李北方

熊克強和張學玲是一對小夫妻，在黑龍江省肇源縣義順鄉(xiāng)六合村一所學生總數(shù)不到60人的小學里，分別擔任一、二年級的班主任。熊克強就出生在六合村，張學玲來自臨近的肇洲縣，二人是綏化學院(原綏化師專)地理系的同班同學，2004年畢業(yè)后不久就結(jié)婚了，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個孩子。

他們的身份是黑龍江省“村村大學生”計劃的大學生志愿者。志愿服務期到2006年7月就結(jié)束了，但他們并未考慮過離開。

2006年11月，他們再次簽訂了一份為期6年的志愿服務協(xié)議，而從7月份起，每月600元的生活補助就沒有再發(fā)放過，但他們?nèi)栽谡Ｉ习唷?/p>

早在1980年代，志愿者的概念被引入中國，當時在天津出現(xiàn)了第一個社區(qū)志愿者服務協(xié)會。1994年，中國青年志愿者協(xié)會成立。團中央組織的大學生志愿者支援西部建設行動影響廣泛，徐本禹更是通過“感動中國”將志愿者的概念進一步傳播。

很多省市也大力推動志愿者服務，或者在某些行動中借用了志愿者的概念。中國青年志愿者協(xié)會理事、北京大學公共服務與社會管理研究中心主任丁元竹教授說：“從地圖上看志愿行動的分布，與全球天主教、基督教的分布是大致重合的。在缺乏基督教背景和發(fā)展水平極不均衡的中國，推廣志愿服務難以避免地遭遇一些尷尬?！?/p>

2006年，黑龍江省推行的“村村大學生”計劃便出現(xiàn)了這樣的尷尬。

志愿者的迷茫

張學玲現(xiàn)在對自己的身份感到不確定，“感覺就是個代課老師，不知道自己在什么位置?！彼麄儽г怪愣ú蛔兊?00元，因為教師的待遇在不斷提高，基本已經(jīng)在每月1000元以上，而且每年按13個月發(fā)工資。校長謝連春也替他們打抱不平：“(省里的政策)給我的感覺就是，現(xiàn)在缺老師，國家雇你頂崗，什么時候老師夠了，你就可以撤了。”

顯然，在張學玲那里，對志愿服務的理解不是“自愿、不計報酬和利他的”，而是當成了一份正式工作。在回答為什么繼續(xù)簽6年的志愿服務協(xié)議時，她說“不簽就失業(yè)啦?！彼恢币詠淼睦斫馐?，當完兩年志愿者就能轉(zhuǎn)為正式教師，而且“看我們這兩年的表現(xiàn)，也應該給我們轉(zhuǎn)為正式老師?！敝x連春校長對二人工作的理解是，“分的時候說的是兩年的志愿期，如果愿意繼續(xù)干，就轉(zhuǎn)為正式的教師。后來這個說法就變了?！?/p>

不光張學玲和他的同事們這么認為，就連當?shù)亟逃块T一開始也是把他們當作正式工作人員看待的。在來六合村小學工作不久，他們就填寫了小學一級教師定級的申報表。在以為一切會按部就班發(fā)展時，2006年7月，他們忽然意識到身份成了一個問題。張學玲說，如果早知道工作不穩(wěn)定，也不可能結(jié)婚，到現(xiàn)在，“只能干了，干一天算一天”。

與熊克強、張學玲一批于2004年到農(nóng)村服務的應屆大學生共有1123人，像他們二人這樣在兩年后搞不清自己身份的情況絕非個別。說這是對政策的誤解也好，不同理解也好，現(xiàn)在必須對派遣這一批大學生志愿者到農(nóng)村的政策背景進行一番交代了。

2004年6月，黑龍江省委組織部、省委高等學校工作委員會、教育廳、人事廳、財政廳、公安廳、農(nóng)業(yè)委員會、團省委等8個部門聯(lián)合印發(fā)了黑教聯(lián)(2004)47號文件，題為《關于實施選派大學生服務農(nóng)村行動計劃的通知》(簡稱47號文)。47號文稱，省委把“村村大學生行動計劃”列為“十項利民行動”的33個重點推進項目之一，要爭取在3～5年內(nèi)選派、培養(yǎng)近萬名大學生到農(nóng)村從事村務領導工作，每年選派1000名左右普通高等學校畢業(yè)生，到農(nóng)村一線從事為期兩年的黨務或行政工作，同時還要選派一定數(shù)量的畢業(yè)生到村小學擔任副校長。47號文對“參加支援農(nóng)村建設的志愿者”(志愿者的稱謂在文件的第三條即“政策支持”中首次出現(xiàn))承諾了若干的政策待遇，除考試加分、減免欠繳學費、榮譽獎勵等之外，后來在學生和政府相關部門之間引起爭議最大的是第一點和第六點，原文如下：

“到農(nóng)村工作的志愿者不開具就業(yè)報到證，到農(nóng)村工作兩年期間，給予一定生活補貼，每人每月600元，年交通補助400元。兩年志愿服務期滿后，根據(jù)工作去向開具就業(yè)報到證。其中，對志愿扎根農(nóng)村工作的一次性發(fā)給安家費2萬元，執(zhí)行定級工資，并同時向上浮動一檔工資，工作滿8年的經(jīng)批準可轉(zhuǎn)為固定工資，并再向上浮動兩檔工資。”

“服務期滿兩年的志愿者，可通過考試方式錄用為國家公務員，志愿扎根農(nóng)村工作的，給予行政副科級職級待遇，并結(jié)合村級干部職業(yè)化管理辦法的探索，可直接選任為村黨支部書記或村委會主任，或任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長職務；對志愿扎根農(nóng)村中小學工作的可直接任命為中小學校長，并可提前一年確定專業(yè)技術職務?！?/p>

一度激化的矛盾

“承諾的待遇挺好的”、“前景不錯”等說法，是接受采訪的大學生志愿者在解釋為何當初選擇這個項目提到的原因。顯然，在就業(yè)形勢越來越嚴峻的情況下，絕大多數(shù)人是將此視為找工作的出路——拿兩年600元的低工資，就可以有個鐵飯碗了。47號文對兩年志愿服務期滿后的去向問題的規(guī)定，仿佛確實可以做此理解。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，在首批1123名大學生中，本科生僅有49人，其余均為大專生，大專生找工作的難度無疑更大。

李培元，畢業(yè)于哈爾濱師范大學阿城學院，體操專業(yè)，臨近畢業(yè)時他打算到南方闖蕩一番，因為北方學校教育對體操不重視。系里的書記看到了47號文的相關政策，就建議他先走這個項目。于是他到了阿城市雙鋒鎮(zhèn)勝祥村小學任教。

李繼，畢業(yè)于齊齊哈爾大學的體育教育專業(yè)，臨近畢業(yè)時，她先后代表學校參加了省大學生運動會和齊齊哈爾市運動會，所以沒有作任何找工作的準備。她通過同學得知了“村村大學生計劃”，認為兩年后的待遇還不錯，就報名了，并順利地在齊齊哈爾市龍沙區(qū)五福瑪村當起了科技副村長的職務。她當時的想法是，如果在中小學找個老師的工作，月薪大概也跟600元差不多，而47號文承諾的條件比較有吸引力，“如果履行合同，前景還是挺不錯的，算是個比較好的出路”?！皼]有一個人覺得，我真是學雷鋒，這兩年干完之后就什么也不要了?！?/p>

到了2006年7月，他們跟絕大多數(shù)大學生志愿者一樣，等待來自上面的政策。但直到兩個多月過后，也沒有新的說法，600元的生活補貼也停發(fā)了。李培元自己還有點小生意，于是就不上班了，而李繼代表了絕大部分人的選擇，即便不再發(fā)生活補助，還堅持上班。據(jù)說，有些地方只好把志愿者攆出去，因為總不能讓人家白上班不給錢。李培元說，他的所在地就告知過他，愿意繼續(xù)上班也可以，但是不能開工資。

哈爾濱市的大學生志愿者每年組織一次到黨校學習，李培元是班長，在經(jīng)過一段時間等待后，其他人分別跟李培

元通了氣，他們決定向主管部門討個說法。于是在哈爾濱的部分大學生志愿者先后兩次到省政府門前，要求領導出面解決政策問題。

省信訪辦接待了他們，答復是，他們的身份是志愿者，兩年之后愛干啥干啥去。他們對這個答復當然不滿意，后來一名負責“省長熱線”的處長出面說，給我們20天時間研究，再給答復。20天過后，該處長打電話給李培元，表示對此無能為力，讓他們想別的辦法。

接下來，全省各地的志愿者都聯(lián)系起來，于10月中旬再次到省政府、省人大、省委等機關要求解決，持續(xù)了3天，共有300人左右參加。這一次，信訪辦請省委組織部一名負責的副處長接待，與志愿者面談。李培元說，當時的交流氣氛很不好，“他在喊，學生們也在喊”。這名副處長稱，國家有文件，5年內(nèi)不能增加編制，但這些被學生們認為是在“玩文字游戲”。李培元認為這是欺騙行為，“當時為什么不給大家解釋?表面上看是兩年后就有優(yōu)惠待遇，大家都是看政策好才簽的。”

談判沒有結(jié)果，大學生志愿者們繼續(xù)在省委門前停留，于是警衛(wèi)人員開始驅(qū)逐?！罢f我們聚眾鬧事。”在驅(qū)散的過程中，發(fā)生了一起沖突，阿城市的大學生志愿者張婷婷目睹了現(xiàn)場情況，在個人博客里做了這樣的記敘：

“組織部的警衛(wèi)大概十幾個人跑過來開始強制我們上車，說要把我們送到那邊去。一看警衛(wèi)拽人，大家都往旁邊跑，有個小姑娘一邊跑一邊喊：‘大家不上車，去那邊。這時候大家都無法想象的事情發(fā)生了，幾個警察一起跑向她，一起把她往車上拽，據(jù)當時在車上的人后來說，那些警察把她按到座位上就開始打她，然后把她拽下車又押到了一輛警車上。就這樣她被警察暴打一頓，并且抓起來了?！?/p>

被打的女孩就是李繼。她本人對事情經(jīng)過的回憶是這樣的：她是第三個被帶到大客車上的，當時兩個警察將前一個上車的女孩按在座椅靠背上，腰被頂住，于是她上前讓警察把她放開。于是警察讓那個女孩坐在靠過道的座位上，然后將李繼推向里面的座位，因為側(cè)身坐下，腿便抬起踢到了一個警察。隨后幾個警察上前，“拳頭啊什么的就都上來了”，李繼的左眼眶被打得淤青，毛衣領口被撕破。廝打中，李繼將一個警察的臉撓破了一道。隨后，李繼被警車帶走。

在外面的志愿者擔心李繼的安全，李培元打電話給那個與他們談得并不愉快的副處長，如果能馬上放人就驅(qū)散所有志愿者。對方回答：我跟你說了繼續(xù)鬧下去后果自負，這就是后果。

被撓破臉的警察的母親出現(xiàn)了，她要求李繼賠償醫(yī)療費用，數(shù)額從200到500，再到1000、2000，最后又降到1000。其他志愿者們最后湊了約800塊錢，將李繼“贖”了出來。沖突到此為止，大學生志愿者們隨后也就各自回家了。這一天是2006年10月19日。

這件事發(fā)生之后幾天，大學生志愿者們一直等待的新政策公布了。

繼續(xù)“志愿”

47號文是以省級機關的名義下發(fā)的，新政策則是以各市(地)的名義下發(fā)的，在篇幅上也比47號文短得多，僅有一頁紙多一點。除了要求各地方對志愿者進行考核以外，核心內(nèi)容是繼續(xù)在農(nóng)村服務的“村村大學生”志愿者的協(xié)議簽訂，文件原文如下：

“對兩年服務期已滿，表現(xiàn)較好，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職工作的志愿者，如本人愿意繼續(xù)在農(nóng)村進行志愿服務的，按照省里的有關要求，由縣(區(qū))項目辦負責與志愿者續(xù)簽6年志愿服務協(xié)議，一式5份，2006年11月25日之前上報市項目辦匯總后，報省項目辦備案。志愿者服務農(nóng)村期間，身份不變，生活補助和交通補貼標準不變，繼續(xù)由省財政負擔，其中，對扎根村屯服務(包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校任教)的志愿者，在協(xié)議簽訂兩個月內(nèi)，由省財政一次性發(fā)放每人2萬元安家費。志愿者如在本協(xié)議簽訂兩年后選擇其它形式就業(yè)的，可與縣(區(qū))項目辦協(xié)商終止志愿服務協(xié)議。”

這讓大學生志愿者們不能滿意，他們認為47號文規(guī)定的優(yōu)惠政策中，只兌現(xiàn)了安家費一項。而且接下來的6年仍然作為志愿者，那么6年后怎么辦還是沒有說，每個月600元生活都不夠，更不敢想結(jié)婚生子等問題。他們還認為，這是將志愿者從省里推到市里，什么時候把志愿者都推走了，省里就解脫了。

近九成的志愿者選擇了繼續(xù)簽約。據(jù)黑龍江省委組織部相關負責人提供的數(shù)字，截至2006年12月8日，1123名志愿者中有959人簽約，其中還不包括當時未進行簽約的鶴崗市的30人。該負責人說，這說明政策“受到了大學生的歡迎，不然不可能簽約”。但志愿者們的心態(tài)更實際，他們怕如果不簽約就永遠失去了繼續(xù)解決優(yōu)惠政策的機會，佳木斯的一名志愿者說得更直接：“先把2萬塊錢拿了再說吧?！?/p>

47號文規(guī)定，要每年選派1000名左右大學生到農(nóng)村服務，但2006年沒有進行新志愿者的招募，因為第一批志愿者大都繼續(xù)留在崗位上了。兩年志愿服務期滿，繼續(xù)再干6年，這是個有違常理的安排，組織部有關負責人說，這個政策并非是在志愿者的逼迫下才出臺的，而是自2006年4月就開始研究，由于工作忙、牽涉8個部門要協(xié)調(diào)，所以才出臺得晚了一些，很好地延續(xù)了2004年47號文的精神。

對于志愿者的要求，該負責人解釋說，獲得正式編制的必要途徑是通過考試，國家有文件要求，要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有人員還待消化，5年內(nèi)只能減不可能增。這些在文件和協(xié)議中說得都很明白了。

他說，在志愿者中，已經(jīng)有70多人通過考試轉(zhuǎn)成了正式崗位，自動浮動了工資。而對于其他人，他認為“應該思進取”，應該把心思放在工作上，進一步增強新農(nóng)村建設的主人翁意識，為基層作貢獻；二是努力學習，通過公開招考轉(zhuǎn)為正式工作人員。該負責人說，繼續(xù)升學加分、減免拖欠學費等都落實了，47號文“沒有什么落實不到位的”。

設在黑龍江省教育廳的“村村大學生行動計劃”項目管理辦公室的負責人也強調(diào)必須通過考試獲得任職資格，他說，兩年前就強調(diào)是志愿者身份，而不是安排到農(nóng)村工作，這是兩個概念。對志愿者們按47號文的字面意思要求解決承諾，他顯然有點生氣：“實實在在地說，他們也都明白咋回事，但就是有點胡攪蠻纏了。都寫得很明白，說得很明白?？赡惴堑媚敲凑J為，你那么認為不對啊?！?/p>

志愿服務與就業(yè)

這批大學生志愿者多數(shù)來自農(nóng)村，一個農(nóng)村家庭供一個大學生并非易事，可以視為一項傾舉家之力的投資。投資就要有回報，回報就是找到一份穩(wěn)定工作取得收入。對于這些生志愿者來講，他們畢業(yè)之后面臨的最緊要問題是解決生計，而非奉獻，他們選擇做志愿者看重的是服務期滿后的政策優(yōu)待，即轉(zhuǎn)為吃財政飯的正式工作人員。

張楊是這批志愿者之一，在肇源縣

肇源鎮(zhèn)中心小學服務，掛職副校長。張楊娶了一個高中教師，他說這個媳婦算是騙來的，因為之前對自己的身份沒說太清楚。在當?shù)胤浅？粗厥欠裼胸斦幹频纳鐣L氣下，這并非玩笑話。

張學玲則一直在后悔，按照當?shù)氐囊话銘T例，師范畢業(yè)生在家待業(yè)一年，就可以等到教育部門給分配的工作，而肇洲縣當年就給她分配工作了，因為先簽了志愿服務協(xié)議，不知道違約要承擔什么后果，所以就放棄了正式教師的崗位。如果不當志愿者，她和熊克強夫妻二人都已經(jīng)是正式教師了。

丁元竹教授認為，一定意義上來講，志愿服務與就業(yè)是沖突的。“但目前中國推行的志愿者服務行動，與就業(yè)卻緊密地聯(lián)系在一起，或直接或間接?！倍≡裾f，組織大學生志愿者服務西部就包含了團中央和教育部希望減緩就業(yè)壓力或作為一項積極的就業(yè)政策的動機，他參與了當時的一些討論，并對此表示反對，因為這背離了志愿精神的原則。他還反對對志愿者進行的各種考試和回來就業(yè)的政策優(yōu)惠，原因是兌現(xiàn)不了，到最后搞得大家都頭疼。作為中國青年志愿者協(xié)會的理事，丁元竹就接到過協(xié)會轉(zhuǎn)來的要求各理事幫忙給志愿者找工作的要求，他覺得這簡直不可思議?，F(xiàn)在已經(jīng)有一系列的相關問題積累下來。

黑龍江省委組織部的負責人認為，選派大學生志愿者到農(nóng)村去工作是沒有錯的，“就是總書記接見我我也敢這么說”。從實際效果來看，這個判斷也是對的，例如，現(xiàn)在基層的中小學基本都配備了電腦，但只有這些剛剛畢業(yè)的大學生才懂，能給學生開計算機課。問題不在選派大學生志愿者行為本身，而在于組織方式。

在接受記者采訪前，丁元竹剛剛看了一份澳大利亞關于如何吸引志愿者的報告，研究結(jié)果表明，志愿者看重兩個回報，一是技能上的提高，為以后的工作有所幫助，二是拓寬人際關系網(wǎng)絡。志愿者的奉獻可以視為“有私服務”，這就取決于志愿服務項目的設計。另外，丁元竹還提出過一個設想，即將志愿服務改變?yōu)榕囵B(yǎng)青年人公民意識和社會責任感的一個途徑，以強制性的方式推廣。這個建議沒有被采納，但他堅持志愿服務應以自愿參與為基礎，不要做無法兌現(xiàn)的承諾。

對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，丁元竹教授的建議是，按照慣例，承諾的事就應該辦，一屆解決不了兩屆，兩屆解決不了三屆，以保持組織的威信和項目的可持續(xù)性，然后馬上修訂政策，不要讓問題再出現(xiàn)。