任玉嶺

沿黃河一路走來，親眼目睹了水電、煤、油、化工等一批大項目正在黃河上中游蓬勃興起。它們帶動了地方交通條件的改善、財政的增收、城市面貌的變化，但與此形成反差的是，當地的百姓依然很窮。

不能富了企業(yè)窮了百姓

青海這些年在黃河上建起多座梯級水電站。企業(yè)創(chuàng)造了很大效益，而地方百姓為了支持電站建設從祖祖輩輩生活的地方搬走，得到的補償卻十分有限。電站建成后他們的生存環(huán)境不僅沒有改善，反而更困難。當地有“三望三嘆”之說。一是“望水興嘆”。水庫修起后，那些在黃河邊上靠黃河水養(yǎng)育成長起來的人們，要么用高價水，要么就沒水吃。二是“望電興嘆”。本來百姓看到國家在自己身邊建電站，無不興高采烈，但電站建成后，為電站作出貢獻的農民卻享受不到任何優(yōu)惠，電價和城市一樣貴。三是“望站興嘆”。電站職工不僅有高收入，還享有好住宅、好環(huán)境，當地百姓同他們比起來一個天上一個地下，怎能不讓人興嘆呢?

在山西，雖然每年產煤6億噸，發(fā)電數億千瓦，但2006年黃河沿岸的28個縣，農民年收入達到1000元以上的只占14％，53％．的縣農民年收入只有600～1000元，還有33％的縣農民年收入在600元以下。我們該如何面對這些母親河畔的兒女們?!

陜西榆林因為發(fā)現(xiàn)了大煤田和大油田，被當地人稱作“中國的阿聯(lián)酋”，政府財政收入和城市面貌變化喜人。尤其油、氣、煤的開采和加工壟斷型企業(yè)，其辦公大樓之豪華，職工生活環(huán)境之好、收入之高讓人驚嘆。但迄今占這里人口絕大多數的農民年收入只有2200元。筆者前不久到沙特參觀時，當地官員指著大片的住宅區(qū)，說是政府建好后送給百姓的，而且最近還要再建150萬套住宅。我們的企業(yè)和項目發(fā)生地，是否也該關注一下當地農民呢?

在有些城市我曾聽出租車司機講，“我們不希望發(fā)展，越發(fā)展，百姓的利益越受損；越發(fā)展，普通百姓的生存越艱難!”這話雖然偏激，但確實反映了部分百姓的心聲。我也不止一次收到礦區(qū)人民的上訪信，例如某地開采鐵礦，由于地下被挖空塌陷，不僅造成居民住房裂縫、倒塌，而且使稻田不能存水保墑，以致顆粒無收。群眾為此上訪時，還受到嚴格禁止甚至無情打擊。

如何約束壟斷資源的國企

國家、民企和外資項目在地方的建設發(fā)展過程中，如何與富民相結合，已成為我國經濟社會發(fā)展的突出問題，也是亟待研究解決的大問題。資源是國家的，也是廣大人民群眾的。資源不能為少數企業(yè)所有，占有資源的國有企業(yè)更不能自以為是，為所欲為，置群眾利益于不顧。為此筆者提出以下建議：

工業(yè)要反哺農業(yè)。建國后為了推進工業(yè)化，我們一直奉行農業(yè)支援工業(yè)的政策，只要是建設項目需要的，不僅地方政府要讓路，廣大農村和農民更要讓路。項目開發(fā)單位主宰一切，地方和農民從來都是顧全國家利益，不講價錢也很少提要求。因此，我國的工業(yè)化得以較快實現(xiàn)，但也導致城鄉(xiāng)差距拉大。目前很多國企建設項目仍沿襲傳統(tǒng)的農業(yè)支援工業(yè)的觀念，這不符合中央關于工業(yè)反哺農業(yè)的政策精神，更不利于和諧社會的構建。因此，必須轉變原有觀念，按照工業(yè)反哺農業(yè)的原則建設工業(yè)、開發(fā)資源，使項目建設為民眾的致富作貢獻。

改革稅收政策。現(xiàn)在很多大型的水電、煤、油生產企業(yè)．多實行總部納稅制。公司的總部設在大城市，無論項目開發(fā)有多大效益，作為稅收大頭的所得稅都在大城市交納，地方雖然可以在增值稅中分成，但多為25％的提成，75％仍要交總部。地方提成的25％增值稅，省市還要分成，所以地方的所得是非常有限的。為了使項目建設與富民相結合，可考慮改革稅收政策，對進行水電、煤、油開發(fā)的企業(yè)，要么實行在開發(fā)地注冊公司，稅收交注冊地的辦法；要么實行所得稅、增值稅都進行分成的辦法，擴大地方稅收留成比例，力爭中央、地方各取一半。

允許地方入股資源開發(fā)項目?？煽紤]讓資源地占股份的30％?，F(xiàn)在很多國家大項目多是靠國家貸款支持，為了使項目致富百姓，可以實行地方或百姓以土地人股的辦法，然后共同承擔貸款責任。加拿大在水電開發(fā)中，給搬遷移民贈送股份，并在移民地建設工業(yè)企業(yè)讓農民就業(yè)的辦法很值得參考。為了確保地方和農民得到利益，地方和農民可派代表參加董事會，資源開發(fā)型公司的黨委書記應在地方遴選。

盡快建立資源補償、生態(tài)補償和環(huán)境補償機制。各類企業(yè)在進行資源開發(fā)中，自身已取得較大效益，而當地居民仍然貧困的，或是過去幾十年已把當地資源開發(fā)殆盡，目前當地生存環(huán)境困難的，應從這些壟斷企業(yè)的收益中切出一定份額，對資源地的居民和政府進行補償。因資源開發(fā)造成生態(tài)破壞、地面塌陷；水位下降，導致百姓房倒屋塌或無法種植莊稼的，資源開發(fā)企業(yè)應進行生態(tài)補償。凡企業(yè)因開發(fā)水利、工礦和農業(yè)資源，造成環(huán)境和空氣污染的，也要依據污染的程度，對環(huán)境進行補償。為確保補償得以落實，政府應早日出臺相關的法律法規(guī)。