492644件，辦案質(zhì)量有了新提高，其中，刑事和民事案件上訴率分別僅為8.77%、7.37%，90%以上的案件經(jīng)一審程序即已服判息訴。信訪申訴案件數(shù)量明顯下降。2006年底，全省法院信訪總量、申訴和申請再審、省高級人民法院信訪量、進(jìn)京上訪同比分別下降14.37%、17.39%、34.2%和41%。