人大代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，其實質(zhì)就是代表人民參與管理國家和社會事務(wù)、行使當(dāng)家作主的權(quán)力。有關(guān)國家機關(guān)組織辦理人大代表的建議，既是法律賦予的職責(zé)，也是實行依法治國、依法辦事，支持人民當(dāng)家作主，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是加強社會主義政治文明建設(shè)、全面建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。應(yīng)該說，代表建議辦理工作年年有進步，屆屆有提高，值得充分肯定。但是，也存在一定的問題和不足，應(yīng)引起高度重視。
　　一是個別承辦單位代表建議辦理工作不到位，答復(fù)不規(guī)范。有的承辦單位未在法定時限內(nèi)答復(fù)代表；有的承辦單位在答復(fù)代表時，答復(fù)不準(zhǔn)確，甚至答復(fù)了與建議無關(guān)的事項；有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠；有的代表建議為多位代表聯(lián)名提出，但個別承辦單位只答復(fù)了部分代表，并未全部答復(fù)；還有的承辦單位由于內(nèi)部分工不夠科學(xué)，沒有做到誰辦理、誰面復(fù)，存在配合不密切、口徑不一致、面復(fù)時的承諾與實際采取的措施不對應(yīng)等問題；更有個別承辦單位沒有根據(jù)代表建議認真查找自身工作中存在的問題，不認真研究解決問題的辦法，反而對代表的建議進行挑剔。
　　二是個別承辦單位答復(fù)圓滿、落實不夠，答復(fù)與落實之間伸縮空間太大。個別承辦單位在答復(fù)代表時態(tài)度誠懇、措施具體，但并未按答復(fù)意見上承諾的去抓落實；有的承辦單位對代表建議答復(fù)給予落實，但近期、遠期規(guī)劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決，被代表稱為“開了個大花，結(jié)了個小果”，甚至是“開了個晃花”。
　　三是個別部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象。交辦單位在對代表建議進行分工時，個別建議的承辦單位既不按法定時限退回交辦單位，又不能采取有效措施解決問題，一些單位從本部門的角度考慮事情，強調(diào)困難多，主動承擔(dān)任務(wù)少，出現(xiàn)“主辦難辦，會辦不辦”的現(xiàn)象。
　　這些問題的存在，有認識方面的，有制度方面的，也有工作方式方法等方面的原因。要解決這些問題，筆者認為可從以下幾方面入手。
　　一是實行領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制。針對個別承辦單位在代表建議辦理過程中，對建議辦理工作的重視程度不夠、消極應(yīng)付、工作拖沓等問題，“一府兩院”對代表建議辦理工作應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，改進辦理形式，嚴(yán)格落實建議辦理責(zé)任制，堅持誰主辦、誰面復(fù)的原則，明確責(zé)任人、責(zé)任科室和完成期限，真正解決個別承辦單位在內(nèi)部分工上不夠科學(xué)、配合不密切、面復(fù)時的承諾與實際采取的措施不對應(yīng)等問題，保持建議辦理的連續(xù)性。
　　二是要加強對承辦工作人員的培訓(xùn)。承辦工作人員工作能力的強弱直接影響到代表建議辦理工作的好壞，應(yīng)通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式，提高各單位工作人員辦理落實代表建議的能力，切實解決個別承辦單位面復(fù)簡單、答復(fù)意見不準(zhǔn)確、與代表聯(lián)系溝通不夠等問題。
　　三是要進一步加大建議督辦協(xié)調(diào)力度。承辦單位要總結(jié)加強督辦工作的經(jīng)驗和措施，在代表建議辦理進度、辦理程序、辦理質(zhì)量等環(huán)節(jié)上切實加大督查力度。一方面，主管部門要對承辦單位擬定的答復(fù)意見進行嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合要求的答復(fù)意見，退回承辦單位重新辦理；另一方面，又要及時反饋辦理結(jié)果，抓好答復(fù)意見的落實。同時，在建議辦理期間，應(yīng)采取跟蹤督查、組織專門力量進行現(xiàn)場督查方式，加強辦理工作的實際效果。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省萊西市人大常委會）