[摘 要] 文章比較了中俄兩國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，為我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措提出了借鑒和啟示。
　　[關(guān)鍵詞] 中國 俄羅斯 高等教育 經(jīng)費(fèi)籌措
　　
　　近年來，高等教育的經(jīng)費(fèi)緊張成為世界各國面臨的一個(gè)共同問題，各國都在積極拓寬渠道，建立籌資體系。高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化成為一個(gè)比較普遍的趨勢。俄羅斯在高等教育經(jīng)費(fèi)處于“世界性危機(jī)”時(shí)，仍能保證巨大的高等教育經(jīng)費(fèi)投入，使高等教育水平居于世界前列，這應(yīng)歸功于多元化的經(jīng)費(fèi)籌措體制。俄羅斯高等教育改革采取的措施與中國有不少相似之處，中俄高等教育有很強(qiáng)的可比性。深入分析俄羅斯經(jīng)費(fèi)籌措體制，研究俄羅斯解決高等教育經(jīng)費(fèi)壓力的措施，對完善我國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措體制，解決我國高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問題有著極為重要的借鑒意義。
　　
　　一、俄羅斯高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的現(xiàn)有格局
　　
　　俄羅斯的高等教育經(jīng)費(fèi)資源主要由六大部分組成。國家的財(cái)政撥款是主體，而政府預(yù)算外的教育基金、世界銀行教育貸款、企業(yè)資助與投資、向?qū)W生收費(fèi)以及與國外聯(lián)合辦學(xué)獲得的學(xué)費(fèi)只是處在從屬的地位。近年來，俄羅斯政府推行市場化教育的目的是逐步減少國家對高等教育的投資，以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上，國家財(cái)政撥款還是目前俄羅斯高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。
　　1. 主導(dǎo)地位的國家財(cái)政撥款
　　俄羅斯高等教育經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政撥款。根據(jù)對俄羅斯聯(lián)邦相應(yīng)年度教育預(yù)算投入的數(shù)據(jù)分析，就教育層次而言，近些年聯(lián)邦預(yù)算撥款的比重向高等教育傾斜。高等教育最先引入市場機(jī)制，在高等教育領(lǐng)域，俄羅斯政府實(shí)行有條件的國家義務(wù)撥款。原則上國立和私立大學(xué)都可以得到按計(jì)劃內(nèi)名額招生下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)。此舉的目的是為改善大學(xué)的財(cái)政狀況。也就是說，俄羅斯政府遵循的是人均撥款原則，大學(xué)計(jì)劃內(nèi)招收了多少學(xué)生，就會(huì)得到多少人頭的國家義務(wù)撥款，即從聯(lián)邦預(yù)算中得到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，但撥款的比例是按學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)來劃分的。
　　2. 政府教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)外的教育基金
　　教育基金是俄羅斯政府教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)外的一種補(bǔ)充形式?；鸾M織機(jī)構(gòu)是由政府部門牽頭組成的一種專項(xiàng)教育資金募集、發(fā)放管理機(jī)構(gòu)。目前俄羅斯主要有“俄羅斯國家干部培養(yǎng)基金”、“俄羅斯教育部教育支持與發(fā)展基金”、“俄羅斯教師支持基金”等基金形式，目的是吸納社會(huì)資金，以保證俄羅斯培養(yǎng)具有國際競爭力人才的需要。但由于受俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的制約，教育基金對教育的支持力度還是有限的。
　　3. 世界銀行教育貸款
　　獲得世界銀行貸款是俄羅斯教育籌資的基本途徑之一，這些資金多被用于發(fā)展俄羅斯不同層次的教育。俄羅斯曾經(jīng)把利用世界銀行貸款來發(fā)展教育看成是“天上掉下的餡餅”。所有教育機(jī)構(gòu)都蜂擁而至，希望分得一杯羹。但獲得世界銀行貸款要通過一整套設(shè)計(jì)合理的嚴(yán)格審批程序。近年來俄羅斯向世界銀行申報(bào)的貸款項(xiàng)目多為急功近利型的論證方案，被審查通過的寥寥無幾。
　　4. 企業(yè)資助與投資
　　企業(yè)對教育的資助是教育經(jīng)費(fèi)的又一補(bǔ)充來源。俄羅斯最大的尤科斯石油股份公司在被分割前就曾每年撥出高達(dá)5 000萬美元用于社會(huì)各種公益項(xiàng)目。其前任總裁霍氏是俄羅斯商人中幾乎唯一對俄羅斯教育給予實(shí)際資助的人。在該項(xiàng)目框架下，公司投入3億盧布在全國各地開設(shè)了37 家中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)因特網(wǎng)培訓(xùn)中心，已為數(shù)百萬中小學(xué)教師提供了培訓(xùn)。尤科斯公司每年贊助俄羅斯國立人文大學(xué)1.5億盧布，支付9 000萬盧布用于“新文明青年組織”，同時(shí)還有9 000萬盧布用于支持教育機(jī)構(gòu)的基建及大中小學(xué)校的維修。
　　5. 向?qū)W生收費(fèi)
　　靠收費(fèi)解決國家預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，是俄羅斯政府為推進(jìn)教育走向市場的一種策略。俄羅斯大學(xué)實(shí)行學(xué)分制。視專業(yè)不同，本科學(xué)制4~5年，碩士生2~3年，博士生3年。不同層次的高等院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。如，俄羅斯人民友誼大學(xué)平均每人每年的學(xué)費(fèi)為2 000美元，莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)平均每人每年的學(xué)費(fèi)為4 000美元。除第一年增加必要的手續(xù)費(fèi)用外，還要加上食宿費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)等追加費(fèi)用。
　　6. 與國外聯(lián)合辦學(xué)獲得學(xué)費(fèi)
　　俄羅斯獨(dú)立后，為加快高等教育同國際接軌的步伐，各大學(xué)紛紛效仿歐美高校走出國門，開展聯(lián)合辦學(xué)。以2+2（外國學(xué)生2年在本國學(xué)習(xí)，2年到俄羅斯學(xué)習(xí)）、2+3（外國學(xué)生2年在本國學(xué)習(xí)，3年到俄羅斯學(xué)習(xí)）、3+4（外國學(xué)生3年在本國學(xué)習(xí)，4年到俄羅斯學(xué)習(xí)）等模式聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士和博士。
　　
　　二、我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的現(xiàn)有格局
　　
　　當(dāng)前我國高校經(jīng)費(fèi)籌措基本上形成以國家財(cái)政撥款