摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法探討了高校教材采購(gòu)的必然性，指出高校教材招標(biāo)采購(gòu)出現(xiàn)新變化的同時(shí)也存在一些嚴(yán)重的問(wèn)題，人情標(biāo)、暗標(biāo)在實(shí)際操作中仍然存在。本文以此為切入點(diǎn)提出了改進(jìn)措施：建立必要的監(jiān)督機(jī)制；精心選聘評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；精心編制教材招標(biāo)書(shū)；及時(shí)訂立購(gòu)銷(xiāo)合間，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款等等。
　　關(guān)鍵詞：教材；招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)策分析；
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　一、 高校教材招標(biāo)采購(gòu)的必然性
　　
　　高校教材招標(biāo)采購(gòu)能夠有效保護(hù)師生和出版社的合法權(quán)益。傳統(tǒng)教材采購(gòu)的代理書(shū)商一般是個(gè)劃人或教材科決定的，教材采購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少橫向比較，因此有可能導(dǎo)致教材價(jià)格偏高，供應(yīng)商服務(wù)不到位、質(zhì)量差等問(wèn)題。教材實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)后，通過(guò)招標(biāo)程序，高?？蓪?duì)書(shū)商的資質(zhì)、信譽(yù)、供貨渠道和服務(wù)方式等進(jìn)行綜合比較，從中選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、服務(wù)好和讓利高的書(shū)商作為教材供應(yīng)商，這樣既有利于節(jié)省教材采購(gòu)成本，又有利于保證供貨渠道、凈化圖書(shū)教材市場(chǎng)，防止出現(xiàn)盜版教材[1]。另外，還可通過(guò)合同的約定，規(guī)范供應(yīng)商的行為，及時(shí)解決教材的錯(cuò)印、錯(cuò)訂等質(zhì)量問(wèn)題，有效地維護(hù)高校師生的合法利益， 同時(shí)也為各出版社及其教材代理商提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　高校教材招標(biāo)采購(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)高校教材供應(yīng)體制的規(guī)范化、法制化，杜絕違規(guī)操作。目前我國(guó)高校教材供應(yīng)市場(chǎng)己完全放開(kāi)，出版社、發(fā)行機(jī)構(gòu)眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，每個(gè)出版社的教材發(fā)行折扣率都不一樣。因此將高校教材供應(yīng)納入招投標(biāo)的運(yùn)作形式，勢(shì)在必行，這是依法行政，杜絕教育腐敗的一個(gè)方面?！墩型稑?biāo)法》確定了招投標(biāo)活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)則和程序，規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，因此招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人除了自覺(jué)執(zhí)行招投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)范外，還要接受有關(guān)行政管攤部門(mén)的監(jiān)督，從而使高校教材供應(yīng)采購(gòu)工作逐步走上規(guī)范化法制化的軌道。
　　高校教材招標(biāo)采購(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”，節(jié)省庫(kù)房資源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一個(gè)相當(dāng)?shù)膸?kù)房來(lái)存放。但教材供應(yīng)的周期性和季節(jié)性很強(qiáng)，庫(kù)房的實(shí)際利用率不高，但變化率較大。如果教材供應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)方式，高?？梢院侠淼匕才艜r(shí)間，減少不必要的庫(kù)房和庫(kù)存，真正實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”從而大大提高固定資產(chǎn)的利用率。
　　
　　二、高校教材招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題
　　
　　對(duì)價(jià)格因素的過(guò)于敏感帶來(lái)了服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量方面的問(wèn)題。在教材競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，各經(jīng)銷(xiāo)商為獲取訂單，紛紛開(kāi)出低于市場(chǎng)正常的價(jià)格來(lái)競(jìng)標(biāo)。過(guò)低的折扣在經(jīng)銷(xiāo)商提供配套服務(wù)后，幾乎不存在盈利空間，其服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量都出現(xiàn)了令人不滿意的地方[2]。近年來(lái)，某些采取教材招標(biāo)的學(xué)校都在不同程度上發(fā)現(xiàn)了盜版教材流入校園的現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)這給教材招標(biāo)中過(guò)于重視價(jià)格卻忽視質(zhì)景和服務(wù)敲了一個(gè)警鐘。過(guò)低的價(jià)格不僅滋生了盜版現(xiàn)象，更導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法按照合同向?qū)W校提供應(yīng)有的服務(wù)。售后服務(wù)關(guān)系到教材能否如期足量到貨、退換順暢與否、追訂的難易等。但在有限的盈利空間中，經(jīng)銷(xiāo)商只能把售后服務(wù)精簡(jiǎn)到最少。這不僅損害了學(xué)校的利益，也傷害了經(jīng)銷(xiāo)的信譽(yù)，造成兩敗俱傷。
　　采購(gòu)人員素質(zhì)不一。采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，客觀上要求采購(gòu)工作人員不僅要熟悉、掌握市場(chǎng)；還應(yīng)掌握和具備市場(chǎng)操作的技能。由于高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考慮過(guò)少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。而專(zhuān)業(yè)評(píng)委的空缺，在一定程度上都會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使招標(biāo)采購(gòu)主體缺乏自我約束機(jī)制。
　　暗標(biāo)、人情標(biāo)在實(shí)際操作中仍然存在。實(shí)行招標(biāo)制，原本是為了教材采購(gòu)更加公開(kāi)、透明的運(yùn)作，但在現(xiàn)階段招投標(biāo)體制不完善的情況下，暗標(biāo)、人情標(biāo)在實(shí)際操作中仍然大行其道。據(jù)了解，在各地實(shí)行教材招標(biāo)的過(guò)程中，大多采取“明標(biāo)”的方式選擇供貨的經(jīng)銷(xiāo)商，但也有不少學(xué)校采取“暗標(biāo)”、“人情標(biāo)”。從校方的角度出發(fā)，采取“暗標(biāo)”主要是考慮到以往的合作關(guān)系，能保證合作更順利，同時(shí)減少更風(fēng)險(xiǎn)因素，而與新的經(jīng)銷(xiāo)商，雖然其亦能提供種種優(yōu)惠，但由于雙方?jīng)]有合作基礎(chǔ)，如果經(jīng)銷(xiāo)商不能履行合作，校方需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，現(xiàn)階段，校方更愿意在原有經(jīng)銷(xiāo)商的范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。但這也帶來(lái)了招標(biāo)透明度的問(wèn)題。
　　
　　三、高校教材招標(biāo)采購(gòu)工作的思路與對(duì)策
　　
　　建立必要的監(jiān)督機(jī)制，從校方和經(jīng)銷(xiāo)商兩方面來(lái)保證招標(biāo)流程的合理運(yùn)行[3]。從校方來(lái)講，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)真正公開(kāi)、透明的招標(biāo)流程，使每個(gè)具有資格的經(jīng)銷(xiāo)商都能參與競(jìng)爭(zhēng)；而從經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)講，則要從誠(chéng)信的角度保證按合同供貨。而若能建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證雙方在招標(biāo)中的規(guī)范活動(dòng)，將大大減少因雙方不信任帶來(lái)的交易成本上升，同時(shí)也能健全招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從高校教材發(fā)展的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著手，既要防止教材價(jià)格虛高給師生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、制止教材采購(gòu)中的腐敗和不正當(dāng)交易，同叫也要考慮過(guò)低教材價(jià)格給相關(guān)機(jī)構(gòu)造成的損失。 同時(shí)，對(duì)招標(biāo)委員的選擇也應(yīng)兼顧公平和效率兩方面，首先要求成員對(duì)教材采購(gòu)及市場(chǎng)有基本的了解，在此基礎(chǔ)上，再加大成員內(nèi)部的多樣化。
　　精心編制教材招標(biāo)書(shū)，維護(hù)學(xué)校師生的合法權(quán)益。標(biāo)書(shū)是具有法律約束力的文件，是進(jìn)行招投標(biāo)工作的依據(jù)。嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地制作教材招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作。標(biāo)書(shū)格式要規(guī)范，內(nèi)容表達(dá)要準(zhǔn)確，能全面、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)方的招標(biāo)目的及具體要求。標(biāo)書(shū)一般由商務(wù)和技術(shù)兩部分構(gòu)成，商務(wù)部分即投標(biāo)方的資質(zhì)等內(nèi)容，如投標(biāo)單位必須具備獨(dú)立的法人資格，具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、出版物發(fā)行許可證，不低于某個(gè)數(shù)量注冊(cè)資金的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等證明文件，有些高校還要求書(shū)商提供代理高校教材出版社的授權(quán)證明，以及高校教材供應(yīng)的合作證明等。技術(shù)部分則是對(duì)投資標(biāo)方的服務(wù)要求，如教材質(zhì)量和供書(shū)時(shí)間保證、教材折扣率、教材款結(jié)算時(shí)間要求及無(wú)條件接收追補(bǔ)訂單（品種和數(shù)量不限），還有教材退、換貨承諾，如果招標(biāo)方因招生計(jì)劃變動(dòng)或新生實(shí)際報(bào)到人數(shù)不足等因素造成的教材積壓，可要求投標(biāo)方予以無(wú)條件退或換
　　科學(xué)制定評(píng)分細(xì)則，精心選聘評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依照教材招標(biāo)書(shū)要求，擬列相應(yīng)考評(píng)項(xiàng)目，科學(xué)制定評(píng)分細(xì)則，合理設(shè)置分值，盡力避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家憑個(gè)人主觀臆斷隨便打分，影響招標(biāo)結(jié)果的客觀性和公平性。在評(píng)標(biāo)會(huì)開(kāi)始之前，要舉行評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)，組織全體評(píng)標(biāo)人員研讀評(píng)分細(xì)則，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
　　及時(shí)訂立購(gòu)銷(xiāo)合間，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。教劑合同的訂立主要是根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)商的有關(guān)承諾進(jìn)行的。合同條款要具體和詳細(xì)，特別是教材供貨渠道、供貨時(shí)間、服務(wù)方式和教材退換保證等核心內(nèi)容要盡可能詳盡。在購(gòu)銷(xiāo)雙方訂立合同前，要請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)會(huì)審，最后由學(xué)校合同審核部門(mén)把關(guān)和確認(rèn)，然后正式通知中標(biāo)商簽定購(gòu)銷(xiāo)合同。
　　綜上所述，目前高校教材招標(biāo)采購(gòu)工作尚處于起步階段，廣大教材工作者所要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》，借鑒政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，積極籌備、精心組織、規(guī)范運(yùn)作、相互借鑒、科學(xué)總結(jié)，各職能部門(mén)要齊心協(xié)作，共同推進(jìn)教材招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，使高校教材招標(biāo)工作更科學(xué)、更公正，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校師生利益，規(guī)范圖書(shū)教材市場(chǎng)，達(dá)到雙贏目的。
　　作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)教務(wù)處
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]陳強(qiáng)“淺析高校教材采購(gòu)招標(biāo)及應(yīng)對(duì)措施[J].職教論壇，2