[摘 要] 高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關系是當前高等職業(yè)教育研究的熱門話題。文章以蘇州為個案，考察其高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系，以探討高等職業(yè)教育如何更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展。
　　[關鍵詞] 蘇州 高等職業(yè)教育 經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　在經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展關系上，歷來有不同的看法，其主要分歧集中在：是經(jīng)濟發(fā)展推動了職業(yè)教育的發(fā)展，還是職業(yè)教育的發(fā)展促進了經(jīng)濟發(fā)展。前者我們稱之為“就業(yè)需求觀”，認為經(jīng)濟發(fā)展為職業(yè)教育發(fā)展提供了條件，職業(yè)教育必須以勞動力市場的就業(yè)需求為出發(fā)點，即只有讓受訓者所學的知識和技能在實際職業(yè)生活中得到充分地應用，才能發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的作用；后者我們稱之為“人才供應觀”，認為職業(yè)教育必須根據(jù)人才預測和人力資源規(guī)劃，適當超前發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源儲備。
　　本文認為在經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的關系上，經(jīng)濟發(fā)展是決定性的，只有當經(jīng)濟發(fā)展通過勞動力市場向職業(yè)教育提出人才需求，職業(yè)教育推動經(jīng)濟發(fā)展的作用才能體現(xiàn)?；谶@一理論觀點，本文以蘇州為個案，考察蘇州經(jīng)濟發(fā)展對高等職業(yè)教育提出的人才需求以及蘇州高等職業(yè)教育如何應對需求，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　一、蘇州職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的歷史視角
　　
　　建國初期，蘇州生產(chǎn)力布局仍承襲了農(nóng)耕時代和水利條件下的歷史特點，農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢，1952年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為45.9 ∶ 24.8 ∶ 29.3。20世紀70年代起，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的起步，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重超過了農(nóng)業(yè)，1978年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為28.1 ∶ 55.7 ∶ 16.2。至80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中的份額進一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化趨于活躍，到1987年三次產(chǎn)業(yè)的比例關系調(diào)整為19 ∶ 60.7 ∶ 20.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重。之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步演變，2004年三次產(chǎn)業(yè)的比例為2.2 ∶ 65.7 ∶ 32.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。
　　順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變，蘇州是職業(yè)教育結(jié)構改革起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)之一。1989年，蘇州被國家教委指定為移植德國“雙元制”職業(yè)教育模式的試點城市；1995年，又被國家教委、江蘇省政府確定為現(xiàn)代職業(yè)教育制度改革試驗區(qū)。到了21世紀初，中等職業(yè)教育已不能完全適應蘇州經(jīng)濟發(fā)展需求，為了更好地培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求的人才，蘇州于2002年12月6日舉行了蘇州職業(yè)教育工作會議，決定著手對市區(qū)職業(yè)教育進行大規(guī)模整合，提高職業(yè)教育層次，創(chuàng)建蘇州國際教育園，至此高職教育與蘇州的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系更加緊密了。
　　
　　二、蘇州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對高等職業(yè)教育的要求
　　
　　1. 蘇州經(jīng)濟發(fā)展所處階段要求提升職業(yè)教育層次，發(fā)展高等職業(yè)教育
　　有學者通過對一些發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展之間關系的定量分析研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟往高層次發(fā)展，教育發(fā)展的重心不斷上移、高等教育發(fā)展速度加快。通過比較研究我們發(fā)現(xiàn)，教育重心上移、教育層次隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷提升的傾向在職業(yè)教育領域也很明顯。以我國臺灣地區(qū)為例，1965~1985年，是臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由人均GNP在1 000~5 000美元之間進入人均GNP在5 000~10 000美元之間的時期，這個時期臺灣的中等職業(yè)教育在校學生人數(shù)增加了4.69倍，而高等職業(yè)教育學生人數(shù)增加了7.02倍，高等職業(yè)教育的增長速度明顯快于中等職業(yè)教育。1985年之后，臺灣?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育又開始快速向本科和研究生層次延伸。1993年，本科層次的職業(yè)教育在校學生數(shù)達到9 651人，研究生層次的職業(yè)教育在校學生數(shù)達到1 407人。① 通過對西方發(fā)達國家及日本的研究，我們發(fā)現(xiàn)美、英、法、日、德等國家的高等職業(yè)教育，從20世紀70年代起便開始向本科層次延伸。英國的多科技術學院、德國的高等專科學校和法國的大學校都已成為培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才的重要機構；日本則成立了技術科學大學用于培養(yǎng)職業(yè)人才；美國的部分大學也舉辦了本科層次的普通高等教育和職業(yè)教育。
　　近年來，蘇州經(jīng)濟發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，完成了“十五”計劃提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務后，2005年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值達到4 000億元，按戶籍人口和現(xiàn)行匯率計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8 000美元，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過16 000元。農(nóng)民家庭人均純收入超過8 000元。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段提升會促進職業(yè)教育層次提升的規(guī)律，基于蘇州當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，原來的中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已難以適應生產(chǎn)第一線對高級技術應用型人才的需求。大力發(fā)展培養(yǎng)高層次、復合型的技術人才的高等職業(yè)教育已成為蘇州經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。
　　2. 蘇州制造業(yè)的進一步發(fā)展需要發(fā)展高等職業(yè)教育
　　隨著外向型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，蘇州的制造業(yè)取得了巨大的成就，但同時存在許多問題。一方面，蘇州制造業(yè)利用外資仍存在著層次和水平不高的問題。目前進駐蘇州市的外資企業(yè)雖然不乏著名的跨國公司，且主要集中在高新技術產(chǎn)業(yè)領域，但其研發(fā)機構、技術中心、測試中心等機構仍在境外，核心技術的關鍵零部件和生產(chǎn)工序仍主要依靠進口或在境外完成，尤其是大部分外資企業(yè)處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈上存在關鍵缺失。另一方面，蘇州消化吸收引進技術的力度不夠，存在著對引進技術的消化吸收尤其是系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新的嚴重缺失，2002年至2003年，全市大中型企業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費支出僅為0.68億元，相當于同期技術引進支出的3.9%，低于全國6.8%的平均水平。
　　解決蘇州制造業(yè)所面臨的這些問題，應該重視經(jīng)驗性技術發(fā)明，從而提高引進技術的消化吸收能力。經(jīng)驗性的技術發(fā)明來源于豐富的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)代科學知識的結(jié)合，需要人們掌握一種具有高度語境限制、具有不確定性的，不能夠單純通過語言進行傳播，只有當人們在特定的語境中共同工作、積累實踐經(jīng)驗才能獲得的粘性知識。② 高等職業(yè)學校強調(diào)實踐性教學，這種實踐性教學有利于學生領會那些粘性知識。因而高等職業(yè)教育可以憑借其緊密聯(lián)系市場和企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮實用研究作用，成為經(jīng)驗性技術發(fā)明的舞臺。
　　3. 蘇州人力資源供求矛盾要求大力發(fā)展高等職業(yè)教育
　　據(jù)統(tǒng)計，目前蘇州高級工以上的高技能人才僅占技工總數(shù)的7%，不僅遠落后于中等發(fā)達國家20%的比重，而且也低于全省11.7%的平均水平，由此造成蘇州高技能人才在機電行業(yè)的滿足率僅為10%。另據(jù)預測，如果2010年高技能人才占技工的比重調(diào)整到中等發(fā)達國家的現(xiàn)有水平，蘇州需每年新增高技能人才約6 000人，而按目前蘇州的培養(yǎng)能力，每年僅能增加2 000余人，缺口巨大。
　　蘇州當前的人才層次需求是與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合的，但中等職業(yè)教育已難以適應進一步發(fā)展的需求，為了解決嚴峻的人力資源供求矛盾，必須提高職業(yè)教育層次，大力發(fā)展高等職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才。
　　
　　三、發(fā)展、改革蘇州高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求
　　
　　綜上所述，迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢要求大力發(fā)展高等職業(yè)教育，蘇州采取了一系列措施發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，大力發(fā)展、改革高等職業(yè)教育。
　　1. 提高職業(yè)教育層次，創(chuàng)建蘇州高等職業(yè)教育園區(qū)
　　為適應現(xiàn)階段蘇州經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，蘇州對原有的職業(yè)教育資源進行了整合，提高了職業(yè)教育的層次，創(chuàng)建了蘇州高等職業(yè)教育園區(qū)。蘇州高等職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃面積10.66 平方公里，規(guī)劃入駐院校15 所，人口12 萬，是一個具有國際水平的高等職業(yè)教育園區(qū)，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的應用型人才。針對目前教育布局分散、校舍擁擠、專業(yè)設置不合理等突出問題，蘇州市將一批國家及省級重點職業(yè)學校進行重新整合，組建了蘇州旅游財經(jīng)職業(yè)技術學院、蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院、蘇州機電職業(yè)技術學院、蘇州建設交通職業(yè)技術學院，開設商貿(mào)、旅游、財經(jīng)、電子技術、計算機、數(shù)控加工、物流工程、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、絲綢工程等應用型專業(yè)，辦學規(guī)模6 000~10 000人不等。
　　
　　2. 辦學模式多樣化，大力發(fā)展中外合作辦學
　　根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》及《中華人民共和國中外合作辦學實施辦法》的規(guī)定，我國鼓勵在職業(yè)教育和高等教育層次大力發(fā)展中外合作辦學。目前蘇州市已有19所中外合作辦學機構。這批中外合作辦學機構，以為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的外語人才、中高級管理人才、專業(yè)技術人才及留學深造人才為基本辦學目標，開設了日語、專業(yè)技術、工商管理、高中教育、科技商務英語、雅思英語、旅游管理、預科、機電一體化、信息技術管理、會計等11個專業(yè)的課程。目前各辦學點的相關項目已經(jīng)有了一定的規(guī)模。合作項目一般采用由外方出資、提供教材或技術支持，中方承擔基建、組織管理的合作方式。學員畢業(yè)后，由合作辦學機構聯(lián)合頒發(fā)相關證書。
　　3. 注重創(chuàng)建高職辦學特色
　　蘇州高等職業(yè)教育辦學特色主要體現(xiàn)在：專業(yè)設置重視以職業(yè)分析為導向；課程設置重視以技術應用為目的；教學內(nèi)容重視以突出技能為主線；教學過程重視以理論與實踐相結(jié)合為主要形式；推行“雙證書”制度，與國家職業(yè)資格證書相銜接；依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，合作共贏；逐步實行彈性學習制度，滿足社會對終身教育的需要。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院是在新加坡總理吳作棟親自提議下，經(jīng)江蘇省人民政府正式批準建立的一所新型高等職業(yè)技術學院。幾年來，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院積極借鑒新加坡的先進經(jīng)驗，努力探索建立新的管理模式和運行機制，初步形成了高新技術培訓、模塊化教學、董事會管理為特色的新型職教模式，受到了社會各界的好評。
　　
　　四、蘇州高等職業(yè)教育展望
　　
　　蘇州高等職業(yè)教育的特色建設雖然已起步，但還有很長的路要走。為更好地服務地方經(jīng)濟，落實科學發(fā)展觀，做到高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應，蘇州高等職業(yè)教育嘗試著在以下幾個方面加以改進。
　　首先，完善公共財政體制的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔機制，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，確保各地用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長?！笆晃濉逼陂g，蘇州市財政在原有基礎上每年新增專項經(jīng)費1 000萬元用于實訓基地建設，每年安排200萬元用于職業(yè)教育師資培訓工作。蘇州市政府決定，從2006年起，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。企業(yè)按職工工資總額的2.5%提取職業(yè)教育和培訓經(jīng)費，列入成本開支，其中2.0%由企業(yè)使用，0.5%由市和縣區(qū)政府統(tǒng)籌。
　　其次，加強高等職業(yè)教育對外開放。積極引進境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，學習和借鑒先進教育教學經(jīng)驗和人才培養(yǎng)模式，到2010年，蘇州市職業(yè)學校開展中外合作辦學和建立合作關系的比例要超過70%；充分發(fā)揮蘇州市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，加大與外省、市教育機構的交流與合作，建立一批生源基地，開展多種形式的聯(lián)合辦學，不斷滿足蘇州市勞動力市場需求并為國內(nèi)外其他地區(qū)提供人才服務。
　　再次，加強實訓基地建設，為職業(yè)院校和培訓機構提供裝備精良的教學設施和高標準配置的實驗實習場所。蘇州市財政在原有基礎上每年新增專項經(jīng)費1 000萬元用于實訓基地建設，逐步完善職業(yè)教育實訓體系。
　　
　　參考資料
　　閻力.2005蘇州藍皮書 中國蘇州發(fā)展報告[M].蘇州:古吳軒出版社，2006.1
　?。ㄗ髡邌挝唬簭垊?，蘇州市教育局國際合作與交流處；葉海賓，蘇州大學教育學院）
　　責任編輯 鄧明茜