陳東升

生存權(quán)是第一人權(quán)，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿(mào)易原有格局，拿走別人已得或應(yīng)得的利益，自由貿(mào)易精神就會(huì)被貿(mào)易保護(hù)所取代，貿(mào)易伙伴就可能會(huì)變成敵人。

美國商務(wù)部3月30日宣布，決定對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這是美國23年來首次對"非市場經(jīng)濟(jì)國家"進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。據(jù)美商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業(yè)包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補(bǔ)貼稅稅率分別為10.90%和20.35%。

"浙江企業(yè)涉及產(chǎn)品約1000萬元，雖然金額不多，但我們已對此高度重視。"浙江省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人對記者說。

浙江是外貿(mào)大省，隨著出口貿(mào)易額的連年增長，一些新的國際貿(mào)易調(diào)查接踵而至。繼反傾銷、貿(mào)易技術(shù)壁壘、美國337調(diào)查之后，近年來，浙江企業(yè)頻頻遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)介紹，加入世貿(mào)組織以來，我國共遭遇了5起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中4起涉及浙江企業(yè)，涉案企業(yè)數(shù)占總數(shù)的48%。

浙江也是我國遭受出口反傾銷影響最嚴(yán)重地區(qū)，2002年至2005年，浙江反傾銷總涉案數(shù)和涉案總金額，占全國的四成以上，反傾銷調(diào)查涉及的大案要案也逐年增多。

貿(mào)易摩擦可能不斷升級

"當(dāng)你勢如破竹地占領(lǐng)他國市場的時(shí)候，必然要遭遇對方抵制。"浙江省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長金永輝認(rèn)為，浙江成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查"重災(zāi)區(qū)"的一大原因是近年來浙江對外貿(mào)易的大發(fā)展。

自2000年以來，中國外貿(mào)進(jìn)出口總量連上臺(tái)階，外貿(mào)順差連年大幅增長。來自浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的一組數(shù)據(jù)顯示，2000年，全國外貿(mào)順差241.1億美元，浙江省外貿(mào)順差110.5億美元；2005年，全國外貿(mào)順差1018.8億美元，浙江省462.1億美元；2006年，全國外貿(mào)順差1774.7億美元，浙江省680.5億美元。浙江所賺貿(mào)易順差幾乎占了全國的半壁江山。

"中國出口的快速增長是反補(bǔ)貼案件上升的宏觀背景。"WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東認(rèn)為，中國貿(mào)易摩擦增多主要原因是近年來中國外貿(mào)總量的擴(kuò)大和增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均增速?？梢灶A(yù)計(jì)，未來中國貿(mào)易摩擦不但不會(huì)減少而且會(huì)不斷增加。這是一個(gè)貿(mào)易大國崛起的歷史中必經(jīng)的一個(gè)階段。他說，當(dāng)一個(gè)國家出口量或進(jìn)口量在世界進(jìn)出口總量中所占份額較大時(shí)，它往往對國際市場就有舉足輕重的影響力，這就是所謂的"大國效應(yīng)"。一個(gè)大國持續(xù)快速增長必然會(huì)改變原有貿(mào)易格局，對既得利益者帶來沖擊。

"出口產(chǎn)品特別是價(jià)格低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在世界各地的跨越式擴(kuò)張，導(dǎo)致、加劇了多重矛盾。"在張漢東看來，浙江企業(yè)之所以招致較多的"洋官司"，第二個(gè)重要原因是與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。他說，目前，浙江省的出口增長方式仍然以量的增長為主，自有品牌嚴(yán)重匱乏，出口商品仍然依靠低價(jià)競爭，這些都導(dǎo)致、加劇了三重矛盾：

一是同進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的矛盾。歐美國家紡織品、服裝、皮革、制鞋等夕陽工業(yè)的衰落，盡管是一個(gè)必然趨勢，但也是一個(gè)痛苦的過程。必須認(rèn)識到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品同我國產(chǎn)品的摩擦將是長期的、復(fù)雜的，國內(nèi)業(yè)者要充分理解和尊重當(dāng)?shù)叵﹃柈a(chǎn)業(yè)工人的心理感受。事實(shí)上，對經(jīng)濟(jì)全球化持消極態(tài)度的正是世界各國的農(nóng)民、夕陽產(chǎn)業(yè)的工人以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家等弱勢群體。

二是同進(jìn)口國政府的矛盾。進(jìn)口國政府從國內(nèi)政治考慮，一方面必然會(huì)采取各種措施對受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，從而延續(xù)其生命力和競爭力；另一方面還可能對進(jìn)口采取各種臨時(shí)限制措施。"兩反一保"是主要手段，由于歐美不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，很容易導(dǎo)致對我不利的結(jié)果。

三是同世界其他國家供應(yīng)商的矛盾。中國產(chǎn)品出口的快速增長除了對進(jìn)口國本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成強(qiáng)有力的競爭以外，對世界上其他國家在該市場的份額也構(gòu)成威脅，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，導(dǎo)致部分發(fā)展中國家產(chǎn)生不滿。歐美國家對政治上的盟國、周邊地區(qū)以及其他發(fā)展中國家予以優(yōu)惠，如歐盟老成員注重從10個(gè)新成員國的進(jìn)口，美國則通過北美自由貿(mào)易區(qū)對墨西哥大開方便之門。

溫州市鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長朱峰對此也有同感。他認(rèn)為，生存權(quán)是第一人權(quán)，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿(mào)易原有格局，拿走別人已得或應(yīng)得的利益，自由貿(mào)易精神就會(huì)被貿(mào)易保護(hù)所取代，貿(mào)易伙伴就可能會(huì)變成敵人。2004年，發(fā)生在西班牙的"埃爾切燒鞋事件"就是一個(gè)極端表現(xiàn)。

埃爾切素有"歐洲鞋都"的美譽(yù)，制鞋業(yè)是它的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。溫州的鞋類產(chǎn)品開始進(jìn)入埃爾切后，從發(fā)貨到零售一條龍自我"包干"到底，所有環(huán)節(jié)的利潤"獨(dú)吞獨(dú)占"、"吃干榨盡"。2002年，溫州鞋商還在埃爾切的卡魯斯工業(yè)區(qū)開設(shè)制鞋工廠和倉庫式批發(fā)零售商店。由于勞動(dòng)力成本低廉，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯，買一雙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鞋子的錢，最多可以買到3雙溫州鞋。溫州人原以為這是好事，但沒想到引發(fā)出一系列連鎖反應(yīng)：當(dāng)?shù)夭糠忠?guī)模小、技術(shù)落后的鞋廠紛紛倒閉。一些當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是中國鞋的大量涌入才擠掉了他們的飯碗，產(chǎn)生對中國產(chǎn)品和中國商人的仇視心理。

美國再祭反補(bǔ)貼制裁

"歐美國內(nèi)政治因素是中國及其浙江省貿(mào)易摩擦增多的直接誘因。"張漢東認(rèn)為，由于我國是正在崛起的貿(mào)易大國，外貿(mào)順差又主要集中于美國、歐盟，歐美對華貿(mào)易逆差擴(kuò)大在產(chǎn)業(yè)界以及政府和國會(huì)引起巨大反彈，這種信息和所謂的"中國威脅論"相結(jié)合后，被解讀為"中國是歐美制造業(yè)工人失業(yè)的罪魁禍?zhǔn)?。歐美國家就要利用一切貌似合法和可能的辦法限制中國產(chǎn)品的出口。一方面要求中國進(jìn)一步開放服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品市場，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上繼續(xù)施壓，堅(jiān)持要求人民幣升值；一方面利用"兩反一保"和技術(shù)壁壘等措施限制我國產(chǎn)品進(jìn)入其市場。

繼不斷揮舞反傾銷制裁大棒后，3月30日，美國又祭起反補(bǔ)貼制裁手段，這代表著美國在對華貿(mào)易政策上的方向性轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵缭?984年，美國政府就有明確的政策，不對所謂"非市場經(jīng)濟(jì)體"提起反補(bǔ)貼關(guān)稅。美國聯(lián)邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業(yè)的訴訟請求。但現(xiàn)在，在美國仍拒絕承認(rèn)中國為"市場經(jīng)濟(jì)體"的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布對中國適用反補(bǔ)貼法。用中國商務(wù)部發(fā)言人王新培的話說，這開了一個(gè)"很不好的先例"，也是中國業(yè)界不能接受的。

張漢東指出，美國此次掄起反補(bǔ)貼制裁大棒，完全是為了制裁中國而制裁中國，行的是貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。對中國銅版紙的反補(bǔ)貼制裁，是中美貿(mào)易摩擦中的一個(gè)"風(fēng)向標(biāo)"，也是一個(gè)危險(xiǎn)的信號。如果就此大開綠燈，美國其他多個(gè)失去競爭力行業(yè)的企業(yè)也很可能借助這一新手段，對中國的產(chǎn)品提起訴訟，以此保護(hù)自身利益。事實(shí)上，此次美方政策的重大轉(zhuǎn)變，之前已有跡可循。今年2月2日，美國就我國的出口補(bǔ)貼條款向世貿(mào)組織提起申訴，申訴涉及的行業(yè)包括鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)品、服裝等。而歐盟、日本、澳大利亞隨即也作為第三方參加了磋商。

"這些行業(yè)，浙江的出口產(chǎn)品占了相當(dāng)比例。美國的反補(bǔ)貼條款萬一付諸實(shí)施，對浙江出口企業(yè)的影響將更為嚴(yán)重。"浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局一位負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說。