金　姬

揭露美國(guó)在歐洲設(shè)立"黑獄"的事實(shí)固然重要,但以儆效尤的后續(xù)措施并未跟上?

6月8日,歐洲委員會(huì)的議會(huì)在法國(guó)斯特拉斯堡發(fā)表了瑞士議員迪克·馬蒂撰寫的有關(guān)美國(guó)在歐洲設(shè)立"黑獄"的第二階段報(bào)告?在這份72頁的報(bào)告中,62歲的馬蒂指出美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)2003年至2005年期間在波蘭和羅馬尼亞設(shè)立秘密監(jiān)獄審訊重要的恐怖嫌疑人?對(duì)此,美國(guó)CIA指責(zé)報(bào)告"歪曲事實(shí)",但沒有否認(rèn)在上述兩國(guó)存在"黑獄",只是宣稱它不討論海外設(shè)施的地點(diǎn)?而波蘭和羅馬尼亞都強(qiáng)烈否認(rèn)報(bào)告的指控?

3個(gè)國(guó)家的態(tài)度顯示了大西洋兩岸在反恐問題上的尷尬?既是歐盟又是北約新成員國(guó)的波蘭和羅馬尼亞,自"9·11"后緊跟美國(guó),無視歐盟強(qiáng)調(diào)的國(guó)際法和人權(quán)?從報(bào)告措辭來看,馬蒂十分謹(jǐn)慎,一再?gòu)?qiáng)調(diào)希望報(bào)告不會(huì)引發(fā)歐盟內(nèi)部矛盾;從報(bào)告內(nèi)容來看,馬蒂并沒有過多指責(zé)美國(guó)?波蘭和羅馬尼亞,只是希望今后各方能增加透明度,并不再重復(fù)類似"黑獄"的行動(dòng)?

在"反恐"的旗幟下,歐洲窮國(guó)和美國(guó)的合作互利互惠?各取所需?無論是去年6月的第一階段報(bào)告,還是這次發(fā)布的第二階段報(bào)告,歐盟的"苦口婆心"似乎有些無奈?當(dāng)《新民周刊》詢問歐洲委員會(huì)報(bào)告公布后的效果時(shí),對(duì)方諱莫如深?揭露美國(guó)在歐洲設(shè)立"黑獄"的事實(shí)固然重要,但以儆效尤的后續(xù)措施并未跟上?馬蒂的報(bào)告只是"馬后炮"?

北約開了"空白支票"

從馬蒂此次提交的報(bào)告來看,美國(guó)CIA在波蘭和羅馬尼亞設(shè)立"黑獄"算是在北約框架下"打擦邊球"?當(dāng)然,由于北約自始至終沒有給馬蒂的調(diào)查申請(qǐng)?zhí)岢龌貜?fù),所以馬蒂在調(diào)查報(bào)告中經(jīng)常提到一些由于涉及"北約機(jī)密"而具體不詳?

"9·11"發(fā)生后第二天,北約就召開集體會(huì)議考慮啟動(dòng)《北大西洋公約》第5條款對(duì)美國(guó)進(jìn)行支援,這是北約成立52年來第一次啟動(dòng)第5條款?被視為1949年簽訂的《北大西洋公約》"核心"的第5條款,規(guī)定"對(duì)任何締約國(guó)的攻擊都被看做是對(duì)所有成員國(guó)的攻擊"熃崦斯家有義務(wù)給予武力幫助?2001年10月2日,當(dāng)時(shí)的北約秘書長(zhǎng)羅伯遜宣布北約正式啟動(dòng)《北大西洋公約》第5條款,支援美國(guó)對(duì)阿富汗的反恐軍事行動(dòng)?2天后,羅伯遜就宣布北約成員國(guó)愿意給美國(guó)提供8點(diǎn)協(xié)助,這些協(xié)助內(nèi)容都是美國(guó)事先提出的,但內(nèi)容并沒有公開?

馬蒂認(rèn)為,美國(guó)就是握著北約給出的"8點(diǎn)協(xié)助",開始實(shí)施"黑獄"計(jì)劃的?在"8點(diǎn)協(xié)助"中有一條,是北約成員國(guó)給執(zhí)行反恐任務(wù)的軍事飛行完全的自由度?這意味著,即便是民用飛機(jī),只要它的此次飛行是軍事目的,任何成員國(guó)就不得過問?這給美軍在歐洲轉(zhuǎn)移恐怖嫌犯提供了極大便利?除了26個(gè)北約成員國(guó),大概還有14個(gè)國(guó)家給美國(guó)大開方便之門?當(dāng)然,一切都以"反恐"的名義?

此外,北約體系包括"駐軍地位協(xié)議"(SOFA),即一國(guó)可在另一國(guó)領(lǐng)土上合法駐軍?這一協(xié)議適用于北約所有成員國(guó),也適用于那些愿意給北約提供幫助的國(guó)家(尤其是希望加入北約的國(guó)家)?至少有9個(gè)中東歐"北約候選國(guó)"也加入了這一體系,因?yàn)檫@樣也能得到北約的保護(hù)?

美國(guó)在北約這些框架下,肆無忌憚地開始了在歐洲的反恐行動(dòng)?這主要分為三個(gè)層次的合作:最低端的是某次拘捕嫌犯行動(dòng)合作,如在米蘭拘捕了埃及恐怖分子阿布·奧瑪爾,在馬其頓首都斯科里普的一家酒店對(duì)德籍穆斯林哈里德·艾爾-馬斯利進(jìn)行23天的秘密審訊,這兩次行動(dòng)是CIA分別和意大利以及馬其頓情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作?中端合作如2001年10月31日羅馬尼亞和美國(guó)簽訂SOFA追加協(xié)定?

高端合作完全秘密進(jìn)行?羅馬尼亞和波蘭愿意在各自領(lǐng)土設(shè)立"黑獄"關(guān)押CIA的恐怖嫌犯就是一例?這有些像在一個(gè)國(guó)家境內(nèi)設(shè)立"軍事使領(lǐng)館",因?yàn)樗趪?guó)只是提供地點(diǎn)?相關(guān)設(shè)施和安全保障,但并不了解也不能干涉"黑獄"內(nèi)的一切行動(dòng)?

"戰(zhàn)略再結(jié)盟"進(jìn)程

馬蒂認(rèn)為,美國(guó)在"9·11"后展開了"戰(zhàn)略再結(jié)盟",給許多中東歐國(guó)家一次與美國(guó)"增進(jìn)友誼"的機(jī)會(huì)?美國(guó)之所以選擇波蘭和羅馬尼亞作為自己的"黑獄"地點(diǎn),是因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)脆弱,正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期,戰(zhàn)略發(fā)展上十分需要美國(guó)的"提攜"?波蘭和羅馬尼亞是"戰(zhàn)略再結(jié)盟"中的重要一步?

2001年時(shí),波蘭剛加入北約2年,尚未加入歐盟(2004年入盟),急需表現(xiàn)贏得美國(guó)好感?波蘭參加了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和后來的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),而美國(guó)也讓波蘭加入"北約綜合空中防御系統(tǒng)"(NATINADS),并在波蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提供幫助?

至于羅馬尼亞,由于當(dāng)時(shí)正在申請(qǐng)加入北約(2004年正式加入),尚未加入歐盟(2007年入盟),它的心態(tài)可能比波蘭更急?不少羅馬尼亞人并不覺得"黑獄"可恥,反而為自己能協(xié)助美國(guó)反恐而感到驕傲?一些羅馬尼亞官員曾被邀請(qǐng)到美國(guó)弗吉尼亞州蘭利市的CIA總部接受表彰,得到布什政府的高官接見,有的甚至得到布什從橢圓形辦公室發(fā)出的個(gè)人感謝?

考慮到波蘭已是北約成員國(guó),而當(dāng)時(shí)的羅馬尼亞還在候選行列,美國(guó)CIA把最重要的一小部分恐怖嫌犯送至波蘭?"黑獄"計(jì)劃是兩國(guó)在2002年和2003年初談判,恐怖嫌犯都被轉(zhuǎn)移到美軍在古巴的關(guān)塔那摩基地?根據(jù)馬蒂所掌握的情況,從2002年12月至2005年7月,至少有4架飛機(jī)共10次降落在波蘭的

斯吉馬尼軍事機(jī)場(chǎng),其中6次航班來自阿富汗的喀布爾,余下的是來自摩洛哥首都拉巴特和阿聯(lián)酋的迪拜?這批人中包括拉登親信阿布·祖巴耶達(dá)赫和"9·11"策劃者之一哈立德·謝赫·穆罕默德(KSM)?

自2002年5月波蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革以來,波蘭有了兩個(gè)民用情報(bào)機(jī)構(gòu):國(guó)內(nèi)安全局(ABW)和對(duì)外情報(bào)局(AW)和一個(gè)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu):軍事情報(bào)局(WSI)?前者受到議會(huì)和政府監(jiān)管,而后者掛靠國(guó)防部?在"黑獄"計(jì)劃中,CIA只和WSI合作,后者答應(yīng)讓CIA在波蘭軍事訓(xùn)練基地Stare Kiejkuty設(shè)立"黑獄",并打通空中導(dǎo)航服務(wù)機(jī)構(gòu)?波蘭邊防軍和波蘭海關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)?

斯吉馬尼軍事機(jī)場(chǎng)會(huì)在CIA轉(zhuǎn)移恐怖嫌犯的飛機(jī)抵達(dá)前12小時(shí)接到上面的電話,被告知為"美國(guó)飛機(jī)"做好一切準(zhǔn)備?抵達(dá)的飛機(jī)停在離控制塔最遠(yuǎn)的跑道盡頭,波蘭方面根本不知道上面是什么人,押送犯人都由CIA特工負(fù)責(zé),他們開車半小時(shí),把恐怖嫌犯送到Stare Kiejkuty軍事訓(xùn)練基地,再進(jìn)行審訊?

很多被轉(zhuǎn)移的恐怖嫌犯往往赤身裸體,戴著手銬腳鐐?他們每天只能吃兩頓(食物非常糟糕),囚室內(nèi)只有一個(gè)尿桶?一個(gè)吃飯的碗和一條無法遮蔽全身的小毯子?看守的CIA人員全副武裝,戴著面具頭盔,很少說話?這種情況可能會(huì)持續(xù)幾個(gè)月?"黑獄"內(nèi)空氣污濁,與世隔絕,根本不見自然光,經(jīng)常一片漆黑?到處都是攝像頭,墻上安裝了竊聽器?只有在送食物或者轉(zhuǎn)移嫌犯的時(shí)候才會(huì)亮燈?"黑獄"內(nèi)的喇叭經(jīng)常播放各種噪音或西方音樂,影響嫌犯休息,擊潰他們的精神防線?

羅馬尼亞和波蘭的情況差不多,只不過是從2003年2月才開始接受恐怖嫌犯,地點(diǎn)在離首都布加勒斯特以東240公里的的米哈伊·科格爾尼恰努軍用機(jī)場(chǎng),直到2005年下半年結(jié)束?這里關(guān)押的嫌犯不如波蘭的"危險(xiǎn)",如塔利班領(lǐng)導(dǎo)人之一穆拉·奧馬爾以及其他一些伊拉克?阿富汗和中東的可疑領(lǐng)導(dǎo)人?這些人從阿富汗的巴格拉姆空軍基地或者伊拉克被轉(zhuǎn)移到這里?

未完待續(xù)

從馬蒂的最新報(bào)告來看,波蘭和羅馬尼亞的"黑獄"都在2005年關(guān)閉?但在他的報(bào)告出臺(tái)前一天(6月7日),"大赦國(guó)際"等6個(gè)人權(quán)組織在聯(lián)合發(fā)表報(bào)告稱,來自巴基斯坦?埃及?肯尼亞?利比亞?西班牙等國(guó)的39人目前仍被CIA設(shè)立的秘密監(jiān)獄關(guān)押?目前,尚不清楚這些人關(guān)在哪些國(guó)家,也不知道除了波蘭和羅馬尼亞之外,美國(guó)還在哪些國(guó)家設(shè)立"黑獄"?

也許,這些要在馬蒂的第三階段報(bào)告中才能找到答案?但報(bào)告永遠(yuǎn)是事后作為,對(duì)于正在發(fā)生的違反國(guó)際法和人權(quán)的行為,為今之計(jì),歐盟也許應(yīng)該和北約?美國(guó)以及自己的成員國(guó)進(jìn)行更好的溝通,并盡快協(xié)商出一個(gè)解決之道?