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        新時期中國對外開放戰(zhàn)略和需要正確看待的五個問題

        2007-09-18 05:28:44
        董事會 2007年9期
        關(guān)鍵詞:重工業(yè)外匯儲備戰(zhàn)略

        王 建

        體制和發(fā)展向?qū)ν忾_放提出了新要求,因此需要制定中國對外開放的新戰(zhàn)略

        考察我國前28年的對外開放,在體制方面,主要是解決了沖破傳統(tǒng)體制束縛、促進向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的問題;今后25年在體制方面的任務(wù),則是通過拓展外需,為理順市場經(jīng)濟體制下的分配矛盾爭取空間與時間。

        在經(jīng)濟發(fā)展方面,前28年的對外開放主要是為過剩勞動力尋找海外釋放空間和解決國內(nèi)資本不足的問題;今后25年,則是為過剩商品和資本尋找海外釋放空間及解決國內(nèi)資源不足的問題。

        體制和發(fā)展向?qū)ν忾_放提出了新要求,因此需要制定中國對外開放的新戰(zhàn)略。

        至2030年,新對外開放主要戰(zhàn)略目標的設(shè)想

        基于本課題組的研究,中國新對外開放戰(zhàn)略的基本框架如下:

        (一)戰(zhàn)略重點。在經(jīng)濟發(fā)展方面,重點是通過不斷擴大的出口規(guī)模,為國內(nèi)的工業(yè)化建設(shè)換取必須的各類初級產(chǎn)品;在經(jīng)濟體制方面,重點是在2015年以前,通過貿(mào)易順差的擴大吸納國內(nèi)的過剩資本與生產(chǎn)能力,以保持中國經(jīng)濟增長的連續(xù)性與社會穩(wěn)定,避免中國經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

        (二)主要戰(zhàn)略目標。2030年,中國的貿(mào)易總額達到10萬億美元,其中出口5萬億美元,進口5萬億美元,貿(mào)易總額的年均增長率為8%。如果世界貿(mào)易額在未來25年內(nèi)以年均7%速度增長,則2030年中國的貿(mào)易比重將接近20%。未來25年累計利用外資額為2.5萬億美元,平均每年超過1000億美元。2030年,在出口總額中,重化工業(yè)產(chǎn)品比重將超過75%,約比目前提升20個百分點,在進口總額中初級產(chǎn)品比重將上升到75%,約比目前提高53個百分點。

        (三)戰(zhàn)略發(fā)展階段。未來15-20年將可能是發(fā)達國家重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期,中國要為迎接發(fā)達國家重化工產(chǎn)業(yè)資本向中國的轉(zhuǎn)移以及重化工產(chǎn)品出口的快速增長做好準備。由于到2015年以前中國還不可能轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡,而仍具有擴大貿(mào)易順差的趨勢,中國政府在處理貿(mào)易摩擦和應(yīng)對人民幣升值壓力方面,要準備應(yīng)付更尖銳復(fù)雜的局面。

        新對外開放戰(zhàn)略需要具體化為許多相關(guān)的政策,正確看待一些重大問題對于制定出正確的政策至關(guān)重要。

        (一)怎樣看待貿(mào)易依存度問題

        2006年,中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)超過了67%,其中出口依存度已經(jīng)超過了37%。這樣高的貿(mào)易依存度在世界各大國的歷史上都沒有出現(xiàn)過。目前只有德國的出口依存度超過了30%,日本和美國都在10%上下,日本在出口依存度最高時也不過16%,美國則從未超過12%,因此許多人認為中國已經(jīng)不應(yīng)該繼續(xù)允許貿(mào)易依存度上升了。

        如果未來25年中國的經(jīng)濟增長率平均為7.5%,貿(mào)易增長率平均為8%,則中國的貿(mào)易依存度肯定還會繼續(xù)上升,到2030年可能會上升到72%以上,這樣的戰(zhàn)略目標設(shè)計是否有問題呢?

        當我們討論中國貿(mào)易依存度的時候必須注意一個新現(xiàn)象,就是發(fā)展中國家出口增長動力源的變化。20世紀60-80年代,東亞地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟起飛的各經(jīng)濟體,雖然都是靠出口高速增長帶動工業(yè)化加速,但外資企業(yè)在出口中的比重都不高。如果不是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后出現(xiàn)了新的全球化浪潮,發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移形成了巨浪,中國也不會出現(xiàn)自90年代初以來一直持續(xù)到今天的出口高增長。因此,絕不能用所謂的歷史規(guī)律來硬套中國的現(xiàn)實,而是應(yīng)該依據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)深刻改變的客觀現(xiàn)實,來重新認識與設(shè)計中國的對外開放戰(zhàn)略,否則就會痛失促進中國加快工業(yè)化速度的最有利國際機遇。

        (二)怎樣看待人民幣匯率問題

        國際社會要求人民幣升值的呼聲不斷高漲,國內(nèi)也有許多人認為人民幣應(yīng)該升值,那么在新對外開放戰(zhàn)略中應(yīng)當怎樣安排人民幣匯率的走勢呢?

        匯率是兩國貨幣的折算率,其基礎(chǔ)是兩國商品價格體系的比較,而各國商品的價格水平,則是由各國生產(chǎn)要素的價格水平所決定的。由于冷戰(zhàn)使南北國家的經(jīng)濟發(fā)展長期隔絕,由此形成了南北國家間高達幾十倍的生產(chǎn)要素價格差距,雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后開啟了新的全球化時代,但土地與勞動力要素仍不可能自由流動,這樣發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的要素價格及其商品價格體系就不可能在短期內(nèi)迅速拉平,而是會在10-20多年內(nèi)仍然存在著巨大落差,這個高達幾十倍的價格體系落差不是簡單地調(diào)整匯率就可以校正的。

        國外經(jīng)常以人民幣低估來作為要求人民幣升值的理由,但是從理論角度看,貨幣的對應(yīng)物是商品,商品的價值不提升,貨幣的升值就沒有根據(jù)。

        舉例來說,目前在中國,一畝土地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,其價值只能以數(shù)百元計,若轉(zhuǎn)移到工、商業(yè)用途,其價值則會上升幾十倍甚至上百倍,這是因為土地作為生產(chǎn)要素在工商業(yè)領(lǐng)域所獲得的產(chǎn)出價值,可以比農(nóng)業(yè)高出幾十乃至上百倍。同理,一個勞動力如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一年所創(chuàng)造的價值只有千元左右,而轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力,則可以創(chuàng)造出萬元以上的價值。所以,在工業(yè)化過程中,當大量生產(chǎn)要素從低報酬率的部門向高報酬率的部門轉(zhuǎn)移時,就會導致各種生產(chǎn)要素的價值普遍提升,從而抬高了本國貨幣所包含的價值,這就是本幣升值的依據(jù),這也是為什么各工業(yè)化國家都是在基本上完成工業(yè)化任務(wù)的時候,本幣才會出現(xiàn)較大幅度提升的原因。

        從這個意義上講,如果中國的地價和勞動力價格都上升到發(fā)達國家的水平,人民幣升值就有充足的理由。反觀中國,直到目前還有60%的農(nóng)村人口,工業(yè)化剛剛進入到中期階段,若硬要脫離本國的經(jīng)濟發(fā)展水平,通過本幣升值來提高本國的要素價值,這才真正是對人民幣的高估。

        從發(fā)達國家角度看,要求人民幣升值也不符合他們的利益。在新的全球化時代,一種完全相同的產(chǎn)品可以在兩個存在著巨大價格落差的經(jīng)濟體系中生產(chǎn)和采購,發(fā)達國家如果仍然把生產(chǎn)和采購放在國內(nèi),就必然要支付高昂的成本并損失巨大的利潤,若放到發(fā)展中國家生產(chǎn)和采購則可以大幅度降低成本并獲得巨大利潤。因此,發(fā)展中國家的幣值上升就會導致發(fā)達國家的利益損失,這是已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的發(fā)達國家企業(yè)所不愿意看到的,也是已經(jīng)從發(fā)展中國家進行大量采購和銷售中獲利的貿(mào)易、流通商所不愿意看到的。所以,發(fā)達國家要求人民幣升值的聲音雖然一直不斷,但由于受到新全球化利益的左右,結(jié)局仍然會是“雷聲大、雨點小”,并不是真想通過壓迫人民幣升值來解決貿(mào)易平衡問題。

        基于以上分析,在今后的長期內(nèi)并不存在人民幣升值的真實壓力,所以,升值的過程還是要與中國工業(yè)化的進展同步,具體說,就是要保持在真實換匯成本的水平上就可以了。

        (三)怎樣看待外匯儲備規(guī)模問題

        貿(mào)易順差擴大可能會增多國際投資流入,會不斷增加中國的外匯儲備規(guī)模。如果在2015年以前,中國的年貿(mào)易順差額增加到3000億美元,年利用外資額平均達到1000億美元,則僅基于這兩個原因,未來10年中國的外匯儲備就可能新增2.5萬億美元,加上目前的外匯儲備和部分“熱錢”流入,10年后外匯儲備規(guī)??赡軙^4萬億美元,這已經(jīng)基本等同于目前全世界的外匯儲備總額了。

        在國際金融與貨幣體系動蕩不定的形勢下,如此龐大的外匯儲備規(guī)模必然會招致極大的風險,因此必須從兩個方面考慮化解風險的辦法。

        首先應(yīng)調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)。目前中國的外匯儲備過于集中在美元,而美元正在積累著越來越高的風險。外匯資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的不同之處是,外匯是一種“平衡資產(chǎn)”,即對于國際主要貨幣來說,這種貨幣漲了,必然是另一種貨幣降了,所以只要貨幣儲備的籃子比較均衡,一般來說就可以避免貨幣匯率變動的損失。

        另外,要盡快建立石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備,并且鼓勵中國企業(yè)到境外大規(guī)模購買關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源,例如油田和礦山等。

        按照國際慣例,擁有大約相當于3個月進口的外匯儲備就可以了,擁有滿足6個月進口的外匯儲備已經(jīng)足夠了。然而到今年3月末,中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)相當于15個月的進口額,實在是太大了。但重要戰(zhàn)略資源的實物儲備規(guī)模——以石油來說,卻連國際公認標準的10%都不到,又實在是太小了。所以,盡快轉(zhuǎn)換中國儲備的形態(tài),實在是一件極為重要的事情。

        (四)怎樣看待要素成本上升與中國的競爭力問題

        進入新世紀以來隨著中國進入新的經(jīng)濟增長繁榮期,中國的各種生產(chǎn)要素價格水平都出現(xiàn)明顯上漲,這是否會使中國相對于其他發(fā)展中國家逐步喪失長期以來的競爭優(yōu)勢呢?

        從工資成本優(yōu)勢看,中國還可以保持20多年。這主要是因為中國的二元結(jié)構(gòu)特征直到今天仍沒有從根本上消除,城鄉(xiāng)收入差距甚至比80年代有所強化,而徹底消除中國的二元結(jié)構(gòu)特征,恐怕需要30年乃至更長時間。二元結(jié)構(gòu)使中國在今后的長期內(nèi)仍然會擁有龐大的農(nóng)村勞動力剩余,這樣就會對中國的工資水平形成長期的壓抑,從而使中國對其他發(fā)展中國家保持著長期的工資成本競爭力。

        中國的競爭優(yōu)勢也產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu),即沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展差距有其不利的一面,但是由于中國地域遼闊,東、西部地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大,在沿海地區(qū)要素價格上升后,企業(yè)還可以向內(nèi)地要素價格低的廣闊區(qū)域轉(zhuǎn)移,一些小國則沒有這個條件。所以,相對于世界其他發(fā)展中國家,中國沿海地區(qū)在要素價格上升推動下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后,低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,仍可以保持競爭優(yōu)勢。

        從產(chǎn)業(yè)競爭能力看,中國的競爭優(yōu)勢更明顯。因為下一步發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會向重化工產(chǎn)業(yè)集中,而重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長,發(fā)達國家只能首先轉(zhuǎn)移重工制造產(chǎn)業(yè)中某一個或某幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié),這需要接受轉(zhuǎn)移的國家必須具備良好重工業(yè)基礎(chǔ)和很強的配套能力,以及素質(zhì)優(yōu)秀的技術(shù)工人。以機器和運輸設(shè)備占全部制造業(yè)產(chǎn)出比重來比較幾個發(fā)展中大國,2001年,中國為32%,巴西和墨西哥為27%,印度只有19%;以當年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模比較,中國是墨西哥的4.5倍,是巴西的7.7倍,是印度的10倍還多;從制造業(yè)的工人人數(shù)看,印度、巴西和墨西哥都在1000萬人以下,中國則超過了6000萬。所以,由于中國重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度明顯高出其他發(fā)展中國家,就必然會成為發(fā)達國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。如果說在接受勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,一些發(fā)展中國家對中國還有一定的競爭力,在接受重工業(yè)轉(zhuǎn)移方面,這些國家的競爭劣勢就太明顯了。

        重化工產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè),工人的工資水平比較高,但由于重化工業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠高于輕工業(yè),所以,從工資占產(chǎn)值比重看,卻可能是下降的。例如在中國目前的制造業(yè)中,機電產(chǎn)業(yè)的平均工資水平只比紡織和服裝產(chǎn)業(yè)部門高出20%-50%,但是人均產(chǎn)值卻高出3-4倍,所以如果重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為主導潮流,工資水平的提高也不會對中國的國際競爭力有太明顯的影響。

        (五)對外開放的區(qū)域戰(zhàn)略問題

        從戰(zhàn)略的角度看,對外開放不僅要有產(chǎn)業(yè)重點,還要有區(qū)域重點。中國的對外開放就是首先選擇了廣東、福建兩省與四個經(jīng)濟特區(qū)為突破口,再向全國逐步展開的。在中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段,新的對外開放戰(zhàn)略也需要選好區(qū)域的突破口。

        在新全球化格局的發(fā)展中,發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后續(xù)重點將是重工產(chǎn)業(yè),這將會導致發(fā)展中國家承接的國際投資和出口增長都會向重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對中國來說,重工業(yè)基礎(chǔ)最發(fā)達,但目前利用程度最不充分的是東北三省,因此新對外開放戰(zhàn)略的區(qū)域重點應(yīng)該選擇東北。

        東北振興戰(zhàn)略提出以來,直到目前還沒有看出顯著效果??偨Y(jié)其原因,一個重要的問題是對外開放度沒有明顯提高,而中國28年的改革開放歷史證明,沒有對外開放的促進,經(jīng)濟是不可能出現(xiàn)高速發(fā)展局面的。2000-2005年,全國進出口額對GDP的比率從39.6%上升到64.1%,同期東北三省從23%上升到31%,低于全國平均水平。

        而東北經(jīng)濟發(fā)展落后的根本原因,則是當?shù)靥貏e強烈的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使其高度發(fā)達的重工業(yè)體系無法與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相融合。

        在市場經(jīng)濟條件下,重工業(yè)是直接為住房、汽車等高檔耐用消費品服務(wù)的,因此重工業(yè)的發(fā)展就需要與一個較高的人均收入水平相對應(yīng),否則就沒有良好的發(fā)展空間。改革前30年,東北地區(qū)的重工業(yè)是為“準備打仗”服務(wù)的,可以不依托本地市場需求就獲得發(fā)展;但改革開放后,中國引入了市場機制,工業(yè)產(chǎn)出必須與市場需求相對稱,東北地區(qū)的重工業(yè)與本地市場需求嚴重脫節(jié)的矛盾就開始突出了。

        無論從重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)出的比重看,還是從城市化率看,東北地區(qū)都是全國最高的,但除了遼寧的人均GDP可以進入全國前八位之外,吉、黑兩省都處在全國的中位。由于東北地區(qū)的重工業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平錯位,產(chǎn)出無法被當?shù)氐男枨蟪浞治{,就只能走過去以全國市場需求拉動重工業(yè)增長的老路子。但全國其他地區(qū),特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),在改革開放過程中,或是通過技術(shù)引進發(fā)展了本地的重工業(yè),或是通過貿(mào)易獲得了國外先進的重工業(yè)產(chǎn)品,這樣就逐漸排擠了東北地區(qū)重工業(yè)產(chǎn)品的市場。故在東北地區(qū),重工業(yè)受到外部市場限制,發(fā)展速度緩慢,而輕工業(yè)本來就不發(fā)達,產(chǎn)品市場也逐步被外地產(chǎn)品占領(lǐng),經(jīng)濟增長速度當然會長期落后。

        東北振興之路還是要靠對外開放。在外部,發(fā)達國家重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮正在興起;在內(nèi)部,東北地區(qū)重工業(yè)的基礎(chǔ)是相對最好的。雖然東北地區(qū)的重工業(yè)缺乏本地市場,但是在新的全球化背景下,卻可以靠外部國際市場對重化工業(yè)的需求拉動經(jīng)濟增長,也可以靠引入發(fā)達國家的重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移,來完成對本地區(qū)重工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的改造與升級,從而走出一條振興東北經(jīng)濟的新路子。

        東北地區(qū)通過對外開放實現(xiàn)新的振興,也將使中國的經(jīng)濟發(fā)達地帶在沿海地區(qū)從南到北連成一片,使中國的對外開放出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟格局。

        另外,東北三省除遼寧有發(fā)達的出??谕?,吉、黑兩省都不能直接出海,這是東北通過擴大開放實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要障礙。從琿春地區(qū)打開吉、黑兩省出海通道的構(gòu)想已經(jīng)議論了多年,但進展不大。如果能把東北定為新對外開放戰(zhàn)略的重點地區(qū),這個問題就必須放到戰(zhàn)略重點的地位加緊解決。

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