劉樹勝

幾年來，我省統(tǒng)計法制工作進(jìn)展順利，成效顯著。但同時還存在一些差距和問題。主要表現(xiàn)：一是部分統(tǒng)計工作人員依法行政的意識還比較薄弱，執(zhí)行力不強；二是確保統(tǒng)計工作依法行政的長效機制還沒有完全建立起來，一些保障措施還不夠健全和規(guī)范；三是社會上對統(tǒng)計工作行政執(zhí)法的重要意義認(rèn)識不清，統(tǒng)計執(zhí)法的外部環(huán)境有待完善。我們必須認(rèn)真對待這些問題，切實加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，全面推進(jìn)我省統(tǒng)計工作依法行政的進(jìn)程，使依法行政為統(tǒng)計部門提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅實保障，從而創(chuàng)造一個和諧有序地統(tǒng)計工作環(huán)境。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須強化統(tǒng)計法制觀念

依法行政是依法治國的關(guān)鍵，統(tǒng)計部門作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著參與建設(shè)法制政府的重要職責(zé)。統(tǒng)計部門依法行政既是依法治國的重要內(nèi)容，也是政府依法行政的重要組成部分，統(tǒng)計工作依法行政的水平將直接影響政府依法行政的進(jìn)程。統(tǒng)計工作者只有自覺樹立依法行政的意識，依法辦事，才能承擔(dān)起依法立統(tǒng)的責(zé)任。

目前，統(tǒng)計部門作為政府的重要業(yè)務(wù)部門已被社會所公認(rèn)，但是統(tǒng)計部門作為行政管理部門和行政執(zhí)法的主體部門，還沒有被廣大公眾所熟知，就是在統(tǒng)計部門內(nèi)部也程度不同地存在著就統(tǒng)計論統(tǒng)計，僅僅把統(tǒng)計當(dāng)作一項業(yè)務(wù)工作去對待，而沒有自覺地把統(tǒng)計與法制聯(lián)系起來，或者只是把執(zhí)法檢查和行政處罰看作是統(tǒng)計執(zhí)法行為，而忽略了其他統(tǒng)計行政行為也要依法辦事的問題。因此，在日常工作中不符合法律規(guī)范的行為還經(jīng)常發(fā)生。這些都與履行政府統(tǒng)計的職能作用和執(zhí)法職責(zé)不到位有很大的關(guān)系。要糾正這些問題，首先必須明確各級統(tǒng)計機關(guān)及工作人員實際上都承擔(dān)著依法行政的責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)計部門的一切行政行為都必須符合法律法規(guī)規(guī)范。其次，要糾正對統(tǒng)計執(zhí)法的片面或模糊認(rèn)識，要全面正確地理解統(tǒng)計工作依法行政的內(nèi)涵與外延，真正把統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見、審核公布、監(jiān)督考核、行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等都作為統(tǒng)計執(zhí)法行為來認(rèn)識和實施，按照法定權(quán)限和程序辦事。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須完善統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)

隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行的一些統(tǒng)計工作法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作的需要，表現(xiàn)出一定程度的滯后性。一些與統(tǒng)計法律法規(guī)相配套的有關(guān)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計規(guī)章也需要進(jìn)一步健全和完善，一些新的統(tǒng)計領(lǐng)域由于沒有統(tǒng)計法律法規(guī)可依，而急需新的統(tǒng)計立法。因此，進(jìn)一步健全統(tǒng)計法律體系，完善執(zhí)法依據(jù)是搞好統(tǒng)計依法行政的重要基礎(chǔ)和前提。

根據(jù)目前統(tǒng)計執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)將完善統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)的工作重點放在四個方面：一是要適應(yīng)統(tǒng)計管理體制改革的需要完善立法。如：我國省以下調(diào)查總隊成立后，結(jié)合實際落實國家統(tǒng)計局提出的三種運行模式的問題；部分省實行省以下政府統(tǒng)計垂直管理的問題；部門統(tǒng)計實行行業(yè)管理的問題等。類似這樣的問題，都應(yīng)在地方法規(guī)或規(guī)章中給予明確。二是要適應(yīng)統(tǒng)計制度方法改革的需要規(guī)范立法。近年來我國的普查制度、抽樣調(diào)查制度、多種調(diào)查方法進(jìn)行了多項改革，我們應(yīng)根據(jù)這些新的變化，合理地在國家統(tǒng)計、地方統(tǒng)計和基層調(diào)查單位進(jìn)行分工，在法律法規(guī)的條款上提出新的要求。三是要適應(yīng)加強基層建設(shè)的需要夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。對于基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，過去在《統(tǒng)計法》中已有一些規(guī)定，但各地情況不同，應(yīng)在地方法規(guī)和規(guī)章中結(jié)合本地實際予以強化。四是要適應(yīng)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度的需要細(xì)化處罰措施。要特別進(jìn)一步健全對各級領(lǐng)導(dǎo)干部違反《統(tǒng)計法》的責(zé)任追究及處罰制度。如：對于重大的統(tǒng)計違法案件，應(yīng)明確除了追究領(lǐng)導(dǎo)者個人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還應(yīng)該追究他們的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任，從根本上解決人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須加大統(tǒng)計執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違法者的懲處就是對守法者的肯定和保護(hù)。反之，有法不依實際上等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法制的尊嚴(yán)和人民群眾對法制的信心。

統(tǒng)計部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)全員執(zhí)法，要把統(tǒng)計執(zhí)法檢查貫穿于整個統(tǒng)計活動之中，嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計違法行為，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化。這里特別需要強調(diào)的是，在貫徹實施全員執(zhí)法責(zé)任制過程中，要特別注意執(zhí)法活動的規(guī)范化和制度化，保證辦案質(zhì)量。凡是涉及統(tǒng)計執(zhí)法檢查和處罰的活動，都要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和其他各專業(yè)法的規(guī)定，在執(zhí)法的主體、依據(jù)、期限和程序上嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)不作為或者亂作為的現(xiàn)象。在對待行政處罰和行政復(fù)議的問題上，要依法定程序、時限要求，及時受理和組織聽證、復(fù)議工作，提出聽證、復(fù)議意見，保障管理相對人的合法權(quán)益。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須落實執(zhí)法責(zé)任制度

國務(wù)院辦公廳于2005年7月9日發(fā)布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，這是我國行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展，是將行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來的新體制。文件明確規(guī)定，“行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度”，對象是行政執(zhí)法機關(guān)，不是其他機關(guān)，更不是管理相對人，功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)的執(zhí)法活動。各級統(tǒng)計機構(gòu)都必須切實明確統(tǒng)計執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法權(quán)限、確立執(zhí)法崗位、明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，落實執(zhí)法責(zé)任。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須強化監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合

各級政府統(tǒng)計機關(guān)就是統(tǒng)計執(zhí)法的主體部門，一方面要履行好統(tǒng)計信息咨詢和監(jiān)督的整體功能，另—方面還要自覺接受來自各有關(guān)部門的監(jiān)督，包括來自人大的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督以及行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。在加強層級監(jiān)督中，要充分發(fā)揮統(tǒng)計部門中法制機構(gòu)的監(jiān)督作用，應(yīng)充實和強化統(tǒng)計部門內(nèi)部法制機構(gòu)的力量。同時還要充分重視來自社會的監(jiān)督。

要使統(tǒng)計法律法規(guī)真正得以貫徹落實，只靠統(tǒng)計部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強同政府各有關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)，積極與之建立起通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。特別是在統(tǒng)計執(zhí)法大檢查和查處統(tǒng)計違法案件過程中，更需要各級紀(jì)檢、監(jiān)察、政府法制辦以及司法機關(guān)的幫助與支持。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須搞好統(tǒng)計法制宣傳

搞好統(tǒng)計法制宣傳，需要進(jìn)一步加強統(tǒng)計普法的組織工作，建立一支具有較高水平的普法骨干隊伍，為完成好統(tǒng)計法制宣傳教育創(chuàng)造有利的條件。在統(tǒng)計法制宣傳教育中，要積極探索新的工作思路，拓展新的宣傳形式，加強針對性，開展多層次、多側(cè)面、多角度宣傳教育工作，切實提高統(tǒng)計法制宣傳的社會效果。特別對各級黨政部門和社會公眾要加強重要統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)知識的普及和宣傳，要注意配合黨的各項方針政策的制定和出臺，切實加強與之相關(guān)的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)的宣傳力度。對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法制宣傳要注意與黨的實事求是的思想路線教育和黨風(fēng)黨紀(jì)、反腐倡廉教育結(jié)合起來。對廣大統(tǒng)計調(diào)查對象要重點宣傳統(tǒng)計行政執(zhí)法的意義，使其掌握統(tǒng)計法律法規(guī)的基本知識，明確自身的法律權(quán)利和義務(wù)。

推進(jìn)統(tǒng)計工作依法行政必須全面提高統(tǒng)計干部隊伍素質(zhì)

要通過推進(jìn)依法行政全面提高統(tǒng)計干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要加強統(tǒng)計法制機構(gòu)干部隊伍建設(shè)。長期以來在社會上形成一種印象，那些違反《統(tǒng)計法》需要執(zhí)法糾正的對象似乎都是企業(yè)、基層組織或基層統(tǒng)計部門，其實有些統(tǒng)計執(zhí)法部門也在某種程度上存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，同樣需要監(jiān)管。從這個意義上講，統(tǒng)計執(zhí)法部門更應(yīng)該首先做到依法執(zhí)法、執(zhí)法守法。各級統(tǒng)計局有條件的都要單獨設(shè)立法制機構(gòu)，沒有條件的也應(yīng)指定有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作，并配強配齊專門的法制工作人員，夯實統(tǒng)計執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。其次，要下大氣力練好內(nèi)功，切實提高統(tǒng)計人員從業(yè)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，促進(jìn)統(tǒng)計依法行政的最重要的前提。

總之，統(tǒng)計依法行政工作是一項系統(tǒng)工程，需要周密部署、科學(xué)運作、大力推進(jìn)，確保統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效實施，實現(xiàn)統(tǒng)計行政決策、行政管理、行政運作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，全面提高統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督力度，在全社會建立起一種良性的、持久的統(tǒng)計工作秩序，創(chuàng)造和諧的統(tǒng)計工作環(huán)境。

編輯：寒風(fēng)

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