摘要：制定和具體落實政府采購政策，是當前政府采購如何實現(xiàn)其社會職能的一項重要內容。本文對政府采購政策定位，可執(zhí)行程序和標準，保障措施做了理論方向性的研究和探討。
　　關鍵詞：政策定位；執(zhí)行程序；保障措施
　　中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A
　　
　　隨著我國財政支出體制的重大變革，政府采購的政策定位也由最初的反腐倡廉、節(jié)省財政資金逐步過渡到經濟效益和社會效益并重，充分實現(xiàn)財政的社會職能上來。比如，目前已經實施的政府采購向節(jié)能環(huán)保領域傾斜等政策，就是這一政策目標的具體體現(xiàn)。我國的《政府采購法》也把那些有助于實現(xiàn)社會和經濟發(fā)展目標的經濟活動和經濟主體作為政府采購傾斜的一項法定內容，如保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。這些無一不體現(xiàn)了政府采購政策職能的轉變。但是，應該看到，除了采購節(jié)能政策外，目前的政府采購政策仍然停留在政府的一種價值目標和政策取向上，其具體的理論定位，政策的指向仍然需要進一步加以明確界定，可以這樣說，如何將這一價值目標和政策取向轉化為現(xiàn)實可執(zhí)行的標準是政府采購理論和實踐工作者所迫切需要探索的。對此，本人認為，在當前，我們需要解決以下三個問題：
　　
　　一、采購政策實施對象的界定
　　
　　采購傾斜政策實施對象，即需要對傾斜對象進行清晰界定和準確定位以解決對誰實行傾斜的問題。從理論上講，凡是有助于國家經濟和社會發(fā)展的目標都應屬于政府采購傾斜對象。但從當前社會和經濟發(fā)展狀況來看，保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及促進中小企業(yè)發(fā)展是目前政府采購的三大重要政策目標。因而，節(jié)能環(huán)保、落后地區(qū)和中小企業(yè)自然成為了政府采購的傾斜對象。但在實際操作過程中，對于這三大傾斜對象的界定過于籠統(tǒng)和抽象，隨意性較大。本人認為對于政府采購政策傾斜對象的界定應該把握以下幾個原則：第一，并不是所有符合環(huán)境標準的企業(yè)需要得到這一政策支持。因為符合環(huán)境標準是一個國家社會經濟發(fā)展的起碼標準，不屬于政府采購傾斜概念上的范疇，如果企業(yè)不符合環(huán)境標準，社會再生產過程本身就不允許，當然政府采購也就應排除這類企業(yè)。因此，政府采購應著重強調鼓勵哪些對環(huán)境保護有突出貢獻企業(yè)，環(huán)保型生產企業(yè)以及資源再生型企業(yè)，政府采購主要對這些企業(yè)實施傾斜。第二，關于中小企業(yè)。我國中小企業(yè)的界定標準在法律中也沒有明確規(guī)定，按通常的說法，我國企業(yè)99％屬于中小企業(yè)，這一概念外延過大。從促進經濟發(fā)展、有利社會穩(wěn)定的角度來看，我國政府采購主要應對那些具有產品升級換代潛力、技術改造更新或者有助于耦合政府經濟社會發(fā)展政策（比如國家有相關政策扶持的安置下崗職工數(shù)占企業(yè)總數(shù)一定比例的企業(yè)）的中小企業(yè)給予優(yōu)惠條件。第三，對于來自老、少、邊、窮地區(qū)企業(yè)，國家已有明確政策界限，政府采購可以根據(jù)國家有關政策進行認定。
　　
　　二、可執(zhí)行標準和實現(xiàn)程序
　　
　　實施政府采購傾斜政策是有條件的，如何判別供應商滿足政府采購傾斜政策條件以及怎么實現(xiàn)政府采購傾斜、傾斜的力度有多大、范圍有多寬，需要有可執(zhí)行的程序和標準。上述企業(yè)只是對傾斜對象集合的簡單確認，并沒有給出一個具體可執(zhí)行的標準以及通過什么樣的程序方式來實施，而標準和程序的建立是采購傾斜政策得以落實的最基本前提，其重要性不言而喻。因此，本人認為，第一，應根據(jù)國家相關法規(guī)、標準和政策建立一套政府采購傾斜標準體系。即政府采購應根據(jù)經濟和社會發(fā)展目標對上述傾斜對象進行分類歸總并制定詳細的執(zhí)行標準和實施要件。比如環(huán)保生產企業(yè)或資源再生企業(yè)的標準是什么，這些企業(yè)對環(huán)境保護應達到什么樣的年度貢獻；中小企業(yè)安置下崗職工的人數(shù)占其職工總數(shù)的比例；技術改造更新的性質及規(guī)模；老、少、邊、遠地區(qū)企業(yè)對稅收繳納情況，企業(yè)生產的產品應符合什么樣的質量要求等。需要特別指出的是，如果企業(yè)沒有達到上述標準，就算供應商屬于政府采購對象傾斜范疇，也不能對其實施傾斜，否則就有悖于公平公正原則，危及政府采購安全和影響政府采購效率，甚至有可能對政府公共部門造成損害。第二，需要明確政府采購傾斜的方式。明確實施傾斜方式是采購傾斜政策得以貫徹和落實的具體表現(xiàn)。政府采購可以根據(jù)項目性質采取多種形式實現(xiàn)傾斜，比如可以采取邀請招標、詢價等招標方式或者給予融資的方式（如對中標供應商可先撥付資金，不交納投標保證金等）；在評標過程中對供應商增加其評標參數(shù)或分值（如綜合評分法評標法）；進行分類評標或者另行制定評標規(guī)則等。第三，要制訂嚴謹而科學的可執(zhí)行程序。采購傾斜程序化也是實施政府傾斜政策規(guī)范化的需要。在實踐過程中，需要建立一套明確的規(guī)則程序來判斷供應商是否具有傾斜資格，包括有誰來判斷和執(zhí)行這種傾斜政策，采用何種傾斜方式以及采購傾斜應在哪一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)，此外還有供應商如何申請、怎么申請等問題。
　　
　　三、保障措施
　　
　　政府采購是以效率和效益為根本目標，某種意義上講，傾斜政策有時是以犧牲效率和效益為前提的，當這種目標與采購各方有關當事人的根本利益相沖突時，采購傾斜可能就會遇到較大阻礙，因此，客觀上需要有一定的保障措施來強制實現(xiàn)。
　　在資格管理建設時加以保證。具有供應商資格是進入政府采購市場的通行證和第一個環(huán)節(jié)，由于資格管理通常以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，在資格管理中體現(xiàn)采購傾斜政策就等于在法律上得到了保證。因此，資格管理建設中應該詳細規(guī)范并充分體現(xiàn)。包括構成實施傾斜政策的供應商的條件以及可以和實施何種傾斜政策，必要時，可以作為一個資格管理的附加要件加以詳細規(guī)定。
　　建立一套完整的申訴機制。對明顯符合采購傾斜政策而未成為傾斜對象的，應允許符合條件的供應商具有申訴權力。
　　明確傾斜政策的執(zhí)行主體。誰來執(zhí)行這種傾斜政策，是政府采購管理部門還是業(yè)務招標機構？由于直接執(zhí)行的是招標機構（或代理機構），招標機構上（或代理機構）理應承擔這一職能，條件允許，應設置專職部門或配備專職人員。
　　需要建立鼓勵和約束機制。由于政府采購各當事人的自利性，在實行采購傾斜過程中建立鼓勵和約束機制是必要的。比如招標完結后，對某些招標項目的綜合評審可以把是否實施了采購傾斜作為其考核指標之一或者作為上級政府對下級政府采購工作業(yè)績的評價指標，或者作為資格年審的重要依據(jù)之一。
　　作者單位：湖南商學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]趙弘.政府采購支持自主創(chuàng)新的經濟學分析[J].經濟問題，2007，8：56-58.
　　[2]馬海濤.構建和完善我國綠色政府采購制度的思考[J].中國政府采購，2