[摘 要] 警務(wù)化管理在公安院校起著十分重要的作用，但目前我國(guó)公安院校的警務(wù)化管理中普遍存在著沖淡學(xué)習(xí)、越俎代庖、過(guò)猶不及、流于表面、本末倒置等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)一些真實(shí)案例的剖析，認(rèn)清當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)警務(wù)化管理的改革是大有裨益的。
　　[關(guān)鍵詞] 公安院校 警務(wù)化管理 問(wèn)題
　　
　　警務(wù)化管理在公安院校中扮演著重要角色，它是公安院校的特殊性質(zhì)的直接反映，是與普通院校相區(qū)別的重要標(biāo)志。就目前情況看，大多數(shù)公安院校的警務(wù)化管理取得了顯著的成效，在公安人才培養(yǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用；但同時(shí)也要看到，在警務(wù)化管理中存在著一系列弊端，它們嚴(yán)重阻礙了警務(wù)化管理以及整個(gè)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。下面的內(nèi)容將從幾件小事著眼，分析當(dāng)前我國(guó)公安院校警務(wù)化管理中存在的比較突出的問(wèn)題。
　　
　　一、沖淡學(xué)習(xí)
　　
　　這是發(fā)生在某公安院校班車上兩位教師的對(duì)話：
　　A：我們學(xué)校的學(xué)生真是難教，一點(diǎn)都不想學(xué)習(xí)，有學(xué)生公然說(shuō)上課其實(shí)就是休息放松。真是不知道要怎么教才好。
　　B：可能是因?yàn)樗麄儧](méi)有就業(yè)壓力，所以也就沒(méi)有動(dòng)力。
　　A：這是一個(gè)原因。難道就沒(méi)有想學(xué)習(xí)的學(xué)生？
　　B：當(dāng)然也有?？既牍苍盒５膶W(xué)生高考成績(jī)都是不錯(cuò)的，有不少人是愛(ài)學(xué)習(xí)的，但是平時(shí)的訓(xùn)練時(shí)間太多、太辛苦，無(wú)論是在時(shí)間上還是精力上都沒(méi)法把學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)。
　　A：是啊是啊，每次上課，如果全班學(xué)生都沒(méi)打瞌睡，那簡(jiǎn)直是奇跡了。
　　……
　　在公安院校內(nèi)，如何處理警務(wù)化管理與教學(xué)的關(guān)系一直是個(gè)棘手的問(wèn)題。由于公安工作的特殊性，目前有不少公安院校還是實(shí)行“計(jì)劃”辦學(xué)，即學(xué)校的學(xué)生是統(tǒng)一招生和計(jì)劃分配的。學(xué)生入校時(shí)就已經(jīng)確定了方向，畢業(yè)后的去向也一清二楚，所以感覺(jué)不到學(xué)習(xí)的壓力。與“美國(guó)將軍的搖籃”西點(diǎn)軍校25%～30%的學(xué)員淘汰率相比，我國(guó)公安院校在通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使學(xué)員刻苦學(xué)習(xí)方面有較大的缺陷。這樣，就個(gè)人而言，學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)恿驮谟趯W(xué)生本人對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和愛(ài)好了。如果學(xué)校意識(shí)到這種興趣和愛(ài)好的重要性，就應(yīng)當(dāng)在警務(wù)化管理中通過(guò)切實(shí)可行的方法，對(duì)此予以保護(hù)與鼓勵(lì)。因?yàn)楣苍盒Ｗ鳛楣蚕到y(tǒng)的重要組成部分，雖然從其單位屬性、培養(yǎng)公安高級(jí)專門(mén)人才的需要來(lái)看，實(shí)行警務(wù)化管理都是題中應(yīng)有之義；但是公安院校并不完全具有公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，從學(xué)校的功能和特點(diǎn)看，警務(wù)化管理的重點(diǎn)應(yīng)該在于教育，即通過(guò)警務(wù)化管理的手段來(lái)實(shí)施對(duì)公安院校學(xué)生的養(yǎng)成教育，所以，對(duì)于公安院校而言，首先應(yīng)當(dāng)意識(shí)到作為一所高校其工作的中心是教學(xué)，一切管理工作（包括警務(wù)化管理）都應(yīng)當(dāng)圍繞教學(xué)工作進(jìn)行；但在實(shí)際工作中，學(xué)生管理工作對(duì)教學(xué)工作造成了一系列負(fù)面影響，上面兩位老師的交談就很明顯地反映了這種情況。
　　類似的例子并不罕見(jiàn)。有的學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)徹底的警務(wù)化，片面追求整齊劃一，禁止學(xué)生在寢室里自習(xí)，為的是保持寢室的“整潔”；學(xué)生如果去教室上自習(xí)，也被要求集體行動(dòng)，就和平時(shí)上課一樣，為的是步調(diào)一致，便于管理；選課也要統(tǒng)一進(jìn)行，據(jù)說(shuō)也是為了管理方便。殊不知，這種管理反而會(huì)造成選課和排課、授課等一系列混亂，但因?yàn)檫@是教學(xué)管理方面的問(wèn)題，負(fù)責(zé)警務(wù)化管理的部門(mén)就不用操心，可以說(shuō)，這種做法是典型的警務(wù)化管理制約教學(xué)管理的做法，是嚴(yán)重違背教學(xué)管理規(guī)律的，也是對(duì)學(xué)校的發(fā)展大為不利的。
　　
　　二、越俎代庖
　　
　　周末，C老師去學(xué)校圖書(shū)館借書(shū)，剛走到圖書(shū)館門(mén)口，便發(fā)現(xiàn)一位學(xué)生被校學(xué)生督察“抓住”了，原因是他一人擅自去圖書(shū)館。這位剛畢業(yè)于國(guó)內(nèi)一所著名大學(xué)的老師百思不得其解：為什么一個(gè)人就不能去圖書(shū)館，難道非得兩人或者兩人以上？回答是肯定的，而且據(jù)說(shuō)這樣做的原因就在于遵循公安院?！皟扇顺尚?，三人成列”的規(guī)定。
　　警務(wù)化管理是公安院校學(xué)校管理工作的一個(gè)重要部分，也是其區(qū)別于一般高校的“特色項(xiàng)目”，但不管如何特殊，學(xué)校畢竟是學(xué)校，教學(xué)工作始終是學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)，但現(xiàn)在不少公安院校中警務(wù)化管理似乎成了主要任務(wù)。不少公安院校的學(xué)生反映，目前的現(xiàn)實(shí)是“以學(xué)習(xí)為主”變成了“以內(nèi)務(wù)為主”。學(xué)生的作息安排很不合理，學(xué)習(xí)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，休息時(shí)間大大不足。學(xué)生反映自由支配的時(shí)間不多，在面面俱到的警務(wù)化管理下，基本上沒(méi)有時(shí)間自主學(xué)習(xí)；搞內(nèi)務(wù)的時(shí)間太多，有時(shí)竟占到70%~80%。不少學(xué)校周末與平時(shí)一樣進(jìn)行內(nèi)務(wù)檢查，搞得很緊張；教師上課時(shí)，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)著上課教師的面清點(diǎn)人數(shù)，這樣做既對(duì)教師不尊重，同時(shí)也影響了教學(xué)秩序；早自修基本上是“走過(guò)場(chǎng)”，早讀時(shí)間內(nèi)，要花20分鐘講區(qū)隊(duì)的事情，另外20分鐘自修時(shí)間不許出聲。如此寬泛的管理，幾乎涉及學(xué)校工作的方方面面，出現(xiàn)不能一人去圖書(shū)館借書(shū)這樣讓人不可理解的事情也就在所難免了。
　　由于管得過(guò)寬，許多本該給學(xué)生自由發(fā)展的時(shí)間和空間都被擠占了，這樣勢(shì)必造成學(xué)生個(gè)性發(fā)展的阻滯。一位剛從某省公安?？茖W(xué)校畢業(yè)的學(xué)生在給母校的信中寫(xiě)道：“現(xiàn)在的學(xué)生管理體制抑制了我們個(gè)性的發(fā)展，剛剛進(jìn)入校門(mén)，也許存在許多憧憬與渴望，但二年多的在校生活（使憧憬與渴望）全都飛（破滅）了，究其根源，我認(rèn)為學(xué)校的管理體制負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”這位學(xué)生離開(kāi)學(xué)校之后意識(shí)到過(guò)度的警務(wù)化管理帶來(lái)的弊端，并用激烈的方式向母校進(jìn)行了抗議。更多的學(xué)生在畢業(yè)后，在工作中，甚至在今后的人生中，都不曾意識(shí)到個(gè)性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性對(duì)人生和社會(huì)的重要性，這難道不是警務(wù)化管理的失敗么？
　　
　　三、過(guò)猶不及
　　
　　D老師最近發(fā)現(xiàn)學(xué)校的一種現(xiàn)象：許多教室的黑板都光滑無(wú)比，基本上寫(xiě)不上字。最后經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)生管理部門(mén)對(duì)學(xué)生打掃教室衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查時(shí)，用手在黑板上擦拭，一旦發(fā)現(xiàn)手上留有雜質(zhì)，就要視為不合格而扣分；于是學(xué)生在擦黑板的時(shí)候，也不得不在用抹布擦拭后繼續(xù)用手擦。時(shí)間一久，黑板上的漆被擦掉，也就寫(xiě)不上字，成了“玻璃”。
　　不少公安院校的學(xué)生反映，內(nèi)務(wù)要求高，“不是太高，是極其高”：上課時(shí)不能喝水，教室里不準(zhǔn)看報(bào)，寢室里不能看專業(yè)以外的書(shū)籍（如小說(shuō)），平時(shí)上網(wǎng)不能看專業(yè)以外的內(nèi)容（如娛樂(lè)信息）；自由支配的時(shí)間太少，白天即使沒(méi)課，也要統(tǒng)一組織去教室自習(xí)；因少數(shù)學(xué)生被扣分，整個(gè)區(qū)隊(duì)周末都不能外出，即使錢(qián)用完了，也不能出去取。有學(xué)生戲稱：“假如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要我們搬一塊磚，那么大隊(duì)長(zhǎng)就要我們搬三塊，而到了區(qū)隊(duì)長(zhǎng)那里，任務(wù)就變成了搬六塊。” 如此層層加碼，最后只會(huì)導(dǎo)致警務(wù)化管理走型走樣，失去原本的意義，與校領(lǐng)導(dǎo)的初衷也是相違背的。警務(wù)化管理的確有許多優(yōu)點(diǎn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施警務(wù)化管理的初衷也是好的，但一落到實(shí)處，往往就變味了。
　　過(guò)猶不及的警務(wù)化管理由于管得過(guò)嚴(yán)，結(jié)果適得其反。畢竟公安院校不是軍隊(duì)，與軍隊(duì)的軍事化管理相比，公安院校的警務(wù)化管理在培養(yǎng)目標(biāo)的性質(zhì)與任務(wù)、培養(yǎng)的對(duì)象、管理的體制以及管理的要求上都存在著差異。單從效果上看，如果要求學(xué)生把大部分時(shí)間和精力放在穿衣疊被、隊(duì)列訓(xùn)練之類的行為規(guī)范的訓(xùn)練上，則是極不合算的。僅僅要求動(dòng)作行為的規(guī)范統(tǒng)一，并不是一件困難的事情，通過(guò)一點(diǎn)簡(jiǎn)單的表?yè)P(yáng)（正刺激）和懲罰（負(fù)刺激），經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的反復(fù)強(qiáng)化，很容易做到；但這種管理水平實(shí)在低級(jí)。當(dāng)然，作為一名警察，警容風(fēng)紀(jì)是最基本的要求，但這畢竟是最基本的，而不是核心的，管理者應(yīng)該對(duì)自己有更高的追求、對(duì)學(xué)生有更高的要求。一個(gè)現(xiàn)代警察，決不僅僅是把衣服穿得筆挺，把被子疊得像豆腐塊那樣方正，走起路來(lái)虎虎生風(fēng)而已?，F(xiàn)代社會(huì)的警務(wù)化管理要求對(duì)學(xué)生“野蠻其體魄”，更要“文明其精神”，如果意識(shí)到這一點(diǎn)，管理者在追求清潔整齊之余，就會(huì)更多地考慮到如何把“緊張”和“活潑”在學(xué)生的生活中統(tǒng)一起來(lái)，在保證學(xué)生整齊劃一的同時(shí)，也保證他們的休息，保證他們的業(yè)余生活豐富充實(shí)，保證他們有足夠的精力投入到專業(yè)知識(shí)和技能的習(xí)得以及如何創(chuàng)造性地工作和生活上來(lái)。
　　
　　
　　四、流于表面
　　
　　E老師是學(xué)校的專業(yè)課教師，每次下課后，他都會(huì)有意識(shí)地關(guān)注一下教室的衛(wèi)生情況，久而久之，他發(fā)現(xiàn)小教室與大教室的衛(wèi)生狀況有著天壤之別。小教室的每一個(gè)座位都干干凈凈、整整齊齊，一看就讓人覺(jué)得舒服；而大教室則常常是紙屑滿抽屜，一片狼藉。了解原因后才知道：小教室是每個(gè)區(qū)隊(duì)“承包”了的，學(xué)生對(duì)號(hào)入座，每個(gè)座位都落實(shí)到固定的人；而大教室則是“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，不同的區(qū)隊(duì)在同一個(gè)教室上課，座位是隨機(jī)的，再臟再亂也找不到個(gè)人。
　　從上面的現(xiàn)象可以看到：現(xiàn)在不少公安院校表面上“轟轟烈烈”、“成效顯著”的警務(wù)化管理其實(shí)是存在嚴(yán)重問(wèn)題的，這些問(wèn)題的集中表現(xiàn)就是表里不一，自我管理的意識(shí)淡薄。
　　在現(xiàn)實(shí)中，不少公安院校的警務(wù)化管理都忽視了學(xué)生的自我管理。這種片面強(qiáng)調(diào)外在管理的做法是建立在對(duì)學(xué)生調(diào)皮、頑劣、搗蛋的預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上的。在管理者看來(lái)，學(xué)生好逸惡勞、貪圖享受，警務(wù)化管理就應(yīng)該以嚴(yán)、防、堵、塞為主，要用種種嚴(yán)密細(xì)致的條文，從各個(gè)領(lǐng)域、種種方面對(duì)他們進(jìn)行約束，把罪惡扼殺于搖籃之中。這種建立在人性惡假設(shè)基礎(chǔ)上的警務(wù)化管理是培養(yǎng)不出現(xiàn)代社會(huì)所要求的具備自我管理意識(shí)和能力的警察的，因?yàn)閷?duì)學(xué)生而言，他們除了有與動(dòng)物一樣的本能欲望，還有超越于動(dòng)物之上的理智道德價(jià)值觀，有超出功利計(jì)算之外的精神追求，有渴望成功實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的沖動(dòng)，甚至有犧牲奉獻(xiàn)的偉大品格。所以，警務(wù)化管理應(yīng)該以寬、疏、通、暢為主，要充分考慮到教師和學(xué)生是作為主體來(lái)思考和活動(dòng)的，通過(guò)管理，激勵(lì)他們主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作和學(xué)習(xí)。
　　然而，我們看見(jiàn)真正符合人性和教育規(guī)律的警務(wù)化管理不多，對(duì)此有人指出，警務(wù)化管理必須要正確處理嚴(yán)格與寬松、教育與養(yǎng)成、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處、被動(dòng)管理與自我管理等一系列關(guān)系，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、情在其中，獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲處為輔，教養(yǎng)結(jié)臺(tái)、養(yǎng)成為主，被動(dòng)管理到自我管理等一系列基本原則，充分運(yùn)用“灌輸與疏導(dǎo)相結(jié)合”的教育方法，加強(qiáng)思想政治工作，才能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使警務(wù)化管理真正落到實(shí)處。只有這樣，警務(wù)化管理才能擺脫“流于表面”的尷尬，真正收到實(shí)效。
　　
　　五、本末倒置
　　
　　F老師是學(xué)校新來(lái)的教師。在學(xué)校圖書(shū)館借書(shū)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)：借書(shū)室的工作人員分為兩批，有一批是年紀(jì)比較大的，一看就是學(xué)校的老員工了；另一批則是年輕人，可能與他一樣也是剛來(lái)學(xué)校。開(kāi)始去借書(shū)時(shí)，年輕人總是很熱情地接過(guò)書(shū)來(lái)，翻找條形碼所在頁(yè)碼，掃描條形碼，把書(shū)整好遞給F老師，兩人往往還相視一笑；而老員工則“省事”得多，慢悠悠地退出電腦游戲，拿起掃描器，將手高懸空中，等待著F老師自己把書(shū)翻好，然后對(duì)準(zhǔn)條形碼一掃而過(guò)。F老師在國(guó)內(nèi)某高校讀書(shū)七載，對(duì)于這套動(dòng)作已經(jīng)司空見(jiàn)慣，但讓他吃驚的是過(guò)了兩三個(gè)月后，那些年輕人竟然已經(jīng)學(xué)會(huì)了老員工的整套動(dòng)作，即使另一只手無(wú)所適從，也決不肯幫F老師翻翻書(shū)，以前那借書(shū)后的微笑也消失得無(wú)影無(wú)蹤了。
　　前面說(shuō)到，現(xiàn)在不少公安院校的警務(wù)化管理的范圍似乎過(guò)寬，學(xué)校的方方面面都能看到警務(wù)化管理留下的痕跡。這是問(wèn)題的一個(gè)方面，問(wèn)題的另一方面是：在過(guò)于寬泛的管理面下，掩蓋的是警務(wù)化管理的疏漏。F老師所遇到的問(wèn)題，就是警務(wù)化管理遺留下的一個(gè)空白。
　　事實(shí)上，警務(wù)化管理是一個(gè)系統(tǒng)，警務(wù)化管理主體系統(tǒng)的要素不僅僅只是存在于單一的垂直的學(xué)生管理部門(mén)中，還存在于若干相關(guān)的系、部、處之中。警務(wù)化管理主體系統(tǒng)不僅包括各級(jí)學(xué)生管理干部，還包括其他教職工。圖書(shū)館是學(xué)校的一個(gè)重要窗口，圖書(shū)館作為學(xué)校文化建設(shè)的重要“窗口”，思想教育的重要陣地，圖書(shū)館管理人員的一言一行、所作所為都在潛移默化地反映著學(xué)校的風(fēng)貌。這就要求圖書(shū)館管理人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，這也是體現(xiàn)公安院校作為高校的本質(zhì)特點(diǎn)的一個(gè)重要方面。如果說(shuō)要實(shí)行警務(wù)化管理，那么公安院校的圖書(shū)館就是警務(wù)化管理的重鎮(zhèn)，這也就意味著在圖書(shū)館的管理中要把重心落在工作人員身上，而不僅僅是來(lái)圖書(shū)館借閱圖書(shū)資料的學(xué)生身上。讓學(xué)校一磚一瓦、一草一木都會(huì)說(shuō)話，都能育人，而不是讓學(xué)校的每一個(gè)角落都有學(xué)生督察睜著眼睛掃視一切，這才是真正成功的警務(wù)化管理。
　　與任何管理一樣，警務(wù)化管理是有度的，過(guò)猶不及，管得太寬和太嚴(yán)，就會(huì)造成該管的沒(méi)有管，不該管的沒(méi)管好。圖書(shū)館管理的疏漏反映的只是一個(gè)方面，有的公安院校簡(jiǎn)單地把警務(wù)化管理當(dāng)作懲戒活動(dòng)，忽視了“服務(wù)”在警務(wù)化管理中的應(yīng)有之意。有的學(xué)生入校以來(lái)，幾個(gè)月沒(méi)發(fā)預(yù)冬的羊毛衫，只有一套衣服，不能換洗；有的學(xué)生生活不方便，寢室里燈光太暗，樓道路面太滑等。這些“小”問(wèn)題都是應(yīng)當(dāng)及早解決的，卻一直懸而未決。另一方面，不少學(xué)校在學(xué)生的德育考評(píng)中又失之片面，這里主要反映在德育考評(píng)基本上等于內(nèi)務(wù)檢查?？荚u(píng)部門(mén)不看學(xué)生的其他方面，如學(xué)習(xí)態(tài)度、待人接物等，就是單純地檢查內(nèi)務(wù)衛(wèi)生。這種舍本逐末的做法在不少公安院校中相當(dāng)流行，而它的惡果雖然通過(guò)警民之間從“魚(yú)水”關(guān)系向“油水”關(guān)系的蛻變得到了某種程度的反映，但更多的則是隱藏在背后，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期和更寬廣的范圍內(nèi)持續(xù)地發(fā)生作用，而這樣的問(wèn)題，目前卻在很大程度上被忽略了。
　　
　　參考資料
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　　6 陳寶湘．公安警官院校警務(wù)化管理系統(tǒng)論[J]．貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）：87
　　（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）
　　責(zé)任編輯 謝建華