林燕平

自1994年就列入全國人大立法計劃?醞釀了13年之久的《中華人民共和國反壟斷法》近日終于出臺了?

我們知道,反壟斷法已成為世界各國維護公平競爭和市場經(jīng)濟秩序的重要基石?目前,全世界已有90多個國家頒布和實施了反壟斷法?在經(jīng)過反復(fù)討論?修改之后出臺的我國《反壟斷法》,從某種意義上說,這是一種標(biāo)志性的產(chǎn)物,意味著中國社會主義市場經(jīng)濟進入到一個實質(zhì)性的發(fā)展階段?初級階段的混沌?無序開始轉(zhuǎn)向透明?有序的公平競爭,開始追求提高經(jīng)濟效率和保護消費者的利益?可見,中國有了法典化的經(jīng)濟憲法,這是現(xiàn)實意義之一;之二,這也是一部宣示性的法律,它告訴世人中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了一定的成效,走市場經(jīng)濟之路已義無反顧?因為反壟斷法是市場經(jīng)濟國家特有的法律制度,是一百多年來成功經(jīng)驗的總結(jié)?有學(xué)者稱這部法律的出臺是中國經(jīng)濟體制改革的里程碑,說明它對建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟法律體系有著極其重要的意義;之三,這是一部執(zhí)法難度比立法高得多的法律,無論法條本身的解釋還是法律背后錯綜復(fù)雜的利害關(guān)系和利益沖突,都將大大超過其他法律?頒布這樣的法律正是表明:中國已進入到良性發(fā)展的市場經(jīng)濟軌道上,中國的經(jīng)濟發(fā)展和法制環(huán)境已經(jīng)能夠承受這樣的挑戰(zhàn)?

當(dāng)然,除了現(xiàn)實意義外,這部《反壟斷法》還反映出中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和政治體制改革的兩個明顯的特點:一是符合國情,貼近現(xiàn)實,反映了我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟社會生活和政治體制改革?比如,對行政壟斷的規(guī)定在歐美這些國家的立法中是沒有的?因為在這些國家里經(jīng)濟領(lǐng)域的行政壟斷早就被憲法所禁止了,或已經(jīng)被約定俗成地禁止了?他們的反壟斷法主要不是針對行政壟斷的?但中國的國情就完全不同了,行政壟斷遍于天下,而自然壟斷才剛剛起步?因此,我國《反壟斷法》里必須要有反行政壟斷的任務(wù)?如第五章“濫用行政權(quán)力排除?限制競爭”,該章下面有6個條款,占了這部法律10%的篇幅?這些規(guī)定正是現(xiàn)實社會的寫照;二是線條粗放,彈性很大?法律應(yīng)該是明確的?可以預(yù)見的?但《反壟斷法》中的有些表述含糊其詞,彈性很大?例如,第7條規(guī)定,國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者和合法經(jīng)營活動予以保護,并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控,維護消費者利益,促進技術(shù)進步?這個條款的主體可以理解為“國有經(jīng)濟”,那什么是國有經(jīng)濟?哪些屬于國有經(jīng)濟的范圍?又如,“依法實施監(jiān)管和調(diào)控”又是指什么法呢?是《反壟斷法》本身還是相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管法律?這些關(guān)鍵性名詞的模糊性會導(dǎo)致今后執(zhí)法上的難度?

正如有的學(xué)者所說,“中國的市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在,《反壟斷法》一定是有比沒有好,《反壟斷法》的出臺標(biāo)志著中國反壟斷進程的開始”?我以為,《反壟斷法》出臺容易,執(zhí)行難;反自然壟斷容易,反行政壟斷難?這兩個難字是今后若干年里都會討論的主題?

先說第一個“難”字?《反壟斷法》執(zhí)行難,是大多數(shù)發(fā)展中國家都會面臨的問題?沒有競爭文化的培育,沒有相關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗,更沒有一支高素質(zhì)?職業(yè)化的執(zhí)法隊伍,這些都是發(fā)展中國家的共性問題?對于中國來說,我們還有更多的“特色”問題?與其他法律不同的是,《反壟斷法》所面臨的問題是前所未有的?無論是來自民眾的呼聲?行業(yè)的抱怨,或是政府部門的批評,其背后都是權(quán)力與利益的平衡?例如,反壟斷與大型企業(yè)壟斷之間,反行政壟斷與行政機關(guān)的權(quán)力之間,國有企業(yè)的保護與壟斷監(jiān)管職能之間,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系,等等,這些問題不可能因為有了一部《反壟斷法》就改變了?更何況我們反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是多頭執(zhí)法,這種格局無疑是各方利益妥協(xié)的結(jié)果,但最終的后果是,它將削弱?影響《反壟斷法》的效力和權(quán)威?

第二個“難”字是指反行政壟斷,這是一項更為嚴峻的挑戰(zhàn)?中國的行政壟斷根深蒂固,濫用行政權(quán)力所獲得的利益要遠遠大于承擔(dān)法律責(zé)任所付出的代價?在一些人的觀念里,行政壟斷“體現(xiàn)了國家的利益?代表了人民的利益”,因此,行政壟斷有其合理的一面?而我們頒布的法律對此也表現(xiàn)出無可奈何?例如,有關(guān)“法律責(zé)任”一章中的處罰僅僅是“由上級機關(guān)責(zé)令改正”,“依法給予處分”,“可以向上級機關(guān)提出依法處理的建議”(《反壟斷法》第51條)等無關(guān)痛癢的詞句,沒有任何威懾力?可以預(yù)見,今后執(zhí)法中的諸多難點一定是反行政壟斷這塊硬骨頭?

誠然,現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系有兩大基本支柱,一是產(chǎn)權(quán)制度,二是自由競爭?前者有《物權(quán)法》保障;后者有《反壟斷法》規(guī)制?我國已經(jīng)出臺了這兩部法律,但法律的真正實施還有很長的路要走?我們要樹立這樣一種觀念,沒有競爭的市場經(jīng)濟不是真正意義上的市場經(jīng)濟;有政府支持的行政壟斷,是市場經(jīng)濟最大的絆腳石?如此,我們才能構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制,才能加快我國的經(jīng)濟建設(shè),提高我國的國際競爭力?

(作者系華東政法大學(xué)教授?博士生導(dǎo)師)