近日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意了財(cái)政部、國資委提出的試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。分析人士表示，這意味著利潤占全部國企七成以上的150多家中央企業(yè)將不再“利潤獨(dú)享”。
　　中國的國企管理體制一路走來，實(shí)在有著太多歷史糾葛難以盡數(shù)。就利潤分配而言，國企不分紅的原點(diǎn)是1993年底頒發(fā)、1994年起實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。其中規(guī)定，“作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上交”。此后，這一當(dāng)時(shí)可能僅作為權(quán)宜之計(jì)的優(yōu)惠政策，便一直沿用至今已歷13年。
　　討論任何問題，不能脫離現(xiàn)實(shí)土壤而單論是否符合形式邏輯。國企不分紅政策出臺(tái)的背景是：改革開放之初（1978年），國有企業(yè)上繳利潤571.99億元，占國家財(cái)政收入的比重高達(dá)50.5%。但是到了1993年，國有企業(yè)上繳利潤僅為49.49億元，占國家財(cái)政收入的比重迅速下落到1.2%，另外還需要財(cái)政補(bǔ)貼國有企業(yè)虧損411.29億。
　　很難說，這種放權(quán)讓利對于國有企業(yè)、尤其是中央級國企走出困境全無意義。至少在可觀測的范圍內(nèi)，2005年，全部國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額9047億元（不包括金融類國企），同比增長25%，再創(chuàng)歷史新高，其中，中央級國企實(shí)現(xiàn)利潤6413億元。大體來說，這些一度境況不佳的企業(yè)，在“保值增值”、“做大做強(qiáng)”等方面進(jìn)展顯著。
　　恰恰也正是因?yàn)樾б婧棉D(zhuǎn)，國企不分紅政策開始遭到質(zhì)疑紛紛。當(dāng)然，這并非什么難以判斷的命題，全民作為國企所有者收取投資收益并用以公共支出天經(jīng)地義，更何況，大量壟斷型國企留存過多紅利，不僅其公平性頗有存疑，而且，近年來中國突出面臨的投資效率低下、居民消費(fèi)不足等問題，亦與此大有干系。
　　國企分紅雖為共識(shí)但拖延至今的真正原因，實(shí)在是因?yàn)椤安恢馈痹趺捶?。世界銀行最新發(fā)布的中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)認(rèn)為，要保證國有企業(yè)分紅政策正確地落實(shí)，需要兩個(gè)前提性條件：一、要有正確的決策機(jī)制；二、確定正確的分紅率。這里所謂的“正確”，很可能又是說起來容易做起來很難的限定詞。
　　即使只是針對數(shù)量不多的中央級國企，彼此間情況亦可謂千差萬別。譬如說，這些企業(yè)中有些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分上市甚至整體上市，另有一些則尚未實(shí)現(xiàn)股份化，這種情況下，如何構(gòu)建正確的決策機(jī)制似乎不能一概而論；再譬如，這些企業(yè)中有些身處壟斷性行業(yè)，有些身處競爭性行業(yè)，有些先天占有大量資源（如石油企業(yè)），有些先天背負(fù)特殊使命（如軍工企業(yè)），有報(bào)道稱，分紅率可能會(huì)在0—15%間分類實(shí)施，我們認(rèn)為，這一區(qū)間明顯過窄，難以覆蓋非常懸殊的個(gè)體差異。
　　當(dāng)然，無論如何，在國企分紅這個(gè)問題上，不能因?yàn)槠潆y而繼續(xù)陷于無休止的討論和躊躇中。從目前的趨勢來看，大型國企在各自市場中的優(yōu)勢地位不僅未見削弱，反有強(qiáng)化趨勢，對于這些耗用大量公共資源并且收攏大量國民福利的企業(yè)而言，換用另一種思維揣度之，也許正因?yàn)椤胺植环帧钡拿}太過淺白，反而使得“怎么分”的命題具備了突擊解決的必要性與可能性。