劉武俊

法治是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的文明支柱，和諧社會(huì)必然是崇尚法治的法治社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)也就是一個(gè)不斷彰顯法治力量的法治進(jìn)行時(shí)的過(guò)程。而立法和司法，則是2007年法治建設(shè)的兩大核心。

立法：多部重量級(jí)法律有望出臺(tái)

2007年，備受關(guān)注的物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等多部重量級(jí)法律將有望出臺(tái)，因此，2007年中國(guó)立法藍(lán)圖的主色調(diào)可以用“恢弘大氣、大手筆”來(lái)形容。

沒(méi)有任何一部法律的立法能夠像物權(quán)法那般牽動(dòng)人心。不斷精雕細(xì)琢的物權(quán)法草案有望提請(qǐng)2007年3月的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。之前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行了七次審議。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，近三千名全國(guó)人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，提出進(jìn)一步的修改意見(jiàn)。物權(quán)法立法依然無(wú)可爭(zhēng)辯地成為2006年最受關(guān)注的立法。這部法律草案是于2002年12月提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議進(jìn)行初審的。對(duì)一部法律草案進(jìn)行7次審議并提請(qǐng)全國(guó)人大繼續(xù)審議，而且曾經(jīng)向全社會(huì)公布草案全民征求意見(jiàn)，這在中國(guó)立法史上是絕無(wú)僅有的。自2002年以來(lái)，物權(quán)法草案反復(fù)修改，歷經(jīng)7次審議，文本日臻完善，草案已經(jīng)比較成熟，可以說(shuō)，物權(quán)法已經(jīng)到了瓜熟蒂落、呼之欲出之時(shí)。

作為社會(huì)主義法律體系中的一部“支架性”法律，《物權(quán)法》具有保護(hù)物權(quán)，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，體現(xiàn)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，其重要性不言而喻。采光權(quán)、拾金有償、小區(qū)車(chē)位優(yōu)先……一個(gè)個(gè)與百姓生活息息相關(guān)的制度將通過(guò)物權(quán)法的制定而逐漸成熟。隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，這些都將成為中國(guó)老百姓日后定紛止?fàn)幍幕緶?zhǔn)則。

物權(quán)法的制定之所以如此審慎，還是因?yàn)槲餀?quán)法所保護(hù)的物權(quán)本身非同尋常的現(xiàn)實(shí)意義。物權(quán)的確立是人類(lèi)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的第一推動(dòng)力，對(duì)物權(quán)的保護(hù)可以最大限度地釋放公眾創(chuàng)造財(cái)富的智慧和熱情，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，物權(quán)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。

值得一提的是，在物權(quán)法起草過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不同的立法爭(zhēng)議，有學(xué)者甚至對(duì)物權(quán)法草案提出了措辭激烈的反對(duì)意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，任何一部法律的起草都可能出現(xiàn)不同的立法聲音，立法本身就是一個(gè)充滿博弈、交涉、討論、協(xié)商的過(guò)程，物權(quán)法這樣重要的法律出現(xiàn)意見(jiàn)分歧也完全是正常的，事實(shí)上立法機(jī)關(guān)也始終歡迎不同的建議，但需要指出的是不能根本上否認(rèn)物權(quán)法的價(jià)值，不能動(dòng)輒以“違憲”等為由阻止物權(quán)法的立法進(jìn)程，任何違背立法規(guī)律的反對(duì)聲都是蒼白的。

人民期待物權(quán)法!期待在物權(quán)法的呵護(hù)下，我們的社會(huì)呈現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”的安居樂(lè)業(yè)的新氣象。筆者和廣大民眾一樣由衷地期待物權(quán)法的出臺(tái)，同時(shí)也由衷地期望今后更多重要法律的起草和制定能夠象物權(quán)法一樣民主、審慎、精細(xì)和寬容，期待更多物權(quán)法一樣的立法精品。我們期待物權(quán)法的春暖花開(kāi)!

和物權(quán)法一樣，企業(yè)所得稅法也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要法律制度，也將提交3月的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并且根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，近三千名全國(guó)人大代表也將提前研讀、討論企業(yè)所得稅法草案，提出進(jìn)一步的修改意見(jiàn)。

對(duì)于廣大求職者而言，自身的勞動(dòng)權(quán)益如何保障，勞資糾紛如何處理等等，往往是格外關(guān)心的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決根本上寄希望于勞動(dòng)方面的法律給予更多的保障，勞動(dòng)合同法將有望成為勞動(dòng)者權(quán)益保障的“保護(hù)傘”。2006年3月20日，立法機(jī)關(guān)公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》全文。希望這部已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議的法律草案，能夠在2007年盡快通過(guò)并施行；希望雇主不給勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、隨意解除勞動(dòng)關(guān)系、濫用試用期等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象能夠得到法律的遏制。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將有望出臺(tái)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是應(yīng)急管理的“龍頭法”，對(duì)有效預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將發(fā)揮重要作用。

《反壟斷法》將有望出臺(tái)。這部有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的重要法律將對(duì)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生重要影響。形形色色的壟斷行為，正在損害著公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，也在損害著消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)一次審議的《反壟斷法》草案，對(duì)三大類(lèi)最主要的壟斷行為分別以專(zhuān)章的形式予以具體限制，加大反壟斷的力度。我們期待《反壟斷法》在2007年得到通過(guò)，期待這部“經(jīng)濟(jì)憲法”促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)。

《政府信息公開(kāi)條例》有望出臺(tái)。國(guó)務(wù)院正在抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》，該條例的出臺(tái)將有力推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。目前全國(guó)已有80多部法律、行政法規(guī)包含有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，12個(gè)省(區(qū)、市)和16個(gè)較大的市制定了專(zhuān)門(mén)規(guī)范政府信息公開(kāi)活動(dòng)的地方性法規(guī)或規(guī)章。

《食品安全法》將有望修訂。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全衛(wèi)生問(wèn)題高度重視，已將修訂《食品衛(wèi)生法》列入立法計(jì)劃，而且先后多次組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，做了大量立法前期的準(zhǔn)備工作。目前，國(guó)務(wù)院法制辦也將修改《食品衛(wèi)生法》問(wèn)題納入正在起草的《食品安全法》草案中。我們期待，《食品衛(wèi)生法》的修改會(huì)讓我們的餐桌更安全。

民事和刑事兩大訴訟法的修訂將進(jìn)一步提速。法律專(zhuān)家的修改建議將進(jìn)一步豐富兩大訴訟法的修訂思路。如何在制度設(shè)計(jì)上對(duì)刑訊逼供進(jìn)行防范，充分保障被告人和被害人的訴訟權(quán)利，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為應(yīng)成為刑訴法修改的重點(diǎn)。超期羈押涉及人權(quán)的基本保障問(wèn)題，事關(guān)重大，刑訴法修改也應(yīng)對(duì)刑事訴訟強(qiáng)制措施加以完善，杜絕超期羈押?jiǎn)栴}。此外，刑事辯護(hù)律師權(quán)利、證據(jù)制度、審判效率等問(wèn)題也應(yīng)進(jìn)入刑訴法修改的視野?！把婪澜M”事件、雀巢奶粉事件、火車(chē)票強(qiáng)制險(xiǎn)之訴，讓公眾更加關(guān)注公益訴訟制度。專(zhuān)家建議，民訴法的修改應(yīng)當(dāng)明確確立有關(guān)公益訴訟制度，讓公共利益的保護(hù)渠道更加暢通。

筆者認(rèn)為2007年立法趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

在立法理念上，將更加突出以人為本，更加關(guān)注與人民群眾切身利益直接相關(guān)的民生型立法項(xiàng)目，將更加關(guān)注以立法促和諧。更加注重立法的實(shí)效，在立法決策上將更加重視引入立法成本效益分析和立法后評(píng)估制度，立法的實(shí)效將進(jìn)一步提升。在立法程序上，立法的透明度將進(jìn)一步提升，將更加注重吸納民意，集中民智，公眾有序參與立法的機(jī)制將進(jìn)一步健全。

特別值得一提的是，環(huán)境立法問(wèn)題對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的行政立法和部門(mén)立法具有比較普遍的警示意義。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾經(jīng)毫不留情地說(shuō)：在各部門(mén)中環(huán)保的法律是最多的，但管用的最少。誠(chéng)然，與其他方面的立法相比，我國(guó)的環(huán)境立法的確是最多的。到目前為止，全國(guó)人大常委會(huì)制定或修訂了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源管理法律15部。此外，國(guó)務(wù)院制定的環(huán)保法規(guī)50項(xiàng)、國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)單獨(dú)或與有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布的規(guī)章(包括規(guī)

范性文件)200余項(xiàng)、軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)規(guī)章10余項(xiàng)、國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)120多項(xiàng)、批準(zhǔn)和簽署多邊環(huán)境條約51項(xiàng)；各級(jí)地方人大和政府制定的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更多達(dá)1600余件。我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的立法之多令人稱(chēng)道，但環(huán)境立法存在諸多問(wèn)題，如地方保護(hù)干擾環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題被列為首要問(wèn)題，現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)政府及其部門(mén)可能影響環(huán)境的決策行為，缺少可操作性的約束性規(guī)定；對(duì)環(huán)保違法懲罰力度弱，造成企業(yè)“違法成本低”；有關(guān)法律對(duì)某些基本制度重復(fù)過(guò)多，且存在矛盾，不少環(huán)保法律制度的內(nèi)容相互重疊、交叉甚至矛盾；立法操作性差，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難，立法與基層執(zhí)法能力建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。環(huán)境立法的資源主要掌握在政府行政部門(mén)手中，社會(huì)參與不夠。在這種模式下，在法律起草和審議中往往主要是平衡行政部門(mén)之間的關(guān)系，平衡后的立法也就主要反映了行政部門(mén)和一部分大企業(yè)的意見(jiàn)，社會(huì)各方面的利益卻沒(méi)有很好的體現(xiàn)。立法博弈的結(jié)果是使管用的沒(méi)了，磨平了法律草案的棱角。

“立法雖多但管用的少”，其實(shí)是當(dāng)前立法領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題，并不局限于環(huán)保立法。筆者希望環(huán)境立法問(wèn)題對(duì)其他部門(mén)、其他領(lǐng)域的立法帶來(lái)可資借鑒的警示效應(yīng)。

司法：締造和諧的司法環(huán)境

新年伊始，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上，首次提出“司法和諧”理念，并要求全國(guó)各級(jí)人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。首席大法官首次提出“司法和諧”理念，表明締造和諧的司法環(huán)境正在成為構(gòu)建和諧社會(huì)背景下司法機(jī)關(guān)的努力方向。另?yè)?jù)報(bào)道，最高法院正在研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度，進(jìn)一步完善司法救助制度。筆者認(rèn)為，探索建立刑事被害人國(guó)家救助制度這也是最高法院倡導(dǎo)和踐行“司法和諧”理念的具體表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，“司法和諧”將有望成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法工作的一項(xiàng)主流司法政策，堅(jiān)持司法和諧的政策，就是為了實(shí)現(xiàn)和諧司法的目的。

和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)龐大、內(nèi)容繁多的宏大系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家政治活動(dòng)和公民社會(huì)生活的方方面面?！袄妗眴?wèn)題是一切和諧問(wèn)題最核心的焦點(diǎn)?！昂椭C”之“和”首先是調(diào)和不同利益沖突之“和”。和諧社會(huì)就是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，開(kāi)由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。司法主要是通過(guò)個(gè)案裁判解決矛盾沖突的活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，司法在消解社會(huì)沖突、妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，在和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，和諧的司法環(huán)境無(wú)疑是和諧社會(huì)的重要基石。

司法其實(shí)就是一套依法解決社會(huì)糾紛的權(quán)威機(jī)制，司法工作通過(guò)個(gè)案的形式“定紛止?fàn)帯?，化解矛盾和解決糾紛進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。訴訟是司法的主流表現(xiàn)形式，訴訟并非是充滿火藥味的急風(fēng)暴雨式的對(duì)抗，也可以是和風(fēng)細(xì)雨式的以理服人的司法調(diào)解?！八痉ê椭C”理念的提出，就是要求人民法院踐行和落實(shí)司法為民、司法民主、司法公開(kāi)的理念和措施，構(gòu)建和諧的訴訟秩序，締造和諧的司法環(huán)境。具體而言，就是要求法官堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，準(zhǔn)確適用法律，及時(shí)化解矛盾，做到效率與公正的統(tǒng)一、實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一。正如肖揚(yáng)所說(shuō)，“民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的、有利于糾紛及時(shí)了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒(méi)完沒(méi)了的訴訟?！边M(jìn)一步重視司法調(diào)解，探索司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等之間的銜接關(guān)系，形成和諧的多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善司法救助制度，通過(guò)司法救助彰顯人民法院的社會(huì)責(zé)任。在被害人訴訟權(quán)利的保障方面，過(guò)去法院多是將犯罪者定罪量刑，很少考慮被害人或其家人所受損害的賠償問(wèn)題。在倡導(dǎo)司法和諧的理念后，法院將更加注重發(fā)揮刑事附帶民事訴訟中民事調(diào)解的重要作用，對(duì)因婚姻、家庭等民間糾紛引發(fā)的刑事案件，如果被告人積極賠償、真誠(chéng)悔罪，法院將對(duì)其從輕處罰，以減少對(duì)抗，促進(jìn)和諧。筆者非常贊賞首席大法官肖揚(yáng)的觀點(diǎn)：如果沒(méi)有對(duì)困難群眾、困難群體特殊的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會(huì)很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡，這絕對(duì)有違我們的初衷，我們要提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽(tīng)弱勢(shì)一方的聲音。

從法治的視角看，和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須努力完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。司法要堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償?shù)戎贫?，加?qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開(kāi)審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。加強(qiáng)司法救助，加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)司法廉潔。

筆者認(rèn)為，由最高法院首倡的“司法和諧”理念完全可以在整個(gè)司法系統(tǒng)推而廣之，而不必局限在法院的范疇。

和諧是我們這個(gè)時(shí)代的主旋律，“司法和諧”將是2007年中國(guó)司法工作的主旋律。讓我們共同關(guān)注、共同期待、共同參與“司法和諧”的建設(shè)。

筆者曾經(jīng)提出過(guò)“法治亞健康”的概念，也就是說(shuō)當(dāng)前中國(guó)法治系統(tǒng)整體上是健康的、良性運(yùn)行的，但依然存在立法部門(mén)利益壟斷、立法沖突、司法不作為、司法裁量權(quán)濫用、訴訟權(quán)的濫用和惡意使用問(wèn)題、少數(shù)司法人員的腐敗問(wèn)題、司法公信力信任危機(jī)等諸多問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)法治的亞健康癥狀是要通過(guò)理念的改良、制度的改革來(lái)進(jìn)行逐步調(diào)理的，這需要智慧，也需要時(shí)間。在2007年，法治亞健康問(wèn)題將有望逐步得到改善。

2007年中國(guó)的法治進(jìn)行時(shí)已經(jīng)啟程，讓我們共同關(guān)注、共同期待、共同見(jiàn)證、共同參與……

編輯：黃興旺

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