宋　濤

成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，表明中國(guó)反腐敗的"中紀(jì)委模式"已經(jīng)走向成熟。

"在這屆全國(guó)人大代表中，從提議案方面來(lái)說(shuō)，我是前三名。"3月19日，剛剛從北京開完"兩會(huì)"回到安徽馬鞍山市的全國(guó)人大代表?馬鞍山市金家莊區(qū)人大常委會(huì)副主任童海保告訴《新民周刊》。他當(dāng)代表后的4年提出的議案達(dá)到112件，建議39件，被采用了74件，今年又遞交了30多份議案。

"在反腐敗結(jié)構(gòu)上，我希望中國(guó)的反腐敗系統(tǒng)能建成中紀(jì)委模式，把紀(jì)委?監(jiān)察?檢察院，甚至武警，各種力量組成在一起，對(duì)腐敗形成一種泰山壓頂之勢(shì)。"童海保說(shuō)，這個(gè)議案他提出來(lái)已經(jīng)3年了。其實(shí)，他擔(dān)任區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記?副主任的時(shí)間還不到1年，此前在檢察院工作了27年(擔(dān)任檢察長(zhǎng)9年)，"長(zhǎng)期在反腐敗一線摸爬滾打，和陰暗面與社會(huì)腐敗分子打交道"。讓童海保感到高興的是，他的這個(gè)議案得到了中紀(jì)委?監(jiān)察部的"高度重視"，他認(rèn)為今年即將成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，就是中央整合反腐敗力量的一個(gè)重要標(biāo)志。

一位長(zhǎng)期研究腐敗問(wèn)題的專家告訴記者說(shuō)，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局至少給外界透露了兩個(gè)信息，一是我們的反腐敗已經(jīng)由懲處為主?懲防結(jié)合為主向預(yù)防為主發(fā)展;二是正像童海保代表說(shuō)的那樣，中央要整合反腐敗力量，中國(guó)特色的"反腐敗的中紀(jì)委模式"即將形成。

重磅新聞

成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的消息最早由中紀(jì)委副書記?秘書長(zhǎng)干以勝透露。今年"兩會(huì)"前夕，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)干以勝介紹去年中國(guó)的反腐倡廉工作。在這次發(fā)布會(huì)上，干以勝向外界透露了許多人們十分關(guān)心的新聞:中國(guó)承諾不會(huì)判處賴昌星死刑?邱曉華案已經(jīng)開庭審理?中國(guó)將組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局等等。

在這些新聞中，以"成立國(guó)家預(yù)防腐敗局"最引人注目。高官腐敗案件此前并不少見(jiàn)，而"國(guó)家預(yù)防腐敗局"卻是第一次亮相的"新詞"，堪稱"兩會(huì)"前的一條重磅新聞。發(fā)布這條新聞的干以勝，剛剛在今年初召開的中紀(jì)委第七次全會(huì)上，增選為中紀(jì)委副書記，此前，他曾擔(dān)任監(jiān)察部副部長(zhǎng)，中紀(jì)委常委?秘書長(zhǎng)，主持查辦了廈門特大走私案。

"兩會(huì)前夕發(fā)布'成立國(guó)家預(yù)防腐敗局'這樣一個(gè)重大新聞，其意義不言而喻。"中紀(jì)委"國(guó)家預(yù)防腐敗局"課題組一位專家告訴記者說(shuō)。關(guān)于"國(guó)家預(yù)防腐敗局"的研究已經(jīng)悄悄進(jìn)行了一年多，到了把問(wèn)題拋向社會(huì)，并讓社會(huì)各界進(jìn)行關(guān)注和討論的時(shí)候了。

成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的消息自然引起了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛討論，也引起了全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。3月8日，全國(guó)政協(xié)常委?監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智在政協(xié)座談會(huì)上透露，國(guó)家預(yù)防腐敗局將在今年成立，但具體時(shí)間待定。有關(guān)成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的具體方案?框架?人事編制?下面的辦事機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有確定，都在研究中。4天之后(3月12日)，中紀(jì)委副書記?秘書長(zhǎng)干以勝在參加湖南代表團(tuán)會(huì)議時(shí)說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局已通過(guò)了中央編制辦公室審批，但具體掛牌和運(yùn)作時(shí)間尚未確定。

前后只有4天的時(shí)間。4天前，關(guān)于"國(guó)家預(yù)防腐敗局"的編制還正在研究之中;4天后，"國(guó)家預(yù)防腐敗局"已經(jīng)通過(guò)了中編辦的審批。而且，中間還有隔著一個(gè)周末，主要官員都在"兩會(huì)"上。

中紀(jì)委副書記干以勝并沒(méi)有透露國(guó)家預(yù)防腐敗局的具體編制情況。此前，監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局將放在監(jiān)察部，具體的主管部門還在研究中，但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)的規(guī)格會(huì)比較高。

"關(guān)于國(guó)家預(yù)防腐敗局的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，也就是說(shuō)，是放在中紀(jì)委下面，還是國(guó)務(wù)院下面，目前還值得研究。"一位憲政學(xué)者告訴記者說(shuō)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》要求，預(yù)防腐敗局要有"獨(dú)立性"，因此有人提出，國(guó)家預(yù)防腐敗局的規(guī)格可以更高一點(diǎn)，成為國(guó)家的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。甚至有人提出這樣的觀點(diǎn)，國(guó)家預(yù)防腐敗局由人大產(chǎn)生，與一府兩院并行。

"我認(rèn)為，國(guó)家預(yù)防腐敗局有可能放到監(jiān)察部下面，是一個(gè)副部級(jí)單位，局長(zhǎng)由監(jiān)察部副部長(zhǎng)兼任。"清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任任建明對(duì)記者說(shuō)，由于中紀(jì)委在反腐敗方面的強(qiáng)勢(shì)地位，加上目前中紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公的體制，國(guó)家預(yù)防腐敗局的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者仍然是中紀(jì)委。

而中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為:"如果機(jī)構(gòu)的名字中有'國(guó)家'二字，就表明是國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器，就不能放到中紀(jì)委。如果放到中紀(jì)委下面，應(yīng)當(dāng)去掉'國(guó)家'二字，叫中紀(jì)委預(yù)防腐敗局。"

王貴秀的觀點(diǎn)得到了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元的支持:"因?yàn)橹屑o(jì)委是黨的機(jī)構(gòu)，因此其下面不能設(shè)國(guó)家機(jī)關(guān)。如有'國(guó)家'二字只能是國(guó)務(wù)院下面的一個(gè)局。如果在監(jiān)察部下面，地位又低了。我認(rèn)為，國(guó)家預(yù)防腐敗局應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立出來(lái)的機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立，直接隸屬于國(guó)務(wù)院。此類機(jī)構(gòu)在國(guó)外也都是相對(duì)獨(dú)立的。"

"目前中紀(jì)委下面有八個(gè)室，分別負(fù)責(zé)查辦全國(guó)各地的腐敗大要案。如果把預(yù)防腐敗局放到中紀(jì)委下面，地位肯定要在目前的八個(gè)室之上。"任建明分析說(shuō)，"級(jí)別不是正部也得是副部。"

一位憲政學(xué)者對(duì)記者介紹說(shuō)，因?yàn)槭?國(guó)家局"，因此預(yù)防腐敗局這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是放在國(guó)務(wù)院下面。而根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院下面的機(jī)構(gòu)主要分為四類:一是國(guó)務(wù)院組成部門。目前是28個(gè)部委，包括中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。國(guó)務(wù)院組成部門的設(shè)立，要由總理提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)決定(在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定)，目前看，預(yù)防腐敗局不在這類機(jī)構(gòu)之列;二是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。目前有18個(gè)局，譬如國(guó)家稅務(wù)總局?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?國(guó)家林業(yè)局等，是國(guó)務(wù)院主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政管理職能。此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由國(guó)務(wù)院決定，無(wú)需全國(guó)人大批準(zhǔn)，預(yù)防腐敗局歸入此類機(jī)構(gòu)的可能性較大;三是國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。目前有4個(gè)，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室?港澳事務(wù)辦公室?法制辦公室?研究室，這類機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)，預(yù)防腐敗局不會(huì)在此機(jī)構(gòu)內(nèi);四是國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)(國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局)。目前有10個(gè):信訪局?糧食局?煙草局?海洋局?郵政局?外匯局等，此類機(jī)構(gòu)不是主管部門的內(nèi)設(shè)司局。預(yù)防腐敗局也有可能歸入此類機(jī)構(gòu)。

"盡管國(guó)家預(yù)防腐敗局是國(guó)務(wù)院下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立，也有可能直接隸屬國(guó)務(wù)院，但就如同監(jiān)察部一樣，也應(yīng)該是與中紀(jì)委合署辦公。"這位憲政學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)察部與中紀(jì)委合署辦公后，雖然機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列，但編制卻列入了中共中央直屬機(jī)構(gòu)，"因此，國(guó)家預(yù)防腐敗局的機(jī)構(gòu)序列雖然在國(guó)務(wù)院，但人員編制卻是中央直屬。這也是國(guó)家預(yù)防腐敗局的特殊之處。將來(lái)的格局可能是:中紀(jì)委?監(jiān)察部?國(guó)家預(yù)防腐敗局三家合署辦公，三塊牌子，一套人馬，由中紀(jì)委統(tǒng)領(lǐng)。"

"中紀(jì)委模式"

全國(guó)人大代表童海保在接受采訪時(shí)說(shuō):"關(guān)于反腐敗的中紀(jì)委模式，我連續(xù)提了3年了。最近，中紀(jì)委?監(jiān)察部告訴我，他們正在研究制定《廉政法》。我國(guó)目前正處于腐敗的持續(xù)期和高發(fā)期，近年來(lái)有100多名省部級(jí)高官被查辦，說(shuō)明國(guó)家懲治腐敗的力度在不斷加大。最近，又準(zhǔn)備組建國(guó)家預(yù)防腐敗局，表明中央正在整合反腐敗力量。"

"其實(shí)，自1993年1月1日中紀(jì)委?監(jiān)察部合署辦公以來(lái)，就開始了反腐敗的中紀(jì)委模式。它們是兩塊牌子，一套人馬。不久，中央就確定了中國(guó)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制:黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?黨政齊抓共管?紀(jì)委組織協(xié)調(diào)?部門各負(fù)其責(zé)?依靠群眾支持和參與。在這個(gè)機(jī)制中，紀(jì)委處于'組織協(xié)調(diào)'的重要地位。"一位專家介紹說(shuō)。

中央黨校教授王貴秀對(duì)"中紀(jì)委模式"比較認(rèn)同:"我們目前反腐敗的機(jī)制是紀(jì)委牽頭，由于紀(jì)委與監(jiān)察部門合署辦公，因此絕大多數(shù)腐敗案件，都是紀(jì)委先查，構(gòu)成犯罪的移送檢察院，不構(gòu)成犯罪的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。在中國(guó)，各級(jí)紀(jì)委成了反腐敗的主力軍。中紀(jì)委的人不多，在全國(guó)各地查辦大要案，成績(jī)很大，功勞不小，每個(gè)人都該發(fā)大獎(jiǎng)。這些年，中紀(jì)委為反腐敗出了不少招，譬如巡視制度。"

一位長(zhǎng)期研究腐敗問(wèn)題的專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō):"目前，中國(guó)的腐敗案件80%以上是紀(jì)委先查，是否給予黨紀(jì)?政紀(jì)?法紀(jì)處分，也是由紀(jì)委決定(法紀(jì)處分移交司法機(jī)關(guān))。對(duì)縣處級(jí)以上官員腐敗案件，95%以上是各級(jí)紀(jì)委先查辦。而對(duì)省部級(jí)官員腐敗案件，100%是中紀(jì)委先查。中紀(jì)委查處后，一般先給腐敗官員黨紀(jì)?政紀(jì)處分(政紀(jì)處分以監(jiān)察部名義決定)，構(gòu)成犯罪的，移交最高檢反貪污總局。因此，各級(jí)紀(jì)委在中國(guó)反腐敗中充當(dāng)了極其重要的角色。如果說(shuō)香港的反腐敗是廉政公署模式，內(nèi)地的反腐敗自然可以稱作是紀(jì)委模式。"

"通過(guò)近年來(lái)不懈的查辦高官腐敗案件(全國(guó)人大代表童海保統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)有100多名省部級(jí)高官被中紀(jì)委查辦)，中紀(jì)委在社會(huì)各界的聲望卓著。"這位反腐敗專家認(rèn)為，"中國(guó)反腐敗的模式之所以是中紀(jì)委模式，有五個(gè)方面的因素。一是，只要官員(有時(shí)也包括非官員，譬如行賄案件中的民營(yíng)企業(yè)老板)有腐敗行為發(fā)生，包括違反黨紀(jì)?政紀(jì)?法紀(jì)，紀(jì)委都可以立案查處，譬如官員包二奶?賭博等，紀(jì)委的這個(gè)職能有點(diǎn)類似香港的廉政公署，對(duì)腐敗行為'零容忍'，而且中央在這方面的制度不僅很多，也很嚴(yán)厲，目前的主要問(wèn)題是得不到嚴(yán)格執(zhí)行，因此紀(jì)委在反腐敗工作中的空間還很大，就是老百姓說(shuō)的'權(quán)力很大';二是，紀(jì)委有比較嚴(yán)厲的調(diào)查措施和手段，一般公認(rèn)的是'雙規(guī)'，許多腐敗官員最怕的是'雙規(guī)';三是，腐敗官員在'雙規(guī)'期間的交代和檢舉揭發(fā)已經(jīng)被法院認(rèn)為是自首和立功。這一條也很重要，可以促使腐敗官員在'雙規(guī)'期間主動(dòng)交代問(wèn)題和檢舉他人，而法院的認(rèn)可已經(jīng)使紀(jì)委的調(diào)查取證具有了準(zhǔn)司法的性質(zhì);四是，紀(jì)委可以調(diào)動(dòng)武裝力量，主要是武警。全國(guó)人大代表童海保也提出，中紀(jì)委模式包含武警在內(nèi);五是，'雙規(guī)'期間，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入。有的地方是紀(jì)委?檢察院聯(lián)合辦案。也就是說(shuō)，在整個(gè)反腐敗的鏈條中，紀(jì)委處于核心地位，而中紀(jì)委在反腐敗中的突出表現(xiàn)又促使了中國(guó)反腐敗模式的形成和發(fā)展。"

中國(guó)反腐敗的力度在世界上是有目共睹的，但為什么難以杜絕邊查處邊滋生的現(xiàn)象?王貴秀教授認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象多發(fā)與我們的體制有關(guān)，現(xiàn)在的問(wèn)題是一把手的權(quán)力太大，且不受監(jiān)督制約。腐敗分子未落馬前，在主席臺(tái)上講反腐敗問(wèn)題頭頭是道，有人還編了一本《腐敗分子論反腐敗》，很有諷刺意味。因此，預(yù)防腐敗的關(guān)鍵問(wèn)題是要有一個(gè)好的體制，正像鄧小平講的那樣，預(yù)防腐敗要靠制度，"好制度使壞人變成好人，壞制度使好人變成壞人"。

"建立一個(gè)伸手必被捉的制度，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是關(guān)鍵。"王貴秀說(shuō)，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，表明反腐敗的中紀(jì)委模式已經(jīng)走向成熟。

制度創(chuàng)新

有國(guó)外媒體認(rèn)為，組建"國(guó)家預(yù)防腐敗局"是中國(guó)吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)防和懲處腐敗的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在反腐敗問(wèn)題上的制度創(chuàng)新。還有評(píng)論對(duì)中國(guó)下一步的反腐敗趨勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為雖然只是增加了一個(gè)機(jī)構(gòu)，但整個(gè)國(guó)家的反腐敗格局發(fā)生了變化，影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，有可能會(huì)帶動(dòng)整個(gè)政治體制的變革或變化。有人預(yù)測(cè)，下一步，與"國(guó)家預(yù)防腐敗局"相配套的許多政策和法規(guī)將相繼出臺(tái)，譬如官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。

中央黨校教授林喆統(tǒng)計(jì)了上世紀(jì)90年代以來(lái)的歷次"兩會(huì)"熱點(diǎn)，反腐倡廉一直位居前列。在許多門戶網(wǎng)站進(jìn)行的"兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題"網(wǎng)上調(diào)查中，"反腐倡廉，力懲貪官"也位居網(wǎng)民關(guān)注度的首位。1999年，當(dāng)時(shí)30位人大代表提交的《建議制定國(guó)家<反腐敗法>》的議案，被列為1999年"一號(hào)議案"。而中央《建立健全教育?制度?監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》確定，要在2010年前，制定《反腐敗法》?？梢?jiàn)，腐敗不僅僅是影響國(guó)計(jì)民生的一個(gè)大問(wèn)題，也是危及執(zhí)政黨的"最大危險(xiǎn)"，中央下定決心要予以預(yù)防和懲治。

每一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括黨的機(jī)構(gòu)，都有一個(gè)職能的"法定化"問(wèn)題。"國(guó)家預(yù)防腐敗局的實(shí)質(zhì)內(nèi)容有多少?實(shí)體的工作內(nèi)容和方式究竟是什么?與其他同類機(jī)構(gòu)在職能上如何劃分?通過(guò)什么樣的方式達(dá)到預(yù)防腐敗的目的?"西北政法大學(xué)教授董和平在接受記者采訪時(shí)，一連提出了數(shù)個(gè)問(wèn)題。

董教授分析說(shuō)，香港廉政公署是通過(guò)實(shí)質(zhì)的追究，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，警示政府從而達(dá)到預(yù)防的目的。我們成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，首先要解決的是這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容?方式，以及與同類機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突時(shí)如何解決，最后是與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的銜接問(wèn)題。

盡管關(guān)于國(guó)家預(yù)防腐敗局的職能還未明確界定，但根據(jù)中紀(jì)委副書記干以勝關(guān)于預(yù)防腐敗工作的"四個(gè)方面"理論，該局未來(lái)職能主要分以下四個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉工作的制度化水平;三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，包括對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家政策?法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督;四是加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)。

一位參加"國(guó)家預(yù)防腐敗局"課題組的專家介紹說(shuō)，從這四個(gè)方面的內(nèi)容看，國(guó)家預(yù)防腐敗局的職能其實(shí)是一個(gè)整合，就是把以前分散在其他機(jī)構(gòu)和部門的職能，整合到一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來(lái)，本身并沒(méi)有新增加的內(nèi)容。譬如，紀(jì)委系統(tǒng)的宣教室?黨風(fēng)室?糾風(fēng)室，檢察系統(tǒng)的預(yù)防犯罪部門等。

問(wèn)題是職能整合了，機(jī)構(gòu)和人員是否也隨之整合?如果國(guó)家預(yù)防腐敗局與中紀(jì)委合署辦公，那么，中紀(jì)委原有的宣教室?黨風(fēng)室?糾風(fēng)室，就可能被合并到國(guó)家預(yù)防腐敗局，包括人員。此外，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立后，分散在其他部門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，譬如檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防犯罪部門，是否還有存在的必要?在多個(gè)預(yù)防部門存在的情況下，國(guó)家預(yù)防腐敗局如何統(tǒng)領(lǐng)這些分散的預(yù)防力量?牽一發(fā)而動(dòng)全身，職能的整合必然涉及機(jī)構(gòu)編制等問(wèn)題。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度講，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局都是中國(guó)反腐敗格局的大調(diào)整。

中國(guó)社科院研究員邵道生在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為:"預(yù)防腐敗與懲處腐敗應(yīng)該放到一塊，一步到位，成立國(guó)家反腐敗局，或者叫國(guó)家反貪局，類似香港的廉政公署，而不是現(xiàn)在的國(guó)家預(yù)防腐敗局。"

邵道生曾任最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員?中紀(jì)委特約研究員，是著名的反腐敗研究專家，他的觀點(diǎn)得到了中央黨校教授王貴秀的贊同:"我認(rèn)為可以將預(yù)防和懲處腐敗的機(jī)構(gòu)放在一起。"

成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的消息也引起了最高人民檢察院的關(guān)注。因?yàn)樽罡邫z也有一個(gè)預(yù)防廳的建制，全稱叫做"職務(wù)犯罪預(yù)防廳"，而且這一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間較早，最初是在反貪局下面，后來(lái)單獨(dú)列出，成為檢察院一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在最高檢的官方網(wǎng)站上，"職務(wù)犯罪預(yù)防廳"的職責(zé)是這樣界定的:對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行研究?分析并提出職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策和檢察建議;負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳工作;負(fù)責(zé)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo);承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問(wèn)題的請(qǐng)示;研究?制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作細(xì)則?規(guī)定。

3月15日，最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕高調(diào)接受媒體采訪說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局在反腐敗方面會(huì)起總協(xié)調(diào)的作用，可能不會(huì)辦理具體案件。張耕說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局是由中紀(jì)委與監(jiān)察部牽頭，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。而檢察院的反貪局負(fù)責(zé)偵查職務(wù)犯罪案件，紀(jì)委負(fù)責(zé)前期調(diào)查，黨內(nèi)處分由紀(jì)委處理，行政處分由監(jiān)察部門處理，追究刑事責(zé)任則移交給檢察院和法院，各個(gè)部門都承擔(dān)了一定的任務(wù)。

"張耕的說(shuō)法很微妙。"一位專家認(rèn)為。因?yàn)榻璩闪?guó)家預(yù)防腐敗局的機(jī)會(huì)，已經(jīng)有輿論要求把反貪局從檢察院中拿出來(lái)，和國(guó)家預(yù)防腐敗局放在一起。

"從目前情況看，反貪局還會(huì)放在檢察院下面，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的趨勢(shì)看，預(yù)防腐敗和懲處腐敗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合并在一起，這是發(fā)展方向。"一位專家說(shuō)，"中國(guó)的反腐敗已經(jīng)與國(guó)際接軌，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局就是一個(gè)信號(hào)。"