邵 建
近日國土資源部下發(fā)通知,要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿搞大拆大建,不得搞行政命令強行拆遷。
僅靠一紙行政通知是難以阻止地方政府拆遷意志的,欲求根本解決之道,應(yīng)在《物權(quán)法》即將實行之際,進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)土地的私人歸屬問題。
有學(xué)者建議“用堅實的私人土地產(chǎn)權(quán)來阻止大拆大建”,值得我們深思。2007年7月25日《中國經(jīng)濟(jì)時報》報道“無錫合法住宅被政府認(rèn)定違章建筑要求拆除”,街道黨委書記對拆遷戶說的第一句話是:“你這個住宅的土地是硬邦邦的國有土地”,最后一句是:“這個游戲規(guī)則是我們政府來定的,我們說你是違章建筑就是違章建筑?!笨跉馊绱藦娪玻P(guān)鍵就在于“你這個住宅的土地是硬邦邦的國有土地”。如果這是私人地產(chǎn),而私人地產(chǎn)也是“硬邦邦”的憲法權(quán)利,便能進(jìn)一步扼制來自權(quán)力意志的強行拆遷。
農(nóng)村居民“耕者有其田”,城市居民“居者有其地”,這本來是天經(jīng)地義的事,但以前受極左思潮的影響,把田與地的私人歸屬視為“萬惡”的私有制,并一律用國有制來改造和替代。今天,憲法已經(jīng)承認(rèn)并保護(hù)私產(chǎn),土地作為最重要的財產(chǎn),是到了逐步還土于民的時候了。
在極左語系中,私有財產(chǎn)所以罪惡是因為它起源于剝削。然而,財產(chǎn)不是起源于剝削而是起源于勞動。如果用一個公式來表述:財產(chǎn)=自然+勞動。大自然的一切都是造化對人類的饋贈,但,如果要把它變成自己的財產(chǎn),就得付出勞動。不妨用一個例子來說明:一棵野生的蘋果樹結(jié)滿了果實,它是大自然贈與每一個人的,但你要獲得樹上的蘋果,就必須去摘,摘就是你付出的勞動。由此,你對你摘下的蘋果,就獲得了所有權(quán)。這里有兩點需要補充,一是任何人都不能去搶別人摘下的蘋果,二是摘蘋果的人都不能把樹給壟斷下來,不許別人去摘。
土地作為財產(chǎn)當(dāng)然也可以從這個蘋果樹的模型去解讀。私有財產(chǎn)并非“原惡”。當(dāng)然圍繞它也可以產(chǎn)生惡,比如搶別人蘋果和不允許別人摘蘋果。針對這兩種情況,人類文明的解決方式是,一把私有財產(chǎn)制度化,即私有制;二建立國家以保護(hù)私有財產(chǎn)。正是從這里,我們可以很清楚地看到國家的功能。如果國家不是保護(hù)每一個人所摘下的蘋果,而是憑借它的權(quán)力宣稱這棵蘋果樹收歸國家,就是國有制了。這樣的國有制可以用“普天之下,莫非王土”來形容,或者像多年前樣板戲《龍江頌》中的唱詞一樣,“山前山后都是人民公社的田”。私有制的形成是自然的,國有制的形成是權(quán)力的,兩者路徑完全不同,這里不作價值評價。
今天人民公社不存在了,我們的憲法也保護(hù)私有財產(chǎn)了,這是向人類基本文明狀態(tài)的回歸。面對地方政府的強行拆遷,根本的辦法就是確定土地權(quán)利的私人歸屬。這個工作不能急,得慢慢來,但不能以此為借口不去做。不妨從我們的腳下開始,落實“耕者有其田”和“居者有其地”。這個“有”當(dāng)然是產(chǎn)權(quán)意義上的“所有”。