人們都希望自己能夠直接參與政治并對政治產(chǎn)生現(xiàn)實的影響，但是民主的愿望并不代表民主的現(xiàn)實?？障氲拿裰髦挥刑摶玫墓獠识荒軒韺嶋H的價值。
　　
　　民主應該是現(xiàn)實的，而不是理想的?？障氲拿裰髦挥刑摶玫墓獠?，而不能帶來實際的價值。近代以來出現(xiàn)的代議制民主，是民主現(xiàn)實實踐中一種實在的途徑。作為次優(yōu)的民主，我們不能求全責備，但是也不可放棄日臻完善的追求?，F(xiàn)實中，代議制民主存在著諸多的缺陷，有些是不可克服的，有些是能夠改善的，而分析代議制民主的潛在缺陷，建立代議制民主的完善機制，是民主實踐中所迫切需要的。
　　
　　一、引言
　　
　　民主意味著每個公民都有參與政治和管理國家的權(quán)利，作為一種理想，自古希臘雅典民主制實施以來，成了每個公民的政治追求。在當代政治實踐中，民主更是人們普遍關心的政治價值。托克維爾在《論美國的民主》中寫道：“人們生活中發(fā)生的各種事件，到處都在促進民主。所有的人，不管他們是自愿幫助民主獲勝，還是無意之中為民主效勞；不管他們是自身為民主奮斗，還是自稱是民主的敵人，都為民主盡到了自己的力量。所有的人都匯合在一起，協(xié)同努力，歸于一途?！盵1]人們都希望自己能夠直接參與政治并對政治產(chǎn)生現(xiàn)實的影響，但是，民主的愿望不代表民主的現(xiàn)實。民主政治思想家們最先設想的是直接民主?！霸谒麄兛磥恚翊髸降拿裰鳠o疑是最直接的民主。公民召開全體大會，共同決定本社區(qū)的重大問題，通過投票選舉公共權(quán)力的執(zhí)行者，同時又能隨時撤換他們。”[2]但是，直接民主與城邦制度是結(jié)合在一起的，而它在現(xiàn)代更大程度上是一種不可能存在的奢侈幻想?，F(xiàn)實中，由于多數(shù)國家不是“袖珍小國”，直接民主在龐大的國家中很難實行。英國政治思想家密爾認為，除了純粹由數(shù)量引起的難題之外，對于人們何時集會，在哪里集會，還存在著明顯的地理和物理上的限制。當然，限制還不僅如此，而且有些限制還是不可克服的。在這種情況下，人們只好選擇了代議制這種間接民主制作為實現(xiàn)民主政治的形式。所謂代議制民主就是人民“通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”[3]。因此，代議制民主是思想家們在民主探索進程中從理想到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)向，從理論到實踐的回歸。當然，也正因為代議制民主是作為非理想形態(tài)的民主形式出現(xiàn)的，這樣，在現(xiàn)實實踐中它也就必然存在著各種潛在的缺陷。
　　
　　二、現(xiàn)實實踐中代議制民主的潛在缺陷
　　
　　代議制民主的缺陷有些是先天性的，它無法像直接民主那樣讓所有公民都直接參與政治決策和社會管理，公意的表達多數(shù)只能由公民選舉的代表來代替。但是，代議制民主也存在一些衍生性的缺陷，它們的產(chǎn)生則是代議制民主框架下所演化出來的，是可以通過完善機制而得到比較好的解決的。具體來說，可以分為如下三個方面。
　?。ㄒ唬┱毕荨９矙?quán)力的委托與代理是代議制民主的基本內(nèi)涵。人民把部分權(quán)力讓渡給社會精英以組成政府的方式去代替他們行使，因此，在道義上政府理應是民主的政府。在密爾看來，“好政府的第一要素是組成社會的人們的美德