摘要：區(qū)域綜合實力提高的核心在于能否保持強大的科技創(chuàng)新能力，京津冀區(qū)域與其它區(qū)域相比有諸多特性，要實現(xiàn)區(qū)域經濟的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，必須依靠區(qū)域之間的科技合作。本文提出并討論了區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內涵與特征，結合京津冀區(qū)域的現(xiàn)實狀況給出了政府主導下的區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的基本思路與目標，提出了建設聯(lián)盟的有關建議。
　　關鍵詞：科技合作；京津冀；科技資源配置；區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟
　　
　　一、區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內涵
　　
　　從整體上看，區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內涵可以從以下幾個方面理解：
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟強調科技資源的互補和加強。科技創(chuàng)新活動需要眾多的資源，如科技人才、科研經費、試驗設備、科技信息等，且要求越來越高。但是，為了保證在競爭中保持活力，一個地區(qū)又無法因資源稀缺而放棄創(chuàng)新，這就要求地區(qū)通過科技合作從外部引進稀缺的科技資源，并建立起一套穩(wěn)固的機制保證科技資源流動的穩(wěn)定。
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建。區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟共同構建了一個動態(tài)的、充滿活力的系統(tǒng)，其整體創(chuàng)新功能遠大于參與地區(qū)的功能相加，使區(qū)域整體科技能力產生了質的飛躍。比較典型的例子就是歐盟的“尤里卡計劃”，歐洲任何一個國家的科技實力都無法與美國相比，但其聯(lián)合起來推行的“尤里卡計劃”卻發(fā)揮出與美國不相上下的水平。
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的形式靈活。成員在參與聯(lián)盟的過程中具有自主選擇性，可以自主選擇合作伙伴。一般來說，區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建立符合參與方的共同利益，要能夠解決那些單方無法解決的問題，也就是能夠提出解決所有參與方共同面對的問題的方法，只有這樣才能形成共同利益的驅動機制，創(chuàng)新聯(lián)盟才有穩(wěn)固的基礎。
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟通常具有以下特點：
　?。?）政府主導的區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟可以看作一種政府科技計劃的組織形式。（2）區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟是國家創(chuàng)新體系的一部分，或者根據區(qū)域特點對某個方面的強化。（3）區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟涉及經濟與科技活動的各個環(huán)節(jié)，影響區(qū)域整個價值鏈條，涉及社會的各個產業(yè)部門，是多目標、多因素的集合，對推進區(qū)域經濟發(fā)展及一體化進程具有重要作用。（4）區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟主體具有互補性。
　　
　　二、政府主導京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟體系的組建
　　
　　1.京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設面臨的環(huán)境
　　京津冀是國家的心臟地區(qū)，有極強的凝聚力和輻射力。本地區(qū)空港、海港、信息港齊全，鐵路高速公路密集。京津既是東北亞連接中國北方的通道，又因其勞動力素質、產業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢成為承轉輻射的節(jié)點。該地區(qū)具有豐富的礦產、能源等工業(yè)經濟型資源；有突出的人才、信息、科技等知識經濟型資源，特別是教育資源密集。三地發(fā)展勢頭良好。
　　但在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，區(qū)域壁壘、產業(yè)結構趨同、合作意識淡薄束縛了京津冀的協(xié)同發(fā)展。特別是近幾年，發(fā)展速度明顯落后于長三角和珠三角。北京市與天津市都提出把電子信息、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、環(huán)境保護、新材料、先進制造技術、現(xiàn)代農業(yè)等作為產業(yè)發(fā)展的重點領域，產業(yè)發(fā)展的雷同一目了然。協(xié)調、合作發(fā)展迫在眉際。
　　當前，京津冀的高層領導對區(qū)域經濟的發(fā)展十分重視。國家計委和建設部對此地區(qū)的整體發(fā)展也極為關注，曾先后直接參與相關項目并給予大力支持，中央又把建設濱海新區(qū)納入到國家“十一五”規(guī)劃中。京津冀地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展已成為專家、學者和社會人士關注的熱點問題。 政府搭臺，學術界開路，企業(yè)唱戲，這種官產學相結合的形式正在發(fā)揮重要推動作用。
　　上述眾多條件結合在一起，成為京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟形成的良好外部環(huán)境。
　　2.京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設
　　京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設的基本思路可以概括為：“重制度、促互動、扶產業(yè)、聚人才、優(yōu)環(huán)境”其中，重制度指的是要建立和完善各類關于創(chuàng)新的宏觀調控機制、微觀管理機制，三地政府之間形成良性互動制度、知識與技術流動應用制度、跨行政區(qū)域的合作制度、科技資源共享制度、依靠制度建設，實現(xiàn)聯(lián)盟組織形式的固定化；促互動要求建立、健全繼承科技資源和充分發(fā)揮整體創(chuàng)新能力的組織網絡，培育和完善政府及民間的科技合作機制，促進跨地區(qū)的各類創(chuàng)新主體間的良性互動；扶產業(yè)要求制定和實施鼓勵性政策，扶持建立有利于三地產業(yè)科技合作的科技中介和網絡組織，優(yōu)化產業(yè)合作的小環(huán)境，培育和形成具有京津冀區(qū)域特色的創(chuàng)新產業(yè)集群；通過營造尊重人才的社會氛圍促進人才的合理配置，形成人盡其才的發(fā)展環(huán)境；優(yōu)環(huán)境要求推進科技體制改革和政策創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新文化，改善科技合作條件，培育有利于創(chuàng)新的機制，優(yōu)化區(qū)域科技聯(lián)合創(chuàng)新的大環(huán)境。
　　京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設的總體目標可以概括為：努力形成創(chuàng)新主體間的良性互動，京津冀科技創(chuàng)新體系合作互補的發(fā)展格局，重點培育和加強共性關鍵技術與核心技術創(chuàng)新能力、科技產業(yè)孵化能力、科技成果轉化和知識應用能力、以及對環(huán)渤海地區(qū)的技術轉移與輻射能力，支持京津冀地區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)經濟與科技的中心。
　　因此，圍繞京津冀科技創(chuàng)新活動的需要，京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設和完善的重點任務為，改進京津冀科技創(chuàng)新合作的薄弱環(huán)節(jié)，完善技術創(chuàng)新聯(lián)盟的功能與制度，加快體制改革和制度創(chuàng)新，形成京津冀區(qū)域科技合作的動力機制，創(chuàng)建涵蓋京津冀地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新鏈，采取切實可行的得措施，推進京津冀區(qū)域科技資源優(yōu)化配置以及科技合作。最終強化三地間的資源整合，加強制度規(guī)范，完善運行機制，形成開放型、創(chuàng)新主體良性互動、科技創(chuàng)新組織實力明顯提高、科技資源配置進一步優(yōu)化，并與經濟社會快速協(xié)調發(fā)展相適應的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　
　　三、完善京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟的具體措施
　　
　　首先，在政府方面，通過建立和加強專門領導機構，將協(xié)調解決科技創(chuàng)新聯(lián)盟內部出現(xiàn)的矛盾和問題作為其主要工作內容，提高政府對科技創(chuàng)新的宏觀調控能力，建立科學、公正、客觀的科技合作決策咨詢、評估和監(jiān)督機制，對科研院所、新型研發(fā)機構、科技中介等區(qū)域性組織的設置和定位進行統(tǒng)一籌劃和長遠布局。在專門領導機構中設立政府科技合作委員會和民間科技合作委員會，統(tǒng)一制定三地間的科技合作政策，編制政府科技合作計劃及民間科技合作計劃，根據需要引導高校、科研機構和企業(yè)開展京津冀科技合作的方向性。完善社會化科技創(chuàng)新投融資機制，加強政府投入資金對社會資金的引導和調整能力，建議成立京津冀科技事業(yè)發(fā)展聯(lián)合基金會，通過三地按照經濟實力共同出資，并吸引社會各界和海外捐贈資金，用于京津冀科技合作信息平臺建設、對重大合作項目進行引導性投入和經常性宣傳活動，為中小型企業(yè)科技合作提供擔保金等。
　　其次，在組織形式方面，健全創(chuàng)新聯(lián)盟內部良性互動機制，促使知識從科研機構、大專院校向產業(yè)有效流動。依托京津科技發(fā)展中心，組建產業(yè)科研聯(lián)合機構，建立聯(lián)合信息網站，組織開展跨地區(qū)、跨學科、跨產業(yè)、跨行業(yè)的科學研究與技術開發(fā)項目，依托北方科技市場，采取會員制形式，把三地有關科研機構、高校和企業(yè)技術中心組織起來，成立先進技術轉移中心和技術轉移信息平臺，為組織成員提供成果展示、技術交流和人才培訓等活動，促進地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間技術轉移，提高對周邊地區(qū)的輻射能力。同時制定有效的產學研合作建設工程中心和研究中心的合作保障制度，利益分享與風險分擔制度，鼓勵企業(yè)和大學、科研機構通過共建實驗室、工程技術研究中心、高新技術經濟實體等建立企業(yè)與大學和研究機構合作開發(fā)的新機制；健全促進產學研創(chuàng)新主體良性互動的重大科研項目聯(lián)合招標制度，建立產學研合作信息網絡平臺。
　　
　　第三，京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟需要完善以下科技服務系統(tǒng)的功能與機制：（1）科技信息網絡系統(tǒng)，設計科技網絡頂層構架，建立寬帶信息網絡系統(tǒng)，重點改善京津冀科技網絡的硬件水平，充實網絡資源，完善網絡功能，形成面向京津冀，輻射全國的公共科技服務門戶網站，連接區(qū)內各高校、數字圖書館、科技數據庫等公共科技信息資源，提高其社會化服務能力；（2）科研設備服務系統(tǒng)，在上述門戶網絡的基礎上，建立大型儀器設備服務網絡，實行科技設備有償共享機制，提高資源使用效率；（3）技術檢測系統(tǒng)，經三地技術監(jiān)督部門授權，在合作協(xié)調組織下設立技術檢測機構和技術標準檢測網絡系統(tǒng)，為區(qū)內創(chuàng)新主體提供技術標準檢測信息和服務；（4）技術交易與成果轉化系統(tǒng)，依托科技信息平臺，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術市場，整合有關資源，加強區(qū)域內部的技術交易和成果轉化服務；（5）科技咨詢服務系統(tǒng)，成立專門機構在科技無形資產評估、知識產權服務、技術咨詢、管理咨詢、人才咨詢等領域進行管理，鼓勵民間通過資產重組和資源整合，建立具有相應資質的科技咨詢機構；（6）科技風險投資服務系統(tǒng)，以資本為紐帶，整合現(xiàn)有科技風險投資機構，吸納民間投資，落實科技風險投資優(yōu)惠政策，加快發(fā)展科技風險投資業(yè)，建立若干個在區(qū)內有重大影響的骨干風險投資機構。
　　作者單位：河北工業(yè)大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]閆凌州.政府主導的京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟研究[D].河北工業(yè)大學碩士論文，2005，3：25-27.
　　[2]