李　堅(jiān)

汽車(chē)違章停車(chē)，究竟罰100元，還是50元或30元?照理來(lái)說(shuō)，法規(guī)說(shuō)了算，該多少就是多少。但在海口，城管執(zhí)法人員說(shuō)了也算，而且還能討價(jià)還價(jià)。說(shuō)是罰100元的，30元就可以“成交”。

行政機(jī)關(guān)在作出具體的行政行為時(shí)，雖然可在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自由裁量，但絕不等于可以濫用職權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中有少數(shù)行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政處罰隨意性很大。尤其突出的是，在行政處罰過(guò)程中，處罰數(shù)額確定上的隨意性太大。部分行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定的時(shí)候不是從實(shí)際出發(fā)，一味地追求罰款數(shù)額的最大化，不管行政相對(duì)人違法情節(jié)的輕重、經(jīng)濟(jì)承受能力的大小，將法律、法規(guī)賦予的處罰權(quán)利發(fā)揮到頂點(diǎn)。乍一看上去像是在嚴(yán)格執(zhí)法，而最終結(jié)果卻往往是棒子高高舉起輕輕砸下，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定的時(shí)候，就明知其處罰的內(nèi)容不可能或根本不能實(shí)現(xiàn)，但出于對(duì)罰款最大化的期待和其所主張的嚴(yán)格執(zhí)法的需要，往往有意無(wú)意地給行政相對(duì)人留下了一個(gè)可以討價(jià)還價(jià)的空間。換句話說(shuō)，行政機(jī)關(guān)私下里或多或少將其和被處罰人的關(guān)系，等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易現(xiàn)象——討價(jià)還價(jià)。

行政處罰設(shè)立的初衷，在于對(duì)違法行為進(jìn)行懲戒，使被處罰人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，讓其在思想上不敢違反以致不愿違反相關(guān)規(guī)定，同時(shí)告誡其他人：違反相關(guān)規(guī)定必將招致同樣的對(duì)待。而如果允許違章罰款可以“砍價(jià)”的行為存在，被處罰人就往往會(huì)不遺余力地動(dòng)用各種資源，使出渾身解數(shù)來(lái)避免損失的擴(kuò)大化，同時(shí)也給行政執(zhí)法人員留下了較大的空間，容易在執(zhí)法中辦“人情案”、“關(guān)系案”、“油水案”、“糊涂案”，甚至違紀(jì)違法而導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

依法行政的關(guān)鍵就是行政主體依照法律作出合理的行政行為，即作出集合法性與合理性為一體的行政行為。如何體現(xiàn)行政行為的合理性?如何使自由裁量不被濫用?這必然要涉及到對(duì)行政自由裁量的合理性及對(duì)其加以必要限制的問(wèn)題。而為了避免交通警察在執(zhí)勤時(shí)濫用自由裁量權(quán)，甘肅人大和遼寧省人大都通過(guò)有關(guān)決議，對(duì)交警執(zhí)行罰款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)其享有的自由裁量權(quán)加以嚴(yán)格限制，這說(shuō)明有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前行政自由裁量權(quán)被濫用的問(wèn)題。

編輯：瀾濤

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