人事任免權(quán)是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要組織保證。下面，筆者就縣級人大常委會行使任免權(quán)的幾個具體問題談點(diǎn)個人膚淺的看法。
　　
　　一、對政府提請任命人員的任前考察的問題
　　
　　一般認(rèn)為，人大常委會任前考察了解或調(diào)查了解，并進(jìn)行任前法律知識考試，是擁有對擬任命人員知情權(quán)的重要方式。而事實(shí)上各地任前考察和法律考試很多是走過場，一些地方人大考察就是把黨委考察結(jié)論照搬過來。由于我國特殊的國情和歷史條件，決定了黨在各項(xiàng)事業(yè)中均處于領(lǐng)導(dǎo)地位，人事任免也不例外。中共中央通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》明確規(guī)定，黨委向人大常委會推薦干部人選，人大常委會“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)”。這就要求人大常委會的任免工作要正確體現(xiàn)黨委的意圖，把黨委推薦的人選通過法定程序變?yōu)檎M成部門領(lǐng)導(dǎo)人。加之黨委對干部的考察任用是經(jīng)過嚴(yán)格的黨內(nèi)程序和深思熟慮之后才決定推薦的，如果人大常委會任前考察與黨委的考察結(jié)果不一致，擬任命干部法律考試不過關(guān)，就意味著黨委必須重新推薦；如果不重新推薦，就等于沒有尊重人大的職權(quán)。這樣就會使黨委處于被動地位，就會與黨管干部的原則銜接不順暢。組織被任命人員進(jìn)行法律考試，難度極大。一是在現(xiàn)階段與縣級人大常委會有關(guān)人員的素質(zhì)不完全相適應(yīng)，難以組織考試；二是被任命人員有經(jīng)濟(jì)管理部門的、有社會管理部門的、有綜合部門的，應(yīng)考哪些法律知識，難以確定考題。組織法律考試基本上由人為確定，可以讓每個應(yīng)試人員完全過關(guān)，也可能讓應(yīng)試人員難以過關(guān)。如果出現(xiàn)不能過關(guān)的情況，那將會十分尷尬。
　　
　　二、擬任命人員與常委會組成人員見面的問題
　　
　　實(shí)行擬任命人員在人大常委會會議上表態(tài)發(fā)言，并向常委會組成人員“公開亮相”，是人大常委會人事任免的一項(xiàng)重要程序，必須以制度形式確定下來。擬任命人員的表態(tài)發(fā)言并非套話、空話，是擬任人員對供職的一種設(shè)想，是對任職的承諾。提請人介紹完有關(guān)情況后，被任命人員到會與常委會組成人員見面，并作表態(tài)發(fā)言，把任職后的工作設(shè)想、工作目標(biāo)、工作思路、依法行政措施、勤政廉政打算及如何接受人大監(jiān)督等向常委會組成人員作以簡要匯報(bào)。其目的是通過表態(tài)發(fā)言，一方面強(qiáng)化任命干部的國家意識、人大意識和公仆意識，增強(qiáng)其權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念，促使他們依法辦事，承諾兌現(xiàn)。也符合“必要時可請擬任命的人員到會，談任職后的設(shè)想，回答詢問”的規(guī)定。另一方面，加深常委會組成人員對擬任干部的了解，做到知人知情，克服“只管表決，不識其人”的弊端，促進(jìn)人大常委會行使任免權(quán)的制度化和規(guī)范化。
　　
　　三、任命或免職表決方式的問題
　　
　　表決權(quán)的行使是常委會人事任免工作中最具實(shí)質(zhì)性的一環(huán)。經(jīng)過常委會組成人員對提請任命人員進(jìn)行審議，大家意見比較一致，就可以交付表決。如果多數(shù)組成人員認(rèn)為某個任免對象不宜任命，或?qū)€別任免對象的意見比較集中，應(yīng)該及時向黨委匯報(bào)，不要急于進(jìn)行任免表決。在任免表決中，任命表決應(yīng)該采取無記名投票方式，不宜采取舉手表決方式，這樣可以避免人事任命走過場的現(xiàn)象，保證組成人員能夠自由表達(dá)自己的意愿，體現(xiàn)人事任免的嚴(yán)肅性。免職表決一般應(yīng)采取舉手表決方式，因?yàn)榇蠖鄶?shù)免職對象都是交流調(diào)整的，或是到年齡退休的，應(yīng)該簡化程序，以舉手表決為好。
　　
　　四、關(guān)于頒發(fā)任命書的問題
　　
　　頒發(fā)任命書法律沒有明確規(guī)定，甘肅省人大常委會任免辦法有具體規(guī)定。目前，人大常委會對任命書的頒發(fā)，除換屆時專門召開頒發(fā)任命書大會外，平時個別任命的往往由常委會主任向被任命者個別頒發(fā)，也有的在常委會投票結(jié)束時向被任命者頒發(fā)。個別頒發(fā)顯得不夠莊重、規(guī)范。在常委會會議上或者在常委會會議之后，召開頒發(fā)任命書大會，向任命干部頒發(fā)任命書，這樣既顯得莊重，又能對已任命人員提出有針對性的要求，促其更好地履行職責(zé)。關(guān)于任命書上的署名，省人大常委會任免辦法規(guī)定由人大常委會主任署名。個人認(rèn)為這與人大常委會集體行使職權(quán)的法理不一致，應(yīng)該署名人大常委會，并加蓋常委會公章。
　　
　　五、換屆后應(yīng)及時任命政府部門領(lǐng)導(dǎo)的問題
　　
　　換屆選舉后，新一屆人大常委會及政府已經(jīng)產(chǎn)生，上屆政府組成部門的主任、局長已經(jīng)屆滿，需要及時任命新一屆政府的組成部門的主任、局長。人大常委會要積極主動開展好工作，督促政府按照程序及時提出擬任人選，及時向人大常委會報(bào)送提請任命報(bào)告，人大常委會必須按照法律程序，在換屆選舉后兩個月內(nèi)完成對政府組成部門主任、局長的任命。
　　(作者系甘肅省皋蘭縣人大常委會主任)