財政預(yù)算是經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的政府年度收支計劃，法律早有規(guī)定，預(yù)算在執(zhí)行過程如需進(jìn)行局部調(diào)整，必須經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)后方可變更執(zhí)行。但是，在實際工作中，許多地方往往要下一財政年度人大會議召開前才提請人大常委會審查預(yù)算調(diào)整方案，此時預(yù)算調(diào)整方案中的有關(guān)事項早已落實，事實上使人大常委會對預(yù)算調(diào)整的事前審批變成了事后“追認(rèn)”。
　　
　　審查和批準(zhǔn)同級財政預(yù)算調(diào)整方案，是地方人大常委會的重要職權(quán)，預(yù)算調(diào)整中廣泛存在的事后“追認(rèn)”，是十分不妥的。
　　
　　其一，違背了法律的規(guī)定。我國《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得變更。對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案?！侗O(jiān)督法》進(jìn)一步明確，預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要做部分調(diào)整的，各級政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。由此可見，預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況的變化而進(jìn)行的，依法應(yīng)當(dāng)先由權(quán)力機關(guān)按照法定程序?qū)徟螅娇蓤?zhí)行。這種先予執(zhí)行再“追認(rèn)”審查批準(zhǔn)的現(xiàn)象，顯然與法律的規(guī)定相背離。
　　其二，有違公共財政的要求。人大常委會對財政預(yù)算調(diào)整的審查批準(zhǔn)，其實質(zhì)在于代表全體人民通過規(guī)范和約束政府的財政收支，確保財政資金按照選民的意愿投入到相關(guān)的領(lǐng)域，促成政府為人民提供更為有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。財政性資金均來源于納稅人及其他義務(wù)人的依法繳納，其投入使用的方向應(yīng)當(dāng)由作為代表人民行使國家權(quán)力的人大及其常委會依法審議決定。公共財政要求公開透明、公正公平，預(yù)算調(diào)整先執(zhí)行后審批，其中難免沒有“暗箱操作”，難以保證資金能夠按照人民的意愿和需要進(jìn)行投入，納稅人和全體人民的合法權(quán)益難以得到切實保障。
　　
　　其三，削弱了人大的權(quán)威和地位。審查和批準(zhǔn)本級財政預(yù)算變更，是憲法和法律賦予各級人大常委會的重要職責(zé)，是嚴(yán)肅的法律程序。地方各級人大常委會作為代表人民行使管理國家經(jīng)濟和社會事務(wù)的權(quán)力機關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實負(fù)責(zé)，認(rèn)真履職，對人民負(fù)責(zé)。如果隨意變更預(yù)算，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更執(zhí)行預(yù)算，先斬后奏，造成既成事實后，才進(jìn)行“追認(rèn)”審批，不僅影響到法定職權(quán)的行使，更會給人一種搞形式、走過場之嫌，長此以往，必定會失去人民的信任，影響人大的形象和權(quán)威，對建設(shè)社會主義政治文明也是十分不利的。
　　
　　當(dāng)然，預(yù)算調(diào)整中的“追認(rèn)”審批現(xiàn)象也有許多客觀原因。如上級財政專項資金的追加和轉(zhuǎn)移支付。由于我國各級財政預(yù)算編制中普遍存在的粗放性和上下級財政預(yù)算銜接的不緊密性，以及上級財政轉(zhuǎn)移支付資金專項使用的特點，下級政府如果每收到一筆上級轉(zhuǎn)移支付資金即按規(guī)定提請預(yù)算調(diào)整，操作上確實存在難度。但是，更重要的原因是有些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)算觀念不強，自由裁量權(quán)太大，即使是本級財政增加的支出，也往往要等到錢花完了、事辦成了，才想到要提請人大常委會履行法律手續(xù)。
　　人大常委會審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整，是促進(jìn)政府依法理財、合理用財，保障和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟平衡，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要手段。要改變預(yù)算調(diào)整審批存在的“追認(rèn)”現(xiàn)象，一方面各級政府在編制預(yù)算時要更加科學(xué)合理，增強預(yù)算的預(yù)見性和操作性；另一方面，則要不斷增強民主意識和法治意識，自覺按照法律的要求調(diào)整和執(zhí)行財政預(yù)算。同時，更為重要的是各級人大常委會要切實履行好決定重大事項和監(jiān)督政府工作的職權(quán)，敢于和善于對違背法律規(guī)定的行為說“不”，如此，才能真正樹立權(quán)威，保證預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。
　　
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