徐　萍　寒　風(fēng)

電，是一種非常重要的能源。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度高速發(fā)展，能源的需求量越來(lái)越大，能源供不應(yīng)求的狀況日益明顯。近年來(lái)，國(guó)家圍繞能源問(wèn)題下了不少工夫，取得了顯著成效。但同時(shí)也應(yīng)看到，目前為止，在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)能源問(wèn)題上還存在漏洞和不足。反映在電力這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，盜竊、浪費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一些單位和個(gè)人為了獲取不當(dāng)利益，挖空心思偷電，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還引發(fā)丁大量的停電、火災(zāi)以及人員觸電等事故，直接威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省近十年來(lái)平均每年被竊電量接近年供電量的1．5％，僅2005年省電力有限公司系統(tǒng)被竊電量就高達(dá)1．03億元。如此高額的損失量，令人痛心疾首。在此情況下，堅(jiān)決有力地打擊竊電行為，盡量減少電能損失，維護(hù)國(guó)家能源安全，是社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。《黑龍江省反竊電條例》就是在這種背景下，適應(yīng)省內(nèi)反竊電形勢(shì)的要求，及時(shí)制定并于2007年3月1日頒布實(shí)施?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員李彥在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

《條例》共六章51條，重點(diǎn)規(guī)范了以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、明確規(guī)定了反竊電工作過(guò)程中各個(gè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，構(gòu)筑了動(dòng)員組織社會(huì)力量共同開(kāi)展反對(duì)偷盜電力資源的工作體制。條例在總則中規(guī)定了反竊電工作“實(shí)行綜合治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防范與查處相結(jié)合的原則”；規(guī)定政府要加強(qiáng)對(duì)反竊電工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)在反竊電工作中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的職能作用。條例賦予并詳細(xì)規(guī)定了供電企業(yè)的用電檢查權(quán)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府職能部門(mén)的行政檢查、監(jiān)管權(quán)，還規(guī)定了對(duì)竊電案件的移送、查處制度，規(guī)定了對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)、補(bǔ)償措施等等。條例堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀實(shí)踐的原則，總結(jié)我省的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我省的實(shí)際需要，通過(guò)多個(gè)相應(yīng)規(guī)定，確立、完善了我省反竊電工作實(shí)行“政府監(jiān)管、企業(yè)主辦，突出預(yù)防，重點(diǎn)查處單位竊電”的一整套比較科學(xué)的體系和制度，把反竊電工作切實(shí)納入了法制化、科學(xué)化、制度化的軌道。

二、細(xì)化了竊電行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，明確了計(jì)算竊電數(shù)量的具體方法。條例第十五條列了九種具體行為，諸如擅自在供用電設(shè)備上接線用電；開(kāi)啟用電計(jì)量裝置的鉛封用電；使用偽造、變?cè)旎蛘叻欠ǔ渲涤秒姡话惭b使用竊取電能的裝置等等。只要采取其中一種辦法，就構(gòu)成竊電，就要受到處罰。條例第十六條規(guī)定了計(jì)算竊電量和竊電金額的公式。由于電能自身的特點(diǎn)，在許多情況下，竊電的日數(shù)和時(shí)間往往難以確認(rèn)。為了解決這個(gè)實(shí)際問(wèn)題，條例第十八條分兩種情況作了規(guī)定，一種情況是在計(jì)量裝置上做手腳，使其喪失準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)檢定計(jì)量裝置周期內(nèi)最近一次檢定時(shí)間計(jì)算竊電日數(shù)，但最長(zhǎng)不超過(guò)180天；第二種情況是繞開(kāi)用電計(jì)量裝置非法用電或者使用非法計(jì)量裝置用電的，竊電日數(shù)按照180天計(jì)算，但確有充分證據(jù)證明實(shí)際用電日數(shù)不足180天的，按照實(shí)際用電日數(shù)計(jì)算。條例的這些規(guī)定，為查處竊電行為的判定，提供了準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范了對(duì)竊電行為的檢查和處理程序?！稐l例》規(guī)定了兩種檢查程序，一是供電企業(yè)的用電檢查和處理程序，二是電力行政管理部門(mén)的行政檢查和處理程序。

首先是用電檢查和處理程序。竊電行為具有普遍、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，反竊電工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求較高的工作，依據(jù)《電力法》第三十三條第二款有關(guān)供電企業(yè)用電檢查職能的規(guī)定，以及我省的實(shí)際情況，條理賦予了供電企業(yè)的民事檢查權(quán)，專門(mén)設(shè)置了一節(jié)對(duì)供電企業(yè)如何行使檢查權(quán)、進(jìn)行用電檢查的重點(diǎn)以及用電檢查人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)并持證上崗、用電檢查人員行使必要的收集證據(jù)權(quán)利和對(duì)拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任報(bào)請(qǐng)電力行政管理部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)處理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。一方面清晰地界定了供電企業(yè)用電檢查人員的選拔、職責(zé)和工作程序等，便于供電企業(yè)展開(kāi)反竊電工作；另一方面也限制了其濫用職權(quán)，保護(hù)了用電戶的合法權(quán)益。

其次是行政檢查和處理程序。行政檢查和處理程序是作為用電檢查程序的事后手段，一般是在對(duì)竊電行為的認(rèn)定上用電戶有異議或者用電戶拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任時(shí)才采用的處理程序?！稐l例》第四章第二節(jié)詳細(xì)規(guī)定了電力行政管理部門(mén)及其電力監(jiān)督檢查人員的職責(zé)和權(quán)限，明確了立案、調(diào)查、處理程序。同時(shí)界定了公安機(jī)關(guān)在反竊電工作中的職責(zé)、權(quán)限，詳細(xì)規(guī)定了移送公安機(jī)關(guān)處理涉嫌犯罪的竊電案件所需資料以及對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議程序和建議檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的程序。

四、規(guī)范了中斷供電和恢復(fù)供電的程序。為有效制止竊電行為，依據(jù)《電力法》第二十九條的規(guī)定，《條例》在第二十九條中對(duì)供電企業(yè)中斷供電權(quán)力作出了規(guī)定。同時(shí)，為防止供電企業(yè)濫用職權(quán)，也對(duì)供電企業(yè)行使中斷供電權(quán)設(shè)定了限制條件，賦予了用電戶對(duì)中斷供電有異議時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位投訴的權(quán)利。此外，在第三十條中明確規(guī)定了恢復(fù)供電的程序，對(duì)供電企業(yè)恢復(fù)供電的條件、實(shí)現(xiàn)也作了明確規(guī)定。這些規(guī)定，既保證了公民合法用電，又約束了供電企業(yè)中斷供電的行為。

五、明確了相關(guān)的法律責(zé)任。《條例》在第五章規(guī)定了各種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。

1、竊電行為的法律責(zé)任。《條例》第四十一條依照《電力法》的規(guī)定明確了竊電應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，并區(qū)分了居民用電和其他類別的用電，對(duì)居民用電戶的處罰額度比非居民用電戶低一些，進(jìn)一步體現(xiàn)了重點(diǎn)查處單位竊電的立法宗旨。同時(shí)對(duì)教唆、協(xié)助他人竊電或者傳授竊電方法的在第四十二條也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、供電企業(yè)及其工作人員的法律責(zé)任。《條例》在第四十五條對(duì)供電企業(yè)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出了規(guī)定。此外對(duì)內(nèi)部職工竊電或者教唆、協(xié)助他人竊電的，作出了比一般竊電行為人更重的處理規(guī)定。

3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。《條例》第四十六條對(duì)電力行政管理部門(mén)、其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)中以及在履行職務(wù)中的違法行為及其法律后果作出了規(guī)定。

電能涉及千家萬(wàn)戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，防止竊電，打擊竊電行為，是全社會(huì)共同的責(zé)任。《黑龍江省反竊電條例》的頒布，對(duì)打擊竊電違法行為、維護(hù)共用電秩序、保障電網(wǎng)安全、減少國(guó)有資產(chǎn)流失、保護(hù)供用電雙方合法權(quán)益和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必將起到積極的促進(jìn)作用。但《條例》的立法目的能否實(shí)現(xiàn)，作用能否發(fā)揮出來(lái)，關(guān)鍵是看《條例》的貫徹落實(shí)程度。為此，省人大常委會(huì)副主任滕昭祥強(qiáng)調(diào)：“全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、單位要切實(shí)履行法定責(zé)任，將《條例》規(guī)定落實(shí)到反竊電工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓細(xì)?！?/p>

編輯：寒風(fēng)

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